2009年1月10日，“第十三屆(2009年度)中國資本市場論壇”在中國人民大學逸夫會議中心隆重召開。圖為財政部財政科學研究所所長賈康。（來源：新浪財經 陳鑫攝）

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　　2009年1月10日，由中國人民大學金融與證券研究所，《中國證券報》社，天音通訊控股股份有限公司，上海重陽投資有限公司，《資本市場》雜志社主辦的“第十三屆(2009年度)中國資本市場論壇”在中國人民大學逸夫會議中心隆重召開。本屆論壇的主題是“全球金融危機：對中國和世界的影響”。新浪財經全程直播，以下為為財政部財政科學研究所所長賈康講話。

　　賈康：大家好！

　　我想就我們這個單元的主題談一些自己的看法，金融危機之下如果從一個學術的角度考慮政府救市和市場原則，我覺得可以這樣考慮，所謂的救市無論是寬還是窄，我感覺經濟學的認識意義上來說，它還是在國家干預的框架之下，就是需要有政府的介入。現在對于金融危機沖擊之下的介入，是需要有擴張性的調控。

　　我們國家現在啟動的稱為積極性的擴張性的財政政策，加上適度寬松的貨幣政策，是一種搭配的政策。這種調控的目的其實很清晰，就是為了提升景氣、改善預期，給加快下滑的經濟預期供暖，給企業起到過冬階段的抗寒的作用。那么政府稱做救市的國家干預，政府的介入顯然不應該也不可能顛覆市場的原則，而是要補充市場的原則。

　　中國的整個社會經濟轉軌，尋求的是現代化的后來趕超，這條路要走得通，必須按照小平同志南巡所清晰勾畫的社會主義市場經濟模式，來構建政府總體的方方面面的體制，包括政策調控的體制。

　　那么，這種補充市場原則的政策調控，它在學理的意義上，無非是說承認有市場的失靈問題。這是在凱恩斯主義的框架里面，已經非常清晰地做過分析了。現在有沒有看到在實踐方面有什么樣的證據可以否定存在市場失靈，但是另外從思辨的角度來說，我們需要很全面地審視，是不是政府的方面也會存在這種問題呢？政府的介入里面有沒有失靈的問題？

　　很顯然，對應的還存在著政府失靈。現在我們也無法從實踐的各種材料，就是實證的材料政府失靈，換言之政府不可能是萬能的，它有它的失誤。所以，我們要考慮理性操作、合理地介入政府的方案和具體的政策措施，就要注意防止政府萬能的幻覺。

　　這種政府萬能的幻覺在擴張期和加大干預的操作環境里面是很容易產生的。而且，具體的綜合管理部門的政策實踐方面，比較直率地說是很容易走偏的。這個時候我們堅持干預擴張政策，要充分發揮政策的調控作用，折算應當有所作為。

　　但是，不可能把這個理解為政府什么都可以去調控一把，什么事情都可以去審批一番。如果落入這樣一種政府萬能的幻覺和政策操作的誤區，那么我們就可以不客氣地說它會帶來舊體制復歸的問題。不光學者這樣說，我也清晰地聽到了國務院的領導同志明確地提出了這一輪的政策條虧，要防止舊體制復歸。

　　我們可以看一下這種現實形態，若干年前我們知道我們中原的一個大省，它的省會城市曾經提出要從市到區，到街道辦事處，層層設立饅頭飯。因為當地的老百姓主要吃面食，大大小小街頭的老百姓和小販都在賣饅頭，所以應該層層控制零饅頭的生產和流通。

　　如果真的這樣來做事情，那么市場可能要被顛覆掉，饅頭關系國計民生，那么面條是不是關系國計民生？我們的西瓜是不是關系國計民生？所以，按照這樣的情況，我們應該覆蓋民生問題。現在這個饅頭飯也沒有多少的生命力，我們已經發展的市場經濟環境，不允許以這種具體直接的方式來發揮政府的作用。

　　但是，它確實是一個現實的例子，我們就是在認識誤區方面，試圖顛覆整個市場原則的政府干預，可能會走到一種光明的境界。

　　在2008年年初，我們又聽到一個類似的例子，是在我們西部的一個省會城市，當地的管理部門，提出要通過具體措施把這個城市的每碗牛肉面控制在非常具體的2.5元一碗的價位上，而不許增加一分錢。

　　當然，輿論反映了這個事情以后有很多的批評意見，但是當地的物價部門非常委屈，你沒有到我們這里來體會一下。我們這里的老百姓雖然生活水平并不太高，但是有習慣早上不在家里吃飯，到街上吃一碗牛肉面，可能中午中間休息的時候又是一碗牛肉面，回到家里晚上可能還是一碗牛肉面。這么具體的涉及到民生的事情，如果我們不管好怎么行？

　　當然，這樣的具體的事情管理下去，我們會發現它一定會變形。所有的用工的成本、原材料的成本、牛肉的價格都在上升。在這一頭市場環境價位上升的情況下，你緊壓住牛肉面的形勢是一個什么結果呢？無非逼著這些生產者偷斤短兩，怎么降低這個事情呢？

　　我看到的是漢中，雖然那個地方是小細貨，但是有很多的水田。當地的老百姓習慣吃米粉，當地的物價部門也認為需要介入這個事情，但是怎么介入呢？他通過調查之后，對全社會公布標準米粉一碗量的構成。這個信息公布之后，它促進了生產方和消費方信息對比之后，消費者用投票來選擇它的提供者。這樣，就促進了各個米粉實際生產廠家之間的良性競爭。那么，這就達到了很好的結果。

　　所以，我覺得這兩個小例子都可以給我們啟發，在這一輪的政策調控里面，我們特別要注意怎么樣符合市場經濟的最基本的原則，要使市場經濟成為資源配置的基礎機制，當然要加大政府介入的力度和合理介入的方式。

　　前一段時間社會上廣泛在流傳，這一次擴張剛一一啟動，三里河的地下室都住滿了緊急進京申請的官員。這個說法不夸大，我們4萬億的項目需要審批過程，但是不意味著需要越走越細。

　　前一段時間有關部門說過，他們認為應該審批細到幾萬元的鄉鎮項目，但是你們一個部門就幾個人，對于全國一年需要審批的幾千個項目，你怎么可能掌握具體的該批不該批的依據。實話實說，如果真的要批，地方官員可能比你這方面的信息不對稱的劣勢要少一些。

　　總體來說，還是體制演變過程中間，我們怎么樣漸進地使計劃經濟的色彩減少，而越來越合乎市場經濟內在規律的新體制狀態的問題。在不同的階段審批的力度有調整，現在不意味著對于4萬億的項目不審批，但是不意味著把這個審批長期化、萬能化。

　　還有一個例子，現在有一些政府的管理部門和官員的意識上，他自然而然有一種舊意識的復歸。前不久我一個座談會，是全國工商聯和政協合作，有一個環境方面的企業的協會。

　　很多這個協會里面企業界的人士，他們反映原來在環衛、市政這樣的一些公共工程和公共設施的項目上，他們已經有了明確的政府方面的承諾，歡迎民間企業和民進資本進入這種領域。比如說做污水處理、垃圾處理、市政方面的一些項目的合作，最典型的是BOT的項目合作形式。我認為這是國際最前沿的PPB國際形式下最具體的形式。

　　但是4萬億對社會一宣布，他們很快地環衛局、市政管理部門的領導對他們說，說我們現在要改變了，我們有錢了，你們不用再參加了。我感覺這個政府部門態度陡變，是沒有合理依據的。我們現在要增加政府安排的資金的總量，但是這樣的一個安排，絕對不是說要把原來有意愿進入的民間資本擠出去。

　　我們現在還有大量的事情需要政府用政策擴張時期用可用的資本去做，凡是民間愿意介入的領域，愿意繼續鼓勵他們持續地介入，而不存在我們錢多得用不了，你們可以不介入的邏輯。這樣的邏輯無非反映的是在市場方面，我們有些政府自然而然地回到原來，沒有計劃經濟改造的誤區。

　　所以，我覺得在現在這樣的背景之下，有必要提醒方方面面，特別是政府管理部門。應該注意到，我們現在政策里面靈魂的內容，就是積極通過政府的擴張來拉動社會資金、民間資本跟進，應該努力地拉動更多的非政府的資金參與這樣一個反周期調控過程。

　　這樣，才是一個政府使用的資金爭取放大效應、成數效應的一個正確思路。我們的短期調控一定要和長期的深化改革、轉變機制緊密地結合在一起。這些看法，在這里面說出來請各位批評指正，謝謝！

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