由中國天津市人民政府、亞太總裁協會和國際外包中心主辦的全球外包大會于2007年12月10日-12日在天津萬麗泰達酒店及會議中心舉行。新浪財經對此次盛會進行了全程報道。以下是加拿大碑詩省政府亞太事務部部長李燦明的精彩演講。

　　李燦明：大家午安，我是李燦明，加拿大哥倫比亞省，也就是說碑詩省的省議員，今天很榮幸代表加拿大碑詩省政府跟大家探討一下公私合作的模式。非常高興來到這里，很榮幸在這里發言，我叫李燦明，是加拿大哥倫比亞省亞太事務部的部長，很高興來到中國。

　　大家都知道，政府的任務就是要收稅，建立基礎設施，并且向公眾提供服務，我們在自己的財務管理方面要謹慎，不管是短期還是長期，所以，成本控制是非常重要的，我們必須盡可能減少對納稅人的影響，也就是說越低的稅收越好，所以在這方面私有部門有一定的優勢，因為存在著創新成本的競爭性。所以私有部門如何來幫助政府部門呢？我們就建立了一個公司合作的模式，從本質上而言是政府的外包。所以這個主題對今天的大會也是特別合適的的。私有部門參與到政府對公眾的基礎設施和服務提供的融資過程當中是很重要的，目前我們看到政府的各個層面都致力于提供更多的資金來幫助人們提供更加實際的服務，而并不只是關注提供的過程。在英國我們有兩種由政府提出的伙伴關系，一個叫做私有融資倡議，簡稱為“PFR”，這就指的是對基礎設施的項目提供融資，還有一種是“P3”，也就是政府提供外包。我們有兩種伙伴關系，我們把兩種伙伴關系合二為一，稱之為公私合作伙伴。首先向大家介紹我們的項目，叫做碑詩省的伙伴關系，是由我們省全部持有的一家公司還有一個董事會指導，我們這家公司評估一些伙伴解決方案的架構并且進行執行，從而維護公眾的利益。我們是作為這個省建立政策和有效的公司合作伙伴關系最佳舉措的中心，這個項目提供了很多的咨詢服務，主要提供給公眾部門的機構，目的是希望找到創新型的解決方案，建立并且管理公共基礎設施，找到一些機會政府建立結構，才能把所有公共服務的結構，比如說道路的解決、橋梁、醫院的解決，為公共的利益提供服務。

　　盡量減低公共的稅收，我們有一系列的服務，包括增強我們的運作的能力，這是一種管理對我們而言必須有很大的改進。在公共結構的管理方面要做很多的努力，不管是哪一級的政府都要和私營的部門簽署合同并執行，共同建立為公共市民服務，或者鐵路、醫院的建設都有可能，包括任何一種倉庫設施。我們希望政府能夠提供所有的服務，政府一般來講，都可以外包進行這樣的服務。

　　很驕傲的講，我們的碑詩省政府能夠提供很多PPP形式的為公共服務，他們具有很大的創新性，為全世界提供服務。所有碑詩省都可以通過PPP實施，我們不能說有多么重要，但可以看到現實中起到的這么大作用，否則會把風險轉嫁給我們的納稅人。

　　在所有公共支持下，大家都是交稅的，我們一旦建成了這種設施以后，就根據政府的運作狀態來決定交稅的多少。如果我們少交稅就是為了大家的利益而工作，這就實現了我們的利益，否則就不能和我們的外包形成合作關系，必須提高我們的運作，減少稅收，這樣能夠進一步的減少我們很多的費用，這是一種雙贏的局面。

　　公共和私有部門的合作使外國的資源也能夠得到很好的利用，有利于讓公共設施為大眾服務，及時的交貨，還能夠用私營資金贊助優勢可以充分發揮，這樣可以很快的減少很多的基礎管理費用，只有在急需的時候才能夠應用我們公共的基金。

　　我們在很多有價值的項目都有了PPP的項目，總投資在74美元在25個PPP項目里，50億在私營資本的單位里，應用到的領域包括公路、橋梁、快速運輸、緊急服務、緊急救護等等，還有長期的管理設施、健康中心、體育、水療、能源，都是我們通過35億美元的投入，還有水利PPP的項目。這實際上是我們風險轉移的過程。一般的承包商他們很長時間是有風險和成本的預算，他們有材料和人員的管理以及應用，PPP的形式是把交稅人的風險降到了最低，通過項目管理來實施，很大程度上消除了這種風險，讓私營部分能夠通過新的形式來為公共提供服務。這些合作商并不是說政府把風險都給他們，如果他們做得不好，政府可以不付款，這樣使他們完全的投入到工程，完全地投入到項目的運作之中，使他們具有很大的創新性。從設計、資助、建設、方法一直到運作、保養、維護這些方面都應該達到最佳的程度。這種創新是非常好的，創新也是對政府一種很好的資金節省。

　　國際上的投資也是一樣的，很多投入都是在公有財產上實現的，包括提供很多的就業。當地內部基礎結構的建設，比如說路橋的建設還有更大的增長。所有的項目政府都具有它的所有權，可以控制責任，通過建立標準使大家都去遵守，使服務的承包商能夠按要求提供商品和服務，這種方法能夠使公眾的利益有保障，從而在合作中大家都取得了利益。

　　我們的商務模式是通過合同方式交給私營部門，也使得好多商業利益得到了保護，不光是資金的節省，包括建設，還有在運行維護費用也會降低。長時間來講，這種包括調試、調整，在整個程序最后階段也可以看出優勢，都是政府制定的服務標準。在合作伙伴關系中，政府的作用就變化了，從指導、管理變成了監督管理的方式。我們可以舉一些具體的例子，這些例子在碑詩省已經實施了，在道路建設和水處理、公路改進、冬奧會地點選擇、橋梁、溫哥華城市主線公路，還有很多長期的計劃，同時還有數據管理等等。

　　健康方面，我們到家里家訪的服務還有新的計劃，加拿大的公路是一個運輸線，解決了西北部分的能源線路，通過高速公路實行。

　　客戶通過部門來分，有高教部、農業、交通部、衛生部、公共安全和服務部等等。這些政府不同的部門都包括在里面。

　　(見圖)我們的客戶，分布在不同省的學校，還有不同的公司，還有一些官方機構。有些是相當國際化的公司，包括醫療方面的布魯格，等銀行方面的合作伙伴。還有污水處理很多的發展項目。

　　我們也提到很多PPP項目里必須有一個主導型，CSS是一個資產管理的架構，因為時間的關系不可能細講了，也許明年我們再給大家進行詳細的分析，這是一個很重要的PPP項目決策協議。

　　還要保證水平和分析，PPP選擇的標準是非常嚴格的，資本項目可以看一下需要多大資金，怎樣才能用這些資金做更好的工作，我們怎樣基于原來的經驗評估一個采購的選擇呢？我們有一個評估的過程，有一個綠色的標準，包括很多的方面，全世界都是一樣的，都在談怎樣能夠達到綠色標準，我們也有一個綠色的標準，我們想要盡量的減少碳排放的損失。

　　LEED是要進行環境與能源的設計，所有的競標人都要認識到項目期間的利益，必須讓環境和能源是友好的，要長期的做到，這方面進行的花費是值得的。這就是加拿大碑詩省對環境的總結，對加拿大其他的市場，已經逐漸在增長，我們現在也是多種資源的使用，我們用低成本和采購的過程在不同的地區也在進行，比如說魁北克、安大略、阿爾波塔，還有一些公共的利益和政府的服務都在加拿大進行，還有共享信息都在加拿大一些地方提到，還有美國的一些地區都在執行信息共享，在聯合國也在這樣實現。我們世界各國活躍的各行各業的加拿大承包商，他們都遇到了傳統采購的挑戰，他們是非常活躍的當地貿易的提供商。有些是以國際上大公司的形式進入的，有些在私營方面和公共方面都有。

　　以上是PPP上的成功經驗，我們希望在全球各大的層面應用到PPP的形式，在機械、公共投資上都希望應用到。英國有一個公共和私營合作伙伴的機構，它評論碑詩省在公共和私營的合作創了一個先例，在去年的6月份某公司有評價過，碑詩省的發展代表了一個新的里程碑，我們實現了公共服務和私人服務的合作。

　　在加拿大我們也具有非常強的競爭力，總體的競爭力增長了6%。因為我們這種多民族的、多文化背景的環境，有很多文化方面的人才，碑詩省也是外包的主要地之一，也是其他外包商的目的地。我們在當地有一個呼叫中心。直接投資是非常重要的，所以直接投資也在進來。在地區運作有一個公司就會在這里取得所有的先進的設施，我們會繼續合作在一起。

　　最后，我有機會在這里進行講話關于公共和私營部門怎樣合作，不光是資本項目進行合作，而且要使投資也可以得到很合理的回報，這是一種公司的投資，也是公共和私營部門的合作，是雙方發揮自己特長的合作，更合理地來利用資源。

　　謝謝大家！