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張東生：政策面如何化解就業(yè)危機(jī)
2009年2月14日，由證券市場周刊主辦的“2009中國宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)測春季年會”在北京五洲皇冠大酒店召開。本屆年會的主題是“保增長不如保就業(yè)”。新浪財經(jīng)獨(dú)家直播此次會議。圖為國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司司長張東生發(fā)言。
張東生：我做這個工作很短，只有2年的時間，從來沒有像現(xiàn)在這么快的要增加就業(yè)。我講的題目叫做“將保增長與保就業(yè)緊密結(jié)合——政策面如何化解就業(yè)危機(jī)”，主要講一下保增長與保就業(yè)的關(guān)系。
“十五”期間GDP年均增長達(dá)到了9.5，年均增長就業(yè)人數(shù)78萬人，2005年就業(yè)僅為0.08。盡管從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上我國不符合就業(yè)率，但是對于我國的高增長的就業(yè)問題有兩個方面：第一個是就業(yè)的必要條件，還有一個是就業(yè)具備的充分條件。
這充分可以說明，沒有充分的經(jīng)濟(jì)增長，就業(yè)的擴(kuò)大就成為了無源之水。所以，經(jīng)濟(jì)增長是擴(kuò)大就業(yè)的前提，保證就業(yè)則是刺激經(jīng)濟(jì)增長的必要條件。
國際勞工組織發(fā)布了09年一季度的失業(yè)報告，美國一季度是11.6%，達(dá)到了1982年以來的最高。雖然從目前來看國內(nèi)的失業(yè)率不能完全反映國內(nèi)的失業(yè)情況，但是從一定的程度反映了就業(yè)的嚴(yán)峻性。2008年11月，企業(yè)登記招聘崗位數(shù)量比9月減少了10%，全國從業(yè)人員下降了92.2%。
當(dāng)前面臨的就業(yè)問題與以往相比，有這么幾個特點(diǎn)，一個是周期性失業(yè)與結(jié)構(gòu)性失業(yè)交織。具體表現(xiàn)在高校畢業(yè)生和農(nóng)民工。從高校生來看，因?yàn)閿?shù)字還沒有，但是從感覺來看，還是有一部分的失業(yè)，農(nóng)民工的問題更加突出。
在目前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)的條件下，俄羅斯要減少勞工辭退，而且要收緊移民政策。
最后一點(diǎn)是為解決就業(yè)問題的提供一點(diǎn)建議。我們中國從30年的歷史來看，我們還是成功地度過了就業(yè)的高峰。第一個是通過三建和的就業(yè)方針，我們成功地挽救了70年代的就業(yè)。第二個是我們通過2500萬的資金使國有職工下崗，失業(yè)人員的再就業(yè)。第三個是高校生實(shí)現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。通過城鎮(zhèn)化，解決了2億多農(nóng)村富余勞動力。
這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，要通過保增長來保就業(yè)，促進(jìn)又好又快地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
第三個問題是把農(nóng)民工的就業(yè)放在首位，國家現(xiàn)在有一些部門有一些措施。從長期看應(yīng)該把就業(yè)作為重大的目標(biāo)，切實(shí)做到就業(yè)是真實(shí)的。
我們要注重開發(fā)就業(yè)的含量，第二是通過人力資源的開發(fā)利用來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，真正將巨大的就業(yè)包袱，變成人力的資源儲備。第三是把持續(xù)健康發(fā)展的過程，變成促進(jìn)就業(yè)持續(xù)擴(kuò)大的過程，把經(jīng)濟(jì)調(diào)整的過程，變成對就業(yè)拉動能力提高的過程。第四在具體安排上，真正把就業(yè)作為社會的基本目標(biāo)認(rèn)真考慮，在確定經(jīng)濟(jì)增長方式，以及對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大布局都要考慮就業(yè)，這才是就業(yè)問題的解決所在，但需要我們不斷地探索。
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