2008年12月3日，2009國研?企業發展高層論壇在北京召開。來財政部財科所所長賈康在論壇上發表了演講，他演講的題目是《中國財稅政策及其動向報告》，他認為，我國不存在現實生活中非常需要的助力型金融機構，在支持三農方面，各家銀行、金融機構都只做政治表態，沒有實際動作。

　　賈康指出，在積極的財政政策貫徹中的要領有四個方面，即在總量上，擴張性財政政策要與貨幣政策呼應，適度擴張，給突遇寒流的經濟增溫供暖；要特別強調優化結構，在支出政策上，通過區別對待，大力強化經濟、社會薄弱環節和增加有效供給；要把和三農有關的基礎設施作為重點，鐵路還要進一步加強建設；交通、能源原材料方面很多重點建設事項要優先考慮的內容，有貫徹區域發展戰略的重點建設。

　　對于政府的4萬億投資，賈康說，我國還有很多事情要做，他舉例說到北京的交通問題，認為北京現在仍然沒有像樣的公共交通體系，要解決公共交通體系必須建四通八達的蛛網狀地鐵系統，保證在城市中心區，行人無論在什么位置往哪個方面走，最多500米到800米必須有個地鐵口，而在此方面已拖延了很多時間。

　　“政策性金融體系說了這么多年，框架沒有更清晰，而是更模糊，”賈康說：“看看國家開發銀行等三家金融機構，我們不存在助力型的金融機構，而現實生活中不斷有這方面的需求。今年需要抗震救災，需要災后重建，需要支持中小企業，中央全會文件出來了，需要支持三農，我們看各家銀行、金融機構都只做政治表態，有動作也是不符合內在運行機理的，看不到哪家金融機構有支撐機制�！彼�拿商業銀行舉例說，在支持災后重建上，商業銀行紛紛通過標準企業制度的決策程序把錢投出去，但卻沒有后續的長久機制。

　　因此，他認為，我們現在要結合市場經濟的發展，結合公共財政制度建設制度討論這擴張期里，發行地方公債和使用債，把簡單“堵”的管理方略轉為“疏”，找到陽光融資的可操作，透明規范的制度，利用地方的融資手段，來促進又好又快發展。(俊萍)