周春山：尊敬的南方報(bào)業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)、各位老師、同學(xué)，我演講的題目是社會(huì)階層的分化與居住的隔離，主要從政府和企業(yè)的責(zé)任進(jìn)行探討。

　　首先看西方國家的情況，再看我國社會(huì)階層的分化和居住隔離出現(xiàn)的變化和趨勢(shì)，通過案例進(jìn)行探討。

　　居住隔離，生活在城市中的人，收入、文化、宗教、種族是不同的，就分成了幾個(gè)階層，從高級(jí)階層到低級(jí)階層，他們居住的區(qū)域是不同的，有高級(jí)住宅區(qū)和低級(jí)住宅區(qū)，相同階層的人居住在一起，不同的階層的人就分開，居住隔離就是社會(huì)階層分化在住房空間上的表現(xiàn)和反映。

　　西方國家的居住隔離出現(xiàn)的比較早，在我國在封建社會(huì)就有階層分化，我國建國后，居住隔離并不明顯，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期因?yàn)楦鞣矫娴淖兓�，社�?huì)矛盾開始出現(xiàn)，而其他方面的改革相對(duì)滯后，使居住隔離的問題越來越突出。

　　西方國家的居住隔離

　　西方國家普遍存在少數(shù)種族隔離和貧困人群聚居的問題，在城市的外圍往往是收入高者居住，城市內(nèi)部居住的是收入比較低的，中國的情況剛好是相反的。

　　以種族隔離為背景的居住隔離是突出的，尤其是美國表現(xiàn)的特別的明顯。美國的少素民族本身是自發(fā)的隔離，這是在共同的文化基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，我們到國外的時(shí)候，都會(huì)到中國城，這也是因?yàn)楣餐�的文化形成的居住格局，�?duì)于文化的傳承也是有好處的。

　　另外一種隔離是美國白人與黑人的居住隔離，往往就會(huì)造成社會(huì)矛盾，因?yàn)榘兹撕秃谌耸芙逃�是不同的�?/p>

　　由收入水平以及住宅政策所產(chǎn)生的居住隔離，在英國、德國、荷蘭表現(xiàn)的比較明顯，這種隔離沒有種族隔離問題突出，也會(huì)造成社會(huì)矛盾。

　　西方國家的居住隔離形成的原因有以下幾點(diǎn)：

　　一、市場(chǎng)因素是居住隔離產(chǎn)生的根本原因，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)追求的是效率，相應(yīng)地誠實(shí)的土地利用追求也是最大化，因?yàn)樯鐣?huì)階層的存在，他們的能力是不同的，居民選擇住宅的時(shí)候就會(huì)有所考慮，最終形成社會(huì)居住的隔離。

　　二、社會(huì)歷史文化因素是居住隔離形成的重要因素

　　每個(gè)國家都有少數(shù)民族，他們的生活形態(tài)、文化意識(shí)形態(tài)相同，居住在一起形成了共同的價(jià)值觀。

　　三、政府的政策在一定程度上強(qiáng)化了居住隔離

　　政府要進(jìn)行調(diào)控的，出發(fā)點(diǎn)是為了減少貧困人群的主要問題，往往在規(guī)劃上布置住宅區(qū)，在客觀上形成了低收入的住宅區(qū)，出發(fā)點(diǎn)點(diǎn)是好的，最終會(huì)強(qiáng)化住宅的格局。

　　美國早期形成了分區(qū)規(guī)劃，所形成的分區(qū)，就形成了高低住宅區(qū)的情況，導(dǎo)致了居住隔離的強(qiáng)化。

　　居住隔離所引起的問題：

　　1、貧困分化加劇，貧困世襲化。

　　這種情況比較明顯，當(dāng)你說來自于黑人區(qū)，大家對(duì)你的印象是不同的，在該區(qū)域成長下，心里也會(huì)受到影響。

　　2、不利于整個(gè)社會(huì)的和諧穩(wěn)定

　　貧困會(huì)導(dǎo)致幾個(gè)問題，嚴(yán)重的就是種族的沖突，美國歷史上幾次大的沖突，某種角度就是居住隔離導(dǎo)致的。

　　3、對(duì)個(gè)人生活質(zhì)量和文化造成不利影響

　　上述這些不利的影響，形成了整個(gè)社會(huì)運(yùn)行效率的降低。美國白人辦的保險(xiǎn)公司拒絕為黑人提供擔(dān)保，黑人就沒有辦法，就要成立相應(yīng)的公司維護(hù)自己的利益，加大了社會(huì)的不公正，影響了社會(huì)效率的運(yùn)行。

　　中國社會(huì)階層的分化與居住隔離的出現(xiàn)

　　改革開放之前是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，住房分配上是按照單位來分，單位分配也是有差別的，單位內(nèi)部的差別不是很大的，主要是朝向、樓層上的差別。改革開放后，土地有償使用與住房的商品化，加上工作崗位的差異以及工作職位流動(dòng)性的加大，住房空間的蟬翼開始顯現(xiàn)，住房是按照收入體現(xiàn)。

　　政府在解決低收入人口住房的過程中就會(huì)規(guī)劃減困區(qū)，因此低收入住宅區(qū)就開始出現(xiàn)了。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)階層的分化

　　經(jīng)濟(jì)政策變化帶來經(jīng)濟(jì)地位的分化，這些變化導(dǎo)致中國的階層出現(xiàn)，例如按照職業(yè)分為十大社會(huì)階層，也有五大社會(huì)等級(jí)，例如社會(huì)上層、社會(huì)中上層、社會(huì)中中層、社會(huì)下層和社會(huì)底層，社會(huì)上層和底層的差別是很大的。

　　階層出現(xiàn)了，提供房屋的房地產(chǎn)市場(chǎng)已經(jīng)形成了，房地產(chǎn)市場(chǎng)的形成，隨著土地使用制度不斷的發(fā)展，目前已經(jīng)形成了比較完善的市場(chǎng)體系。房地產(chǎn)市場(chǎng)的形成也是居住隔離產(chǎn)生的重要原因。

　　現(xiàn)階段的改革沒有跟得上，還有就是目前的市場(chǎng)體系滿足了市場(chǎng)多樣化的需求。

　　居住的隔離所造成的影響：

　　個(gè)人層面的影響，不利于個(gè)人的生活與發(fā)展。

　　城市層面的影響，不利于城市的管理和社會(huì)的公平。

　　國家層面的影響，不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

　　居住隔離的出現(xiàn)導(dǎo)致城中村的出現(xiàn)，低收入住房區(qū)域的形成。

　　城中村有特定的生活方式和特定的生活網(wǎng)絡(luò)，問題是比較多的。

　　低收入住房也有出現(xiàn)問題的傾向，例如廣州的情況。

　　1986年開始了住房解困工程，1992—1995年安置了1.5萬戶，1998年房改政策推出后，實(shí)行實(shí)物分房，部分居民居住在廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房中，1998年—2006年之間，商品房和經(jīng)濟(jì)適用房幾乎處于同一價(jià)格水平，經(jīng)濟(jì)適用房等保障性住房建設(shè)出現(xiàn)了停止?fàn)顟B(tài)，2006年后商品房價(jià)格開始上漲，保障性住房的建設(shè)開始慢慢升溫，廣州市意識(shí)到保障性住房產(chǎn)生一些問題，因此給保障性住房命名“新社區(qū)”，強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)公平，避免減困房的誤解。

　　2006年以前廣州市安居解困居住區(qū)的建設(shè)主要是以同德、大堂、棠下為主。2006年以后新社區(qū)的建設(shè)在建和已建的有8個(gè)。

　　保障性住房中可能存在的問題：

　　1、舊居住區(qū)公共設(shè)施管理水平不高，新社區(qū)水平參差不齊。

　　2、教育質(zhì)量相對(duì)比較差，中小學(xué)教育大家看的比較重，教育質(zhì)量需要幾十年的積累，小孩為了上好的學(xué)校，不惜在東山區(qū)購買房屋，新社區(qū)這些方面相對(duì)薄弱。

　　3、人口結(jié)構(gòu)單一，人人享用保障性住房的群體按收入是有限的，人口結(jié)構(gòu)是單一的，需求上也是比較單一的。

　　4、在某些方面社會(huì)不公平加劇。

　　政府的責(zé)任

　　1、建設(shè)合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)，因?yàn)榫幼「綦x的出現(xiàn)就意味著階層的分化，合理的來講，中產(chǎn)階級(jí)占主流的時(shí)候，可以規(guī)范上層社會(huì)的行為，也可以對(duì)下層社會(huì)起到帶頭示范的作用，根本上是解決貧富差距的思路。

　　2、制定合理的住房供應(yīng)政策

　　政府為低收入者提供經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，價(jià)格要協(xié)調(diào)，否則也會(huì)產(chǎn)生問題。

　　合理住宅區(qū)，政府也要予以重視，不要將解困房放在交通不便的地方，也要跟商品房進(jìn)行搭配。

　　保障型住房的建設(shè)模式，配套相應(yīng)的金融、稅收體制。

　　3、發(fā)揮城市規(guī)劃的控制作用

　　在建設(shè)住房的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)工作的安排，強(qiáng)調(diào)交通的配套，強(qiáng)調(diào)教育的配套。促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施的公平使用，引入具有針對(duì)性的規(guī)劃理念。

　　西方國家先進(jìn)的住房理念，例如節(jié)約型城市，和諧社區(qū)，E社區(qū)等等，這些理念都要引入其中。

　　4、調(diào)控土地和房地產(chǎn)市場(chǎng)

　　政府的主要作用是對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)控，因?yàn)橛蟹康禺a(chǎn)開發(fā)商參與，政府在這些方面要加大力度，否則房價(jià)會(huì)不斷的上漲。

　　5、提高保障性住房的管理水平

　　企業(yè)的責(zé)任

　　1、嚴(yán)格按照政府規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)

　　2、賺取合理利潤，不炒作房價(jià)

　　3、積極參與與保障性住房的建設(shè)

　　4、規(guī)劃設(shè)計(jì)促進(jìn)社區(qū)居民交流的空間

　　5、建設(shè)多樣化的住宅滿足需求，居住社區(qū)本身就是社區(qū)內(nèi)部的隔離，可以通過規(guī)劃設(shè)計(jì)改變的。

　　我國社會(huì)居住階層開始顯現(xiàn)，居住隔離也開始出現(xiàn)，政府可以做的要從現(xiàn)在開始著手，避免西方國家出現(xiàn)的問題。

　　為什么要關(guān)注居住隔離的問題？

　　1、我國具備控制居住隔離加劇的客觀條件。

　　2、9000億元投入住宅建設(shè)。

　　希望我的觀點(diǎn)可以引起大家的探討和啟發(fā)，我的演講到此結(jié)束，謝謝大家。

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