2008年9月22日，由全國工商聯(lián)紙業(yè)商會(huì)主辦的“首屆中國紙業(yè)發(fā)展論壇”在北京香格里拉飯店召開。新浪財(cái)經(jīng)獨(dú)家視頻、圖文直播此次論壇。圖為國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司副司長賀燕麗。

　　賀燕麗：今天非常榮幸能夠邀請(qǐng)我參加這次紙業(yè)商會(huì)的首屆中國紙業(yè)發(fā)展論壇，剛才曹院長也說了，我們是在紀(jì)念改革開放30周年，我們?cè)旒埿袠I(yè)這么多精英，我一看造紙行業(yè)除了我們產(chǎn)業(yè)方面的，另外我們裝備方面的，還有服務(wù)于造紙行業(yè)的包括金融證券各個(gè)方面的精英們匯聚一堂，共商造紙工業(yè)發(fā)展的大計(jì)，共同總結(jié)造紙工業(yè)走過的30年的歷程和我們的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，我覺得這個(gè)活動(dòng)非常的好，我還是第一次參加這么全的這么多板塊，從產(chǎn)業(yè)，從市場、資本、裝備、政策，大家在一起溝通、交流，我自己也非常受啟發(fā)，我認(rèn)真的聽了每一個(gè)板塊的企業(yè)家們還有專家們他們的講解，下面我想簡單說一下，因?yàn)榇蠹铱纯催�有什么問題到時(shí)候可以，我能回答的盡量給大家回答一下。因?yàn)橛行〇|西現(xiàn)在從國家發(fā)改委來講，原來叫工業(yè)司，現(xiàn)在叫產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)司，更名了，工業(yè)其他的內(nèi)容還在里面，但是增加了一個(gè)處，叫服務(wù)業(yè)處。

　　另外從管理的角度來講，跟以前肯定有所不同，以前咱們是沒有工業(yè)部門，直接由發(fā)改委來管工業(yè)，但現(xiàn)在成立了工業(yè)和信息化部以后，發(fā)改委和工業(yè)部就要有相應(yīng)的分工，我想可能在一些管理的方面，雖然行業(yè)還是那么多行業(yè)，但是在管理的層次上，管理的要求上，管理的高度上跟以前會(huì)有所區(qū)別，以前可能什么事情都是從頭做起，現(xiàn)在可能更多的精力需要從銜接、平衡、協(xié)調(diào)，從國民經(jīng)濟(jì)的全局來考慮工業(yè)的發(fā)展，所以應(yīng)該說要求是越來越高了，下面我簡單說一下，咱們還有兩位司長，國家林業(yè)局還有環(huán)保部的司長們，他們對(duì)造紙工業(yè)是非常支持的，有很多的政策也需要給大家來交流、互動(dòng)。

　　我簡單說一下，造紙工業(yè)的定位，確實(shí)從原來的輕工部門里面的一個(gè)行業(yè)已經(jīng)變成了國家的重要原材料行業(yè)，是一個(gè)關(guān)系國計(jì)民生的重要的產(chǎn)業(yè)，造紙工業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策也是在針對(duì)造紙工業(yè)的問題而制定的，比如說規(guī)模不合理，規(guī)模效益水平低，優(yōu)質(zhì)原料的缺口比較大，對(duì)外依存度比較高，資源消耗比較高，裝備能力差，先進(jìn)裝備依靠進(jìn)口，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展任務(wù)緊迫等等等等這些方面來考慮，所以認(rèn)為十分有必要來出臺(tái)造紙工業(yè)發(fā)展政策，使大家在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中有所遵循，把我們?cè)旒埿袠I(yè)引導(dǎo)上一個(gè)健康有序的發(fā)展道路。這里頭我想重點(diǎn)對(duì)原料問題和準(zhǔn)入問題，另外附帶稍微說一下裝備的問題，我今天聽了裝備板塊，我也是挺有感想的，也說兩句，完了大家還有什么其他的問題也可以提問。

　　關(guān)于原料的結(jié)構(gòu)問題，造紙工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策，總的原則就是將來我們要通過這么多年的調(diào)整，要逐步形成一個(gè)，就是利用國內(nèi)外兩種資源，提高木漿的比重，擴(kuò)大廢紙的回收利用合理利用非木漿，將來的形態(tài)就是逐步形成以木纖維，這里頭包括竹，因?yàn)橹袊�的竹子我們覺得還是非常寶貴的資源，而且這個(gè)造紙?jiān)斐鰜淼乃�平也還是能造比較好的紙張，以木纖維和廢紙為主，非木纖維為輔的造紙?jiān)�料結(jié)構(gòu)。

　　強(qiáng)調(diào)第一要提高木漿的比重，現(xiàn)在我們國家木漿比重還很低，才10%幾，加上進(jìn)口才22%，所以我們特別鼓勵(lì)在國家的包括將來制定的什么各種目錄，什么產(chǎn)業(yè)政策當(dāng)中，我們特別鼓勵(lì)要建設(shè)一批商品木漿項(xiàng)目，要利用好各種木材的剩余物，加工剩余物，采伐剩余物，進(jìn)口一些木材和木片，通過這些渠道，還有一個(gè)合理進(jìn)口國外的木漿不能過度的進(jìn)口，這樣來提高我國的木漿比重。

　　第二擴(kuò)大廢紙回收利用，目前從國內(nèi)的廢紙回收還是不夠的，我們整個(gè)的建立一個(gè)廢紙回收這樣的一個(gè)體系，有一次我到日本去，從日本來看，它從小學(xué)生開始就是，比如說飲料盒分成在垃圾處理那一塊，從飲料盒開始，生奶的，裝飲料的各種都刷干凈，完了以后折好放到路邊上，這個(gè)還要收費(fèi)，他們國家廢紙不像我們還賣錢，他們是你這個(gè)垃圾還要交費(fèi)才能處理，所以收集來的這些東西都分好類了。而我們?cè)谶@方面有一部分做得還是比較好的，比如說一些紙箱回收，另外還有一些報(bào)紙的回收，但是真正形成一個(gè)比較完整的回收體系，這個(gè)還是有比較大的差距。所以我們特別鼓勵(lì)要培育，要盡快建立廢紙回收標(biāo)準(zhǔn)，建立廢紙回收的交易市場，培育大型的廢紙經(jīng)營企業(yè)，規(guī)范廢紙的行為。在這里面，第三叫科學(xué)合理的利用非木纖維，剛才我已經(jīng)提到了，就不說了。

　　四要適度加大國內(nèi)需求的紙及紙板進(jìn)口量，緩解國內(nèi)造紙?jiān)�料過渡依賴國際市場的局面，鼓勵(lì)發(fā)展若干大中型商品木漿和漿類的項(xiàng)目。為什么這樣呢？我們是一個(gè)大國，我們主要的原料來源恐怕還要立足于國內(nèi)，如果說我們這樣的國家，還不像一個(gè)小的國家，大進(jìn)大出沒什么關(guān)系，但是我們?nèi)绻�不把自己的立足點(diǎn)立足在國內(nèi)的話，我們就會(huì)，我們想，在考慮這個(gè)政策的時(shí)候，就可能會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)過大的情況。比如說我們現(xiàn)在進(jìn)口廢紙，國外的廢紙我們占了世界貿(mào)易量50%，進(jìn)口國外的木漿這個(gè)比重也很大，雖然小于廢紙，但是進(jìn)口的比例已經(jīng)不小了，這方面我知道國外已經(jīng)怨聲載道了，我去日本和韓國，他們就跟我說，你們中國把廢紙都進(jìn)口到你們國家，把我們的廢紙價(jià)格全都抬起來了，我們現(xiàn)在的造紙企業(yè)都活不下去了，或者是我們的成本大大提高，現(xiàn)在我們的造紙成本大大提高，你們是不是解決解決這個(gè)問題。

　　另外美國也提出這個(gè)問題，我們干嗎把那么多廢紙給中國，我們自己也可以造紙，用這些廢紙，我們也可以造紙，所以在這里面，我們過度的依賴國際市場也不行，我們要有一個(gè)比例，這個(gè)比例還是應(yīng)該是一個(gè)合理的比例，所以在這里，目前我們?yōu)槭裁匆�鼓�?lì)發(fā)展商品漿？為什么要鼓勵(lì)，現(xiàn)在大家也知道出口退稅像木漿還有木材類的，資源類的，漿類的都是加征出口關(guān)稅，紙?jiān)瓉硎怯谐隹谕硕惖模�大量的紙�(jiān)瓉硎浅隹谠蕉啵瑸閲�家可以換取更多的外匯，但是現(xiàn)在我們考慮到紙和漿畢竟是我們國家資源類的產(chǎn)品，用了大量的水，用了大量的木材，用了不少的能源生產(chǎn)出來的紙，我們?nèi)绻�把這些大量的出口到國外去，實(shí)際上就出口了資源，所以我們考慮在這里頭適當(dāng)?shù)倪M(jìn)口紙機(jī)紙板是必要的，作為一個(gè)調(diào)劑品種是必要的，適當(dāng)?shù)某隹谝彩潜匾�的�?/p>

　　但是這個(gè)量不能太大，因?yàn)槲覀冏约旱纳�產(chǎn)能力已經(jīng)很大了，去年我們的生產(chǎn)已經(jīng)大于消費(fèi)了，已經(jīng)供大于求了，可能在某些品種上還不夠，但是絕大多數(shù)品種基本上大家看都是供大于求，所以在這種情況下，國家就采取了這樣的政策，下一段恐怕這種政策還要繼續(xù)延續(xù)，這是進(jìn)出口方面的一些情況，當(dāng)然有一些什么問題大家還可以跟我們反映，我們把確實(shí)存在的不合理的政策進(jìn)行必要的修改，使我們?cè)旒埿袠I(yè)更好的發(fā)展。

　　第二，我想簡單說一下行業(yè)準(zhǔn)入的問題。在政策當(dāng)中特別提到了產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，不能所有的很差的企業(yè)都進(jìn)入到造紙行業(yè)，我們必須要設(shè)立一個(gè)門檻，首先這個(gè)門檻要針對(duì)一些重復(fù)建設(shè)，達(dá)不到要求的也進(jìn)入到造紙行業(yè)，把這個(gè)決策關(guān)口前移，你達(dá)不到這些標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)就不要進(jìn)入造紙行業(yè)了，從前面就卡住，如果不夠這些標(biāo)準(zhǔn)的，你就不能進(jìn)入造紙行業(yè)，各個(gè)部門在工商登記等等都要根據(jù)造紙產(chǎn)業(yè)政策來確定，哪些企業(yè)能夠進(jìn)入，哪些企業(yè)不能進(jìn)入。另外對(duì)現(xiàn)有的企業(yè)也要進(jìn)行資產(chǎn)重組，達(dá)不到環(huán)保要求，達(dá)不到節(jié)能減排的，我們的一些行業(yè)準(zhǔn)入的規(guī)范，這個(gè)該關(guān)的企業(yè)就要關(guān)掉。另外有一些已經(jīng)資不抵債破產(chǎn)的企業(yè)。

　　另外就是說在政策當(dāng)中，比如說要求進(jìn)入造紙產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)外的投資主體必須信譽(yù)度高，資金實(shí)力強(qiáng)，管理經(jīng)驗(yàn)豐富，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，政策的第47條提出了新建擴(kuò)建制漿造紙企業(yè)的規(guī)模，還有份額過大，使企業(yè)也參與到競爭里面去，對(duì)份額也有明確的規(guī)定，單一紙種國內(nèi)市場占有率超過35%，一般原則上我們就不再核準(zhǔn)這種項(xiàng)目，這樣的企業(yè)再擴(kuò)建項(xiàng)目。總能力超過市場消費(fèi)總量的20%，也不得再申請(qǐng)核準(zhǔn)或者備案造紙工業(yè)的項(xiàng)目。目的就是鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與競爭，因?yàn)槲覀冞@個(gè)市場環(huán)境還是希望更多的企業(yè)有更多的市場份額，能夠參與到競爭環(huán)境里面來。在準(zhǔn)入當(dāng)中對(duì)具體的新建項(xiàng)目的COD的排放以及耗水，從機(jī)械漿到化學(xué)漿，紙都規(guī)定了具體的目標(biāo)，能耗方面都規(guī)定了具體的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就不能進(jìn)入造紙行業(yè)。

　　最后我就想說幾句，咱們的裝備，確實(shí)像今天上午咱們裝備板塊所說的，我們的造紙行業(yè)發(fā)展很快，這些年來看著，有的從小的行業(yè)幾十萬噸，十幾萬噸，現(xiàn)在都成了上百萬噸了，我們的造紙工業(yè)在成長，造紙的產(chǎn)業(yè)在成長，但是我們的裝備工業(yè)太落后了，比起造紙工業(yè)都沒法比，另外和其他行業(yè)相比那就更沒法比了，比如工業(yè)司據(jù)我了解，其他行業(yè)，你像核電裝備、乙烯裝備、燃?xì)廨啓C(jī)、軌道交通、輕軌、煉油等等全都實(shí)現(xiàn)了國產(chǎn)化，本地化，自己國家都可以制造，可是我們的造紙裝備咱們實(shí)際上真正先進(jìn)的造紙裝備我們還是靠著咱們的美卓，福伊特、安德里茲世界最先進(jìn)的造紙?jiān)O(shè)備制造商來供應(yīng)，我們自己在這方面差距太大了，不是說差距一點(diǎn)點(diǎn)，所以在這方面恐怕我們真正的要做強(qiáng)自己的造紙工業(yè)，就跟上午咱們專家們所說的。

　　我們一方面利用國外的最先進(jìn)的技術(shù)裝備，同時(shí)我們自己也得讓它配套一些比較先進(jìn)的成套的生產(chǎn)線或者一些關(guān)鍵的裝備，哪怕我們一時(shí)成套不了，我們一些關(guān)鍵設(shè)備，關(guān)鍵件我們也可以搞一些單件的開發(fā)，這方面國家是持支持的態(tài)度，政策上支持裝備的本地化發(fā)展。這一點(diǎn)我希望到會(huì)的造紙裝備企業(yè)包括我們的一些造紙企業(yè)，我看有一些企業(yè)像華泰，泰格林紙好像也在搞裝備，這方面還得努努力，看誰在這方面能夠走在前面。我就說以上這些，說得不對(duì)的地方，說得不當(dāng)?shù)牡胤秸?qǐng)大家批評(píng)指正，謝謝大家。