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周其仁:城市化應(yīng)成為未來經(jīng)濟(jì)增長支柱

http://www.sina.com.cn  2009年03月21日 12:24  新浪財(cái)經(jīng)
周其仁:城市化應(yīng)成為未來經(jīng)濟(jì)增長支柱
  2009年3月21日-23日,“中國發(fā)展高層論壇2009年會(huì)”在北京釣魚臺(tái)國賓館召開。圖為北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長周其仁發(fā)言。(來源:新浪財(cái)經(jīng) 白鵬輝攝)
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  新浪財(cái)經(jīng)訊 2009年3月21日-23日,由國務(wù)院發(fā)展研究中心主辦、中國發(fā)展研究基金會(huì)承辦的“中國發(fā)展高層論壇2009年會(huì)”在北京釣魚臺(tái)國賓館召開。本屆年會(huì)的主題是“國際金融動(dòng)蕩中的中國發(fā)展和改革”。圖為北京大學(xué)國家發(fā)展研究院院長周其仁發(fā)言。

  周其仁:謝謝!

  經(jīng)濟(jì)增長在時(shí)間上是非常復(fù)雜的,但是在理論概念上很簡單,因?yàn)樗挥袃蓚(gè)來源:第一個(gè)來源就是動(dòng)員資源,放入經(jīng)濟(jì)增長過程。有很多資源放進(jìn)去,經(jīng)濟(jì)就會(huì)增長,除了實(shí)物的資源以外,現(xiàn)在來看非常重要的一點(diǎn)還有貨幣的投放。這一點(diǎn)我們相信在長期看,多放票子是不會(huì)帶來問題的,但是短期內(nèi)它確實(shí)有一些這樣的效果。那么,經(jīng)濟(jì)增長的第二個(gè)來源就是技術(shù)、制度還有結(jié)構(gòu)。由于這些方面的變化或者說進(jìn)步,使得放到經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的資源能夠帶來這些投入資源本身不能解釋的更高的增長。經(jīng)濟(jì)增長就是這樣兩個(gè)來源。這樣我們就可以來評(píng)價(jià)中國政府最近對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的政策。

  第一條,中國政府高度重視經(jīng)濟(jì)增長,這也不是一屆政府如此的,歷屆政府都是如此,特別是中國把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上面以后。現(xiàn)在全球遇到了經(jīng)濟(jì)下行的威脅,金融的危機(jī),所以我們沒有理由說中國政府在這個(gè)關(guān)口會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的注意力減弱,這一條我相信沒有問題。

  第二條,就是中國政府能動(dòng)員的經(jīng)濟(jì)增長的能力,這一點(diǎn)我認(rèn)為也沒有問題。因?yàn)閯倓傞_過的“兩會(huì)”已經(jīng)表明了,這些數(shù)據(jù)已經(jīng)公布了,無論是財(cái)政的、貨幣的、實(shí)體方面的、產(chǎn)業(yè)方面的都可以投放到經(jīng)濟(jì)過程當(dāng)中去。特別是“兩會(huì)”結(jié)束的時(shí)候中國總理還宣布已經(jīng)有足夠的彈藥隨時(shí)可以啟動(dòng)新的經(jīng)濟(jì)刺激方案,所以我相信第二點(diǎn)也沒有問題。

  第三條,我認(rèn)為是中國保增長這個(gè)政策最大的挑戰(zhàn),也是最大的政策實(shí)施當(dāng)中值得注意的方面。就是因?yàn)樵谖覀兒芨叩慕?jīng)濟(jì)增長的時(shí)候,技術(shù)、結(jié)構(gòu)、體制的變化還不那么如意。到現(xiàn)在因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長速度成為一個(gè)當(dāng)前的緊急問題的時(shí)候,中國政府還有沒有足夠的精力放到第三個(gè)層面上來來,就是要?jiǎng)訂T我們的體制有更大的變化,動(dòng)員我們的技術(shù)進(jìn)步和結(jié)構(gòu)變動(dòng)有更大的變化,有沒有足夠的注意力,有沒有足夠?qū)嵸|(zhì)的政策?就這一點(diǎn),根據(jù)我們的研究提出幾個(gè)問題。我的看法是,我們作為一個(gè)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體,在這個(gè)領(lǐng)域還是有巨大的潛力。

  第一點(diǎn),我們從一個(gè)龐大的,高對(duì)依賴外向型的經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)到內(nèi)外比較平衡,特別是更好的為內(nèi)需服務(wù),這里面就面臨很多體制的障礙。我訪問過做外銷公司的公司,他們的概念是外銷的生意非常好做,只要給國際上發(fā)貨,交易的費(fèi)用比較低。但是,同樣的企業(yè)經(jīng)理,同樣這些企業(yè)家的能力或者生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)為內(nèi)銷,雖然同30年前相比有很大的進(jìn)步,但是還是很是麻煩。很多做慣外銷生意的公司甚至不再想做內(nèi)銷生意,因?yàn)槲覀兊钠跫s、市場(chǎng)的環(huán)境、各地政府的服務(wù)方面還有大量有待改善的東西。這一點(diǎn)我認(rèn)為是在保增長過程當(dāng)中非常重要的一點(diǎn),因?yàn)閲H的形勢(shì),國際市場(chǎng)到底什么時(shí)候回來我們難以控制。而作為這樣一個(gè)大國,這么高的外相依存度,其實(shí)各方面早就指出這不是太安全,也不是太應(yīng)該的,因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)最后還是要提高本國人民的福利和享受。這個(gè)領(lǐng)域有大量的工作需要做,無論從稅收制度到政府的制度。

  第二點(diǎn),中國龐大的就業(yè)面臨外銷下降,這成為很大的一件事情。我想就業(yè)除了往就業(yè)系統(tǒng)里投放更多資源以外,也包括體制方面的改變,才能夠增加就業(yè)的容量,尤其是要擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)的容易程度。這一點(diǎn)是中國30年經(jīng)驗(yàn)證明的,如果當(dāng)年沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開口,不會(huì)有農(nóng)村勞動(dòng)力找到新的就業(yè)機(jī)會(huì)。如果沒有在外匯、外貿(mào)這些領(lǐng)域大刀闊斧的改革,我們不可能容納上億的勞動(dòng)力做外向銷售。那么,現(xiàn)在要轉(zhuǎn)向更平衡的發(fā)展,所以在國內(nèi)的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)制度方面還要進(jìn)行深入的、實(shí)質(zhì)的改革。舉一個(gè)例子來說,我們今天在座的任何人,要注冊(cè)一個(gè)咨詢公司在中國很容易,一般的經(jīng)紀(jì)公司也很容易,但是要辦一家醫(yī)院,注冊(cè)一家大學(xué),辦一家金融機(jī)構(gòu),注冊(cè)一個(gè)電訊公司就不那么容易了。甚至香港中環(huán)用的那種比較簡陋的方式,在賣報(bào)紙的就業(yè)機(jī)會(huì),在我們今天很多大都市內(nèi)也不那么容易,這些問題雖然不可以拿數(shù)量來描述,也不可以拿一個(gè)一次性投入多少錢來激動(dòng)人心,但是它是實(shí)實(shí)在在帶來經(jīng)濟(jì)增長的。

  最后一點(diǎn),中國的城市化應(yīng)該成為未來的經(jīng)濟(jì)增長的支柱,這一點(diǎn)很多人都沒有疑義,但是中國今天的城市化它的基礎(chǔ)部分還有一個(gè)薄弱的環(huán)節(jié),就是土地的流動(dòng)。這方面面臨很高度的危險(xiǎn),因?yàn)楫?dāng)層層政權(quán)沒有得到很好平衡的時(shí)候,土地轉(zhuǎn)讓權(quán)高度的自由,會(huì)有可能帶來財(cái)產(chǎn)的侵犯。但是,如果不讓土地資源更高的流動(dòng),我們的城市化,數(shù)億的農(nóng)民就找不到一個(gè)地方轉(zhuǎn)到更高生產(chǎn)率的部門去。像這類兩難的問題,我認(rèn)為都是中國保增長當(dāng)中應(yīng)該注意解決的。

  所以,概括起來,我認(rèn)為支持一定速度的經(jīng)濟(jì)增長,投入相應(yīng)的資源,這一點(diǎn)對(duì)中國來說不是問題。中國保增長的難點(diǎn)是在后面一點(diǎn)上,使我們投入經(jīng)濟(jì)當(dāng)中這些動(dòng)員起來的資源得到更加有效的利用,來支持長期的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長,謝謝各位!

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