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財政部張學文:2009年中國財政政策解讀

http://www.sina.com.cn  2009年03月01日 14:42  新浪財經
財政部張學文:2009年中國財政政策解讀
  2009年3月1日,2008中國CFO年度人物頒獎典禮暨第五屆中國CFO高峰論壇在北京舉行,新浪財經全程直播本次論壇。圖為財政部經濟建設司副司長張學文。(來源:新浪財經 陳鑫攝)
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  2009年3月1日,2008中國CFO年度人物頒獎典禮暨第五屆中國CFO高峰論壇在北京舉行,新浪財經全程直播本次論壇。圖為財政部經濟建設司副司長張學文。(來源:新浪財經 陳鑫攝)

  張學文:尊敬的馮淑萍副主任,各位來賓,女士們、先生們,下午好!

  很高興今天能有機會和我們企業屆的朋友們,在一起探討新形勢下的產業問題,今天我演講主題是“2009年中國財政政策解讀”。

  新理財雜志舉辦2008中國CFO年度人物頒獎典禮暨第五屆中國CFO高峰論壇,共同探討企業在經濟危機中的應對之勢,把握國家宏觀調控政策對產業發展的影響很有意義。財政部經濟建設司主要承擔著財政支持經濟建設與發展的職能。下面我結合財政業務就擴大內需的財政政策提幾點意見。

  一、財政政策趨向。

  由美國次貸危機引發的經濟危機仍在蔓延,世界經濟存在不穩定、不確定的因素前所未有,國際金融危機對企業的影響已逐漸加深,從沿海向內地、中小企業向大型企業、從勞動密集型出口導向型企業向其他企業擴散。企業經營的宏觀環境在持續惡化。我國經濟發展面臨的形勢異常復雜、嚴峻。為此,黨中央國務院果斷決策,做出保增長、擴內需、調結構、促改革的戰略部署,決定實施積極的財政政策,積極促進擴大國內需求。擴大內需的財政政策,保持經濟平穩較快發展,作為宏觀調控的首要任務,又要將促進經濟發展方式與調整結構作為保增長的主攻方向。著力處理好擴大內需與穩定外需的關系,把擴大內需作為保增長的根本途徑,同時積極促進出口,實現內需為主和積極利用外需共同拉動,著力處理好財政調控與市場機制的關系,即要注重發揮財政政策調整的作用,又要深化改革發揮市場在資源配置中的基礎性的條件應用,增強經濟發展的活力與動力。擴大內需的財政政策主要內容包括,擴大財政規模,拉動投資和消費需求,推進稅制改革、減輕企業和居民的負擔,增加財政補助規模、提高低收入群體收入。進一步財政支出結構,保障財政民生,推進經濟結構和發展方式的轉變,從而積極發揮財政職能作用,推動經濟又好又快的發展。

  二、實施擴大內需財政政策為產業的發展帶來機遇。

  第一,擴大政府投資將為產業打造更好的發展平臺,政府投資是拉動經濟增長最為直接有效的手段之一。2008年第四季度新增政府中央機件投資1000億,三年內由中央政府直接拉動的總投資將達到4萬億。為保障政策的效果,政府投資管理實現了政策設計、運作機制及管理方式的創新。政府部門工作協調機制進一步完善,實現有關部門的會商制、促進科學民主決策、進一步優化政府投資結構,突出支持重點,重點安排民生工程,基礎設施、生態環境等,改進資金管理方式,切實提高政府投資的效益,擴大政府投資將為企業創造更好的發展平臺。新形勢的投資需求將為相關企業創造廣闊的市場,隨著持續加大對交通能源等基礎產業的投入,我國基礎設施進一步加強,有利于從根本上緩解瓶頸制約,為今后發展創造更為有利的寬松環境。醫療、衛生、教育等事業的發展,將共建和諧社會為企業發展提供良好的社會環境。

  第二,推廣家電下鄉和汽車下鄉,為產業發展創造廣闊的國內市場,家電下鄉是當前經濟形勢下擴大內需的一項重要舉措。家電下鄉使財政政策補貼工具的一項重要制度的創新,使財政首次對鄉村的直接補貼,而且有利于引導企業的生產,促進建設農村流通網絡,改善農村的消費環境,實現了財政政策與生存流通、消費政策的結合,從今年2月1日起,家電下鄉已在全國推廣,并且補貼品種也進一步增加,在免補貼彩電、冰箱、洗衣機、手機的基礎上,將摩托車、電腦、熱水器、空調納入家電下鄉范圍,由各地根據需求自補貼從中選擇兩個品種,并且從今年3月1日起汽車下鄉,對農民報廢三輪車換購新型汽車以及購買1.3V以下的微型小車實行財政補貼,支持家電下鄉汽車下鄉將促進家電工業和汽車工業的健康發展,并且也有利于促進家電等相關行業調整產品結構開發生產適合國內消費的產品,將產業發展立足于國內市場基礎之上。

  第三,支持實施產業振興規劃,促進結構調整與產業升級。

  為加快產業結構調整,促進振興支柱產業,近期國務院審議并聯合通過了汽車、鋼鐵、紡織、裝備制造、輕工、石化、傳播、電子信息、有色和物流等十大行業的調整規劃。根據針對措施方案,上述發展規劃針對各自產業主要面臨的問題,研究推出促進產業的主要措施,并清晰規劃處產業發展的主要方向,如關于鋼鐵產業的調整和振興規劃,提出實施出口退稅政策,穩定國內市場份額,明確了鋼鐵行業技術進步與技術改造的主要任務,關于紡織工業等調整和振興規劃,提高了紡織品、服裝出口退稅率等政策措施。電子信息產業調整和振興規劃,提出了國家重點發展的集成電路升級等六大工程,十大產業調整和振興規劃既著眼于當前,積極應對目前的困難,保持產業穩定發展,又放眼長遠提出了產業升級的方向,從根本上提升產業的競爭力。目前有關部門正在進一步細化相關扶持政策措施,將中國運用財政稅收、政府采購等多種政策手段,確保上述規劃落實到實處。

  第四,落實節能減排、促進產業轉向集約發展綠色發展的軌道。

  節能減排被列為本屆政府工作的重中之重,近年來按照明確責任、創新機制、加大投入、創造環境的原則,財政部門不斷完善節能減排的體系,主要采取以代替的方式支持十大節能工程,建筑節能、淘汰落后產能,城鎮污水建設,山河湖泊建設等等,支持建設和考核三大指標建設,加大環境監管能力,積極推進環境資源有償使用制度的改革,加快完善有利于資源節約與環境保護的體制機制,加大政策創新力度,選擇北京等十三個試點城市在城市公交、出租車等行業組織節能與新能源汽車的示范推廣。從國外的經驗來看,在經歷石油危機以后,日本大力發展節能產業,降低生產能耗,走出了一條產業升級之路。落實節能減排政策,國家對節能產業與新能源給予正確引導和資金支持,將會促進我國產業轉型向集約新建綠色的方向發展,帶領經濟增長的制高點。

  另外,支持結構性減費政策,全面支持消費性增值稅,逐步取消政府二級公路收費,完善調整出口退稅和關稅政策,支持勞動密集型和技術含量高附加值產品出口,統一取消一百項實驗性收費,都將在一定程度上減輕企業稅負,有利于企業克服困難,有利于促進產業的轉型與升級。

  各位企業代表,歷史罕見的經濟危機給產業帶來了前所未有的挑戰,對企業財務風險控制都提出了新的要求,同時我們也應當堅信我國經濟發展的基本態勢沒有發生太大變化,經濟發展的內在動力仍然強勁。當前也是產業轉型與升級的重要機遇期,隨著宏觀政策的落實,政策效應將逐步顯現,企業發展的環境也將進一步改善。企業應當緊密結合國家政策,制訂好自身的發展規劃,加強自主創新,提高核心競爭力并著重開拓國內市場,促進落實好國家擴大內需的政策戰略部署,也為產業的發展鑒定扎實的基礎。

  謝謝大家!

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