2008年7月6日，由中國災害防御協會、清華大學中國與世界經濟研究中心、中國信息安全測評中心、萬國數據服務有限公司聯合舉辦的“中國災備管理戰略國際研討會”在清華大學舉行。本次會議的主題是《災備管理未來》。新浪財經獨家網絡支持本次會議。以下為公安部消防局總工、博士、少將、中國災害防御協會常務理事朱力平發表主題演講。

　　朱力平：這個題目不一定非常準確，講的時候可能會稍微有點離題。

　　一、地震災害基本情況

　　大家都知道，這次地震破壞性非常大，受災面積非常廣，地震主震以后還發生了一萬多次余震，我們到震中去，每天有數百次余震，這次震了以后，所有的通信、交通大面積中斷，有的地方衛星電話都不通，就像一道峽谷，兩邊的山非常高。災場確實非常震驚，我到了漩口，這里比映秀離震中都近，幾乎所有房子都平了。

　　二、公安消防部隊抗震救災主要情況

　　我們國家地震局有一份應急預案，也就是救災的實施計劃，但是在這次地震中，發揮的作用比較有限，消防部隊是公安部自己啟動的，沒有接到有關職能部門的具體信息，地震以后地震局的電話也很難打通，我們難以在第一時間了解到災情信息，難以在第一時間實施針對性的力量調集。

　　我們啟動了自己的地震災害跨區域應急增援預案，進入了二級戰備，先后分四次調集了一萬三千四百多名官兵，這次民航也非常配合，直接把特勤消防員和救援裝備運送到災區。災區的面積比較廣，我們的人都比較分散，都集中在各個重災區里。我們消防部隊中有一支特勤隊伍，照片上穿橘黃色衣服的就是特勤隊員。啟動應急救援機制之后，還要考慮到所有的保障工作，但是很多地區自然環境比較惡劣，交通堵塞，我進到里面去以后沒有賬篷，所有干糧是背進去的，都是睡露天，條件比較艱苦。大的災難事故必須有非常實用、能夠起到作用的預案，我們調集了大量的搶險救援裝備器材，還有醫療急救的器械，包括生命探測儀、破拆工具，這次救援裝備中最重要的就是生命探測儀，主要有三種形式：音頻、視頻和雷達，還有一點就是在這次災場中69條搜救犬起到了非常重要的作用，狗的嗅覺比人的嗅覺靈敏30萬倍，一個小時可以搜尋3000-5000平方米，而且跟我們的偵檢儀器配合以后效果非常好，我們還攜帶了很多救生用的嬰兒呼吸袋、救生氣墊等等。

　　果斷決策，科學指揮，全力搶救人員生命。如果我們在第一時間能夠得到災情信息的話，我們在人員裝備的力量調集方面就會有的放矢，如果一次性就調集一萬多人的話，可以在第一時間多救3-5倍的人員，因為所有災情信息都沒有，通信中斷，也沒有一個整體的體系能統籌考慮災場到底有多大，到了現場以后再調，一共調集了四次。發生這種地震，我們如果在第一時間調集一萬名消防特勤隊員以上，第一時間就投放災場，這樣會起到更好的效果。我們的作戰救援的指導思想是“救人第一”，我們消防部隊在任何事故救援中也是貫徹這個指導思想。我們在災區分了很多戰區，戰區里由全國各個增援省的消防部隊集結在一起，在一個戰區當中最多的集結4000多人，指揮體系就要由分散變為集中，所以建立了區域指揮長，便于統一指揮。

　　營救生命的戰斗一共經歷三個階段：第一階段就是在人員密集場所(醫院、居民樓)搶救被埋壓的人員；第二挺進震中，擴大盲點，搜索生命范圍；第三階段，發起搶救生命的總攻。從地震的災場來說，四川消防總隊是第一到場的救援力量，第二批調集5000人。映秀這個地方可能大家比較熟悉，震的比較厲害，我們的一個警務處長走進去了，那時候沒有路，余震不斷，當時進去的時候到處有呼救的人，但是苦于沒有專業的救援裝備，沒有專業的救援隊伍，進去人也不可能用手挖，當時想叫解放軍把我們的人空降進去，但是部隊的資源不屬于我們調度，經過協調，我們用三架直升機把特勤隊員和裝備送到了映秀，如果我們手中也有直升機的話，那就可以盡早地把有裝備的專業人員投放到第一線，還會救活很多人，但是整體協調還是有問題的，沒有救援裝備、沒有救援技術的人員進去之后發揮的作用很有限，從電視中可以看到，只能一塊一塊的往外傳瓦片。所以災場上老百姓有一個說法，見到了橘紅色就是有生命的希望，也不是吹我們的消防部隊，為什么呢？因為平時就是在各種各樣災害面前長期作戰，這次一萬三千四百多名消防戰士，無一死亡，在余震這么厲害的情況下，在搖搖欲墜的建筑物廢墟下挖洞挖進去，如果發生余震，隨時都有可能垮塌，實際上消防戰士用自己的生命換他人的生命，從技術訓練上也是不錯的，所以無一人死亡，也是非常好的一件事情。漩口離震中只有幾公里。

　　第三個階段發起搶救生命總攻，落實溫總理救人、救人、再救人的精神。公安部前線指揮部在70小時時候發動了一個搶救生命的決戰，從醫學上講，在災場上72小時是生命的極限，這個可能還有出入，我們發動了總攻以后，挖出來的生還者有264名。

　　地震以后產生很多次生災害，這次次生災害有火災、化學危險物品的泄漏，因為畢竟震在農村，我們想象一下，如果震中在成都，次生災害將會非常廣泛，所有煤氣管震斷，各種各樣次生災害都會出現，火災、爆炸、毒害，災害后果將會非常嚴重，人員傷亡可能更加慘重。還有11名臺胞被我們消防隊員給救出來的，還有硫黃倉庫的火災，還有漩口鎮醫院的過氧乙酸泄漏等等。地震發生時，一列火車砸在隧道口，發生了猛烈的火災，通過八天八夜的奮戰，終于被我們消防部隊成功處置了。地震引發的次生災害還是非常多的。我們動用18.55萬件(套)裝備，很多裝備在上飛機前被民航拒絕了，比如說一些機動鏈鋸、破拆器材等，他們說太危險了。看來我們在災害前的準備方面還是有欠缺的，在今后的預案當中必須搞清楚救災就是救災，我們有一個鏈鋸，把鏈鋸的汽油全放了，到災區還得裝汽油，這不是很生態，在整個預案過程當中，就應該把這些內容全部搞的清清楚楚，我們是專業救援部隊，靠的就是專業的救援裝備、專業的救援技術，都要攜帶到災區一線。

　　我們消防部隊總共救活了1701人，解救群眾更多。最大的問題，是我們第一時間派出的力量還是不夠多，如果第一時間就調一萬多人員，所救人員的數字會多3-5倍。胡總書記、溫總理也都表揚了我們。回良玉副總理贊揚道：“這次抗震救災，消防特勤隊伍立了大功了，你們是專業力量，有技術、有裝備、素質高、作風頑強，在整個救援工作中發揮了突出作用，要對這支隊伍大力表彰”！很多人呼吁要在消防部隊基礎上組建國家救援隊，針對各種災害的綜合救援隊伍。現在我們國家的現狀是救援力量分散在各個部門，并沒有像國際上的通行做法那樣，依托于上下有效的救災部隊和指揮決策完全吻合的過程，國務院下面有應急辦，安全生產監督局下面有安全生產應急中心，但是他們僅僅起到信息報送和值班值守的作用。國家層面的應急指揮中心如果跟處置災害的應急救援部隊完全分離的話，這時不利于救援救災的，不適應我們救援的快速反應和靈敏的指揮。國際通行做法是救援部隊跟指揮決策機構是一個層面上，而且所有應急資源必須統籌整合，分散的應急資源，行政成本大大提高。國務委員孟部長也表揚了我們，邵華澤一邊看電視，一邊給我們題詞，他說：獻大愛、吃大苦、立大功，我們是挺進到三江的第一支救援地物，那時候老百姓非常歡迎我們，我們把背的所有吃的東西都給他們了。

　　三、公安消防部隊抗震救災的幾點體會

　　我寫了一本書，叫《動態立體滅火救援圈》，這本書總體意思就是以重大危險源為基點，以數字化的構架為依托，在第一時間能夠調集所有的器材裝備人員以及各種資源，并且按照相應等級啟動，這就是我們實戰當中最需要的應急預案。

　　我們把所有災害歸納成四大類，所有的災害全部涵蓋在這里面，《動態立體滅火救援圈》這本書可以從所有災害當中萃取出有可能產生最大的災害，把這個災害作為我們制作預案的基本點，對地震來說，中國現在有四大地震帶，包括臺灣可能是五大地震帶，按照這個制定一個詳細預案，國家層面應對此類災害時候不會手忙腳亂，實際上這次指揮是有些手忙腳亂的，雨雪冰凍災害來了，成立煤電油運指揮部，地震來了，啟動了抗震救災指揮部，而且都讓總書記和總理挺在第一線。

　　從制作預案的角度，安監局重大危險源是針對工廠本身安全管理的，20噸的汽油可能就是危險源，但對消防部隊來說，對消防的應急救援能力來說，這算不上危險源。消防的重大危險源是本區域范圍以內能夠產生的最大的事故和災害，或者火災，是和我們的消防應急救援能力比對之后的，所以我把重大危險源旁邊加一個星號，就是區別于我們國家安監局的危險源。

　　動態立體滅火救援理論，以中間帶星點的重大危險源為中心，有人員圈、裝備圈、技術圈、保障圈等等，涉及到的所有應急救援資源都在這里面，通過時間可以計算出最佳動態的立體滅火救援圈。我們消防部隊的機動性非常強。目前從公安部和消防部隊層面上來說，在全國建立了七個救援戰區，這些都是動態立體滅火救援圈的一些理論思想。