2009年2月10日上午，中國(guó)企業(yè)家論壇第九屆亞布力年會(huì)NGO研究成果發(fā)布會(huì)在黑龍江亞布力舉行。新浪財(cái)經(jīng)獨(dú)家直播此次會(huì)議。圖為孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)代表蘇振西。(來(lái)源：新浪財(cái)經(jīng) 白鵬輝攝)

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　　轉(zhuǎn)型升級(jí)成為了一個(gè)共識(shí)，轉(zhuǎn)型升級(jí)包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，要素結(jié)構(gòu)的升級(jí)，優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)的空間布局的升級(jí)，這是一個(gè)非常困難的過(guò)程，創(chuàng)新是非常復(fù)雜的，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的推動(dòng)，經(jīng)濟(jì)的介入就是來(lái)自于創(chuàng)新，那么在這樣的艱難的創(chuàng)新的過(guò)程中，政府應(yīng)該如何有所作為？我要提出一個(gè)問(wèn)題，政府自身在這樣一個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)升級(jí)的大背景下政府自身是否也要謀求一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)？

　　政府自身要進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，從一個(gè)抽象意義上分為大政府和小政府。也就是說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是一個(gè)小規(guī)模的政府，但是應(yīng)該承擔(dān)足夠的監(jiān)管調(diào)控。是一個(gè)職責(zé)上的大政府，但是是規(guī)模上的小政府，這是理想的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之下應(yīng)該出現(xiàn)的形態(tài)。也就是說(shuō)，政府轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，在規(guī)模上應(yīng)該是越來(lái)越小，但是在職能上，在它的管理的強(qiáng)度上應(yīng)該是越來(lái)越大，應(yīng)該是一個(gè)小而強(qiáng)的政府。這是一個(gè)巨大的悖論。一個(gè)小規(guī)模的政府如何扮演、承擔(dān)這樣一個(gè)強(qiáng)大的職能？那么這些年，有一些非常流行的話題，就是說(shuō)政府應(yīng)該承擔(dān)更多的公共職能，但是一個(gè)小規(guī)模的政府能夠承擔(dān)那么大的公共職能嗎？一個(gè)理想狀況下的政府，中國(guó)政府在今天看來(lái)是一個(gè)非常強(qiáng)大的政府，那么，一個(gè)小規(guī)模的政府，要承擔(dān)更大的職能，這就必然需要?jiǎng)?chuàng)新政府的社會(huì)管理體制實(shí)現(xiàn)政府自身的管理能力，管理結(jié)構(gòu)的這樣一個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，那么在這樣的小的政府來(lái)承擔(dān)大的職能的時(shí)候，怎樣來(lái)解決這個(gè)悖論？應(yīng)該要重新評(píng)估社會(huì)組織，他在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的地位，重新建立政府與社會(huì)合作的模式。我想，企業(yè)家和政府都應(yīng)該有一個(gè)共識(shí)和信念就是，首先要明確社會(huì)是具有這樣一種極大的自我管理的能力，發(fā)揮社會(huì)的自我管理，發(fā)揮企業(yè)家，發(fā)揮市場(chǎng)自身的作用，這是非常重要的一個(gè)理念，確立公立社會(huì)組織在社會(huì)管理中的主導(dǎo)地位，進(jìn)行社會(huì)管理需要意識(shí)到在意識(shí)、制度、組織、體制各個(gè)層面上由社會(huì)組織進(jìn)行，形成多元共同管理的社會(huì)治理的局面。這樣才有可能在一個(gè)小規(guī)模政府，大規(guī)模的社會(huì)當(dāng)中達(dá)成理想的平衡。因?yàn)樵谡�府管理中有我們企業(yè)家自行組織的機(jī)構(gòu)來(lái)自主的管理這個(gè)社會(huì)。

　　因?yàn)槲覀冎�道，政府未必知道下一步�?jīng)濟(jì)的走勢(shì)和管理的方式。每位企業(yè)家自主的決策可能就是一種最好的應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)困境的方式。

　　我想稍微簡(jiǎn)單介紹一下行業(yè)發(fā)展組織。在國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的先發(fā)國(guó)家，行業(yè)組織的發(fā)展，市場(chǎng)體制的建立都非常迅速，而且在金融環(huán)境中扮演非常重要的角色。就是由企業(yè)、自由職業(yè)者和公民組成的一個(gè)群體。他們的基本作用就是與政府溝通、聯(lián)系、協(xié)調(diào)，與社會(huì)各界聯(lián)系協(xié)調(diào)，來(lái)促進(jìn)社會(huì)工業(yè)事業(yè)的發(fā)展。在西方社會(huì)已經(jīng)形成了非常良好的社會(huì)發(fā)展模式，比如美國(guó)的某市是以服務(wù)為主的自主建設(shè)的社會(huì)組織，以法國(guó)為代表的政府指導(dǎo)型模式，在日本，是一種政府與企業(yè)之間合作的行業(yè)組織管理模式。

　　關(guān)于行業(yè)組織在地方治理，社會(huì)環(huán)境中扮演的角色，首先，它是一種自治型的組織，自我管理、自我運(yùn)作、經(jīng)濟(jì)獨(dú)立，非盈利性，主要是服務(wù)于工商界，服務(wù)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，客觀上推動(dòng)社會(huì)公共管理的社會(huì)化的組織。公共管理不僅僅是政府的管理，而是社會(huì)的一種自我管理，形成了這樣一種機(jī)制。它具有非常明確、獨(dú)立的法律地位，有獨(dú)立的法人。行業(yè)組織的發(fā)展能夠有效的影響國(guó)家的立法和決策，像去年的“三鹿”事件，因?yàn)槊绹?guó)的FBA有數(shù)量非常繁多的行業(yè)組織和協(xié)會(huì)來(lái)扮演著監(jiān)管食品安全的角色。并且會(huì)以建議的方式提交給政府，由政府進(jìn)行立法，然后在政府的立法之下有一個(gè)非常良好的法律制度，會(huì)有非常多的社會(huì)組織來(lái)監(jiān)管食品安全，有效克服市場(chǎng)的不對(duì)稱，像中國(guó)奶業(yè)發(fā)展的悲劇，在這樣的環(huán)境下就不太可能發(fā)生。所以我認(rèn)為去年的三鹿事件，我們的企業(yè)家要有自己的組織來(lái)進(jìn)行管理，這是非常重要的，客觀推動(dòng)社會(huì)組織合理化的進(jìn)程。

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    2009中國(guó)企業(yè)家論壇

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