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圖文：聯(lián)合國糧農(nóng)組織代表張忠軍講話(2)
總體來講，一般情況下，國家政府不補(bǔ)貼，一般的情況生物燃料的競(jìng)爭(zhēng)力是不如化石燃料。巴西主要是用甘蔗生產(chǎn)乙醇，它的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力是比較高的，生產(chǎn)成本比較低。由于剛才大家的一些關(guān)注，發(fā)展生物燃料的一些考慮因素，普遍實(shí)行的是世界各國，尤其是發(fā)達(dá)國家對(duì)生物燃料的發(fā)展給予了很大的支持和保護(hù)，進(jìn)行了關(guān)稅保護(hù)。美國在1978年的已經(jīng)立法對(duì)生物燃料進(jìn)行免稅，國內(nèi)也有一些稅收的優(yōu)惠和補(bǔ)貼。而且越來越多的國家也采取了一些強(qiáng)制的措施，在汽油當(dāng)中必須加多少一定比例的生物能源，在柴油當(dāng)中必須5%以上加入生物能源，這也是生物能源發(fā)展快的原因。
據(jù)估計(jì)2006年一年，OECD支持總量達(dá)到了110—120億美元。我們也看到大量的補(bǔ)貼，這些發(fā)展政策也造成的一些市場(chǎng)的扭曲和資源的浪費(fèi)。由于這些補(bǔ)貼政策對(duì)市場(chǎng)的信號(hào)是扭曲的，也造成的資源配置的不合理。
這個(gè)表是原油及若干原料損益平衡價(jià)格，巴西甘蔗生產(chǎn)乙醇的成本是比較低的，在30幾美元左右。美國大概是要60美元左右歐洲的成本是80美元。05年1月份的石油價(jià)格是在50美元左右。今年石油價(jià)格達(dá)到了140美元一桶，非常高了。如果達(dá)到像08年上半年，油價(jià)回落之前的價(jià)格，發(fā)展任何一種生物燃料都是有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的。
生物燃料的發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力取決于原油的價(jià)格和糧食的價(jià)格。這是美國的玉米和原油損益平衡價(jià)格，當(dāng)玉米價(jià)格達(dá)到每噸150美元的時(shí)候，要在原油價(jià)格每桶80美元的情況下才有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這還是在補(bǔ)貼的情況下。
這個(gè)表是在補(bǔ)貼和無補(bǔ)貼情況下?lián)p益平衡價(jià)，有補(bǔ)貼的情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的平衡點(diǎn)是比較低的。美國的玉米，如果生產(chǎn)乙醇補(bǔ)貼的情況下大概是60美元。沒有補(bǔ)貼的話大概要80美元。
剛才講了生物燃料其中很重要的一個(gè)考慮就是環(huán)境的因素。因?yàn)樯镔|(zhì)的生產(chǎn)是可以減少排放的，減少二氧化碳的排放。這幾年發(fā)展之后，尤其是2006年下半年開始世界糧食飛漲之后，引起了大家對(duì)生物燃料的發(fā)展有了更多的考慮。大家也在重新評(píng)價(jià)生物燃料，生物能源的發(fā)展。我們說發(fā)展生物燃料并不一定能減少溫室氣體排放。生物質(zhì)在生成的過程中是吸收二氧化碳并把它儲(chǔ)存到生物質(zhì)和地下，從這個(gè)角度上減少了溫室氣體的排放。但是評(píng)估它的影響的時(shí)候，我們是需要對(duì)整個(gè)生產(chǎn)過程，從生物質(zhì)的生產(chǎn)一直到加工、運(yùn)輸，整個(gè)過程都要進(jìn)行評(píng)價(jià)。
發(fā)展生物燃料的過程當(dāng)中是一個(gè)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程，在這個(gè)過程中也要施化肥，農(nóng)藥，灌溉，這個(gè)過程當(dāng)中是會(huì)產(chǎn)生污染的。生產(chǎn)周期最重要的一點(diǎn)考慮的因素是還是它對(duì)于改變土地用途的影響。我們知道，發(fā)展生物燃料作物一般是集約化的。如果說我們把林地，或者一些草原改變用途，用于種植生物燃料用的作物，可以說，我們所增加碳的排放，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這些生物燃料替代化石能源。糧農(nóng)組織的一個(gè)調(diào)查研究說明要高于17倍，把森林改為種玉米的話會(huì)增加17倍。還有人說把熱帶雨林砍伐種植大豆的話，這種溫室氣體排放的彌補(bǔ)需要300—400年。
還要評(píng)估考慮生物燃料的發(fā)展對(duì)生物多樣性的影響。如果集約化經(jīng)營就要考慮生物多樣性的影響。改變了土地用途，我們會(huì)把一些生物的棲息地消失了，這些生物就會(huì)消失。由于集約化的發(fā)展也造成了生物遺傳的單一性。因?yàn)槲覀冎兰s化經(jīng)營都是單一的作物，生物的遺傳會(huì)進(jìn)一步脆弱。