2008年1月6日，中國文化產(chǎn)業(yè)新年國際論壇在北京大學(xué)召開。新浪財經(jīng)獨家圖文直播此次大會。以下是國家發(fā)改委地區(qū)司司長范恒山演講。

　　范恒山:謝謝各位代表，這個地方我來了很多次，這次來的很艱難，不僅僅因為交通，更主要是因為手頭好多好多事，但是看到這么多同志在這里我還是感到很興奮，一興奮就想講話，一講話就容易激動，如果出錯大家包含。

　　今天的題目叫做創(chuàng)意城市論壇，老實說我不太喜歡用創(chuàng)意這個詞，因為這個詞容易引起爭論，容易引起歧義，如果我這個話說錯了，大家翻翻現(xiàn)在對創(chuàng)意有很多辨析，比如創(chuàng)意跟創(chuàng)業(yè)是什么關(guān)系，創(chuàng)意跟創(chuàng)新是什么關(guān)系，到現(xiàn)在為止我沒搞明白。但是既然大家都用了，那么我也就隨波逐流，我也用創(chuàng)意這個詞。

　　但是我想一談到創(chuàng)意大家更多是想到文化，所以我們現(xiàn)在談的所謂創(chuàng)意，談創(chuàng)意文化比較多，或者文化創(chuàng)意比較多。但我想文化是個顯著的標(biāo)志，但是創(chuàng)意并不局限于文化，創(chuàng)意也不局限于某幾個方面，一切方面都與創(chuàng)意有關(guān)系。從這個意義上說創(chuàng)意既是手段，又是目的，既是過程，又是結(jié)尾，創(chuàng)意本身也是一個系統(tǒng)工程。所以我想從這個角度來談?wù)勎业膭?chuàng)意城市，我想談這么兩點認(rèn)識。

　　第一，城市需要創(chuàng)意，或者說我們的創(chuàng)意城市的建設(shè)非常有必要；第二，我們圍繞哪些方面來建設(shè)創(chuàng)意城市。我的時間不想花的太長，盡量簡明扼要。

　　我想跟大家先說一說我們創(chuàng)意城市建設(shè)的必要性，大家都知道我們的國家正處在一個關(guān)鍵的發(fā)展時期，這個時期有很多好的機(jī)遇，比如說我們面對著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢深入發(fā)展這么一個大背景，科技在創(chuàng)新，產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移，我們利用融入世界的機(jī)會能夠獲得更多的資訊，獲得更多的要素來推動我們的發(fā)展。但是又處在一個爬坡的發(fā)展階段，我們面臨很多很多困難和矛盾，必須左右兼顧，必須考慮到國情和實際，不是想干什么就干什么。

　　所以在這個過程中間把握住很多要素是非常重要的，抓住很多關(guān)鍵也是很重要的。在我們看來在全民建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化這么一個過程中間，在這么一個特殊的爬坡階段，城市起著特殊的作用。我們說首先從城市和農(nóng)村的關(guān)系講，大家看看中國分成什么？無非除了城市就是農(nóng)村，但是我們現(xiàn)代化的瓶頸在哪里？在農(nóng)村，但是農(nóng)村發(fā)展的希望卻主要不在農(nóng)村，而在城市，所以我們提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，要以城帶鄉(xiāng)，城市支援農(nóng)村。所以城市群起著重要的輻射的帶動作用。

　　這二、三十年的時間表明中國為什么發(fā)展那么快？在很大程度上是因為我們的城市快速發(fā)展而帶動了我們?nèi)�面發(fā)展的格局。大家看到國外的人到中國來看，說中國了不起，說中國變化快，很大程度上也是因為看到我們的城市，如果他跑到青海去看一看，云南去看一看，貴州去看一看，他也許就得不出這么個明顯的結(jié)論。不要說外國人，就是我們自己，比如說三個月不到北京一個角落，你就發(fā)現(xiàn)北京這個角落又發(fā)生了變化。所以城市本身的變化是我們現(xiàn)代化的標(biāo)志，同時城市在這個變化中間起到了帶動輻射這么一個作用。舉幾個例子。

　　比如說我們的浦東新區(qū)的發(fā)展，大家知道90年開發(fā)開放以后十多年的時間崛起了一座現(xiàn)代化的新城，而它所帶來的效益不僅僅是城市建筑的效益，它帶來的是一種理念，一種創(chuàng)新，從而帶動了浦西的發(fā)展，帶動了長三角的發(fā)展。再比如說北部灣，北部灣現(xiàn)在是風(fēng)聲水起，現(xiàn)在我們已經(jīng)感覺到廣西不在我們中國的西部，而像東部的城市一樣，像東部的地區(qū)一樣火爆。再比如說我們中原的城市群，你看看鄭州周邊的這些城市發(fā)展跟河南的經(jīng)濟(jì)注入了長足的活力。想當(dāng)年大家對河南是一堆的不屑，但是今天我們對河南的偏見在減少，很大程度上就是因為這些年中原城市帶動河南的發(fā)展，使河南帶來了翻天覆地的變化。這個事實大家也是能看到的。再比如說我們武漢的城市圈等等，還有濱海新區(qū)的發(fā)展，這是說從一個個城市看，或者小的城市群看。我再跟大家舉個更實一點的，我們說長三角珠三角現(xiàn)在是中國的幾個增長集，他們給我們帶來什么呢？我給大家一組數(shù)據(jù)，你比如說長三角16個城市2006年的GDP占全國的19%，我們的利用外資占到全國的45%，財政收入占到全國的12%，到了2007年上半年長三角16個城市的GDP占全國的20%，利用外資占到64%，地方財政收入占到了21%，進(jìn)出口占到了76%，這是長三角。

　　再看我們的珠三角，珠三角大家知道廣東這些年發(fā)展很快，早些年超過了新加坡，后來超過了香港，去年超過了臺灣，他們正在向超過韓國邁進(jìn)。想當(dāng)年我們改革開放當(dāng)時我們的注意力，包括我們政策設(shè)計的主要參照系是四小龍，現(xiàn)在我們一個廣東的經(jīng)濟(jì)總量就開始大部分超過他們，或者最后要全部超過他們，我們的珠三角9個城市在這里面起到了很重要的作用。珠三角的9個市是一個什么狀況呢？06年GDP占廣東全省的82.6%，人口占到49.8%，它的面積只有30.5%，但是財政收入占到全省的67.1%，實際利用外資占到90%。珠三角對于廣東的帶動，長三角對于長三角整個地區(qū)甚至長江流域的帶動作用有多大？所以城市在我們的現(xiàn)代化過程中間非常重要，起著獨特的作用。

　　但是城市要起這種作用跟我們的城市發(fā)展能力、發(fā)展?jié)摿Α�發(fā)展活力密切相關(guān)，沒有發(fā)展?jié)摿Φ某鞘胁豢赡芸沙掷m(xù)，沒有發(fā)展活力的城市不可能產(chǎn)生輻射和帶動。所以我在這個意義上理解我們的城市需要有創(chuàng)意，所謂創(chuàng)意就是創(chuàng)新，所謂創(chuàng)意就是活力，所謂創(chuàng)意就是發(fā)展的潛力。因此中國要發(fā)展，首先需要城市發(fā)展，城市要發(fā)展需要我們的城市有創(chuàng)意，我們需要建設(shè)我們的創(chuàng)意城市。這就是我跟大家說的第一點，我們建設(shè)創(chuàng)意城市的必要性。

　　這兒涉及到第二個問題，創(chuàng)意城市怎么建設(shè)？我們今天來了這么多專家，對創(chuàng)意城市建設(shè)的意見無疑是多樣化的，或者說仁者見仁智者見智。那么我的看法是什么？我的看法是要做好這么五個著力。

　　第一個著力，是要著力建設(shè)形成，或者說著力形成良好的，或者說構(gòu)建富有特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這一點是我們城市的支撐。一個城市如果沒有產(chǎn)業(yè)無疑有活力，無疑有潛力，但是城市的產(chǎn)業(yè)構(gòu)建必須有特色，我們的這個產(chǎn)業(yè)構(gòu)建必須以自己的優(yōu)勢為基礎(chǔ)，要比別人好，我們必須以區(qū)別別人為條件，是別人所沒有的。只有這樣的城市才是真正富有創(chuàng)意的城市。但是很遺憾，我們現(xiàn)在大部分城市是雷同的，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，我最近看到一篇文章，叫做中國的六百個城市的個性已經(jīng)或者正在喪失。這當(dāng)然是說很多方面，但是我以為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也是如此，回顧九五，回顧十五，同志們看一看，那個時候我們各個城市，各個地區(qū)做的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的規(guī)劃幾乎產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一樣的，原來我們是汽車、冶金這些東西，現(xiàn)在一窩蜂的高科技，電子，新能源，新材料，生物制藥等等，基本上是一樣的，沒有個性的產(chǎn)業(yè)，沒有特色的產(chǎn)業(yè)，不建設(shè)在自己優(yōu)勢基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)，不僅不能夠?qū)崿F(xiàn)我們的比較效應(yīng)，還會造成城市間的惡性競爭，其結(jié)果不是發(fā)展，而是幾敗俱傷。所以首先我們要構(gòu)建創(chuàng)意城市，我們就必須著力構(gòu)建富有特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一個城市是如此，一個城市周邊的一些衛(wèi)星城也應(yīng)該有明確的功能定位和產(chǎn)業(yè)分工。所以我以為這是我們構(gòu)建創(chuàng)意城市的一個很重要方面。這是第一個著力。

　　第二個著力，要著力打造體現(xiàn)潛力的基礎(chǔ)設(shè)施。基礎(chǔ)設(shè)施是我們城市的支撐，也是城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐，所以我們要把它作為重中之重，但是我們基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)應(yīng)該以創(chuàng)意城市這個角度考慮我們的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)該把握一些什么？我覺得最重要的是把握高標(biāo)準(zhǔn)。一個高標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)設(shè)施才能預(yù)示著活力和潛力和可持續(xù)發(fā)展的能力。這一點我特別想到我們每年在計劃的時候都要考慮我們的可行性，比如說我們今年有多少錢，要做多少預(yù)算，總體說預(yù)算都是從緊的，沒有哪一年說給你多少多少錢你想干什么就能干什么，但是預(yù)算從緊并不等于我們的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)一定要降低。但是我們現(xiàn)在很多城市由于我們預(yù)算本身是從緊的，又由于我們現(xiàn)實的體制限制，比如說我們的政府一屆一屆的換的很快，一屆一屆中間有的政府主要官員換的也很快，有的平均不到一年，有的平均不到兩年，最長的也不過兩、三年，你們試試看盡管我們五年一屆，四年一屆，但是你看看城市主觀變動的頻率非常高，這就給我們工作帶來了短期行為，都想在自己的任內(nèi)一下子把這個格局突出來，這樣就造成了低標(biāo)準(zhǔn)的鋪攤子，這是一個方面。

　　另外一個方面，當(dāng)你受到預(yù)算約束的時候你就會叫做所謂“就湯下面”，“就湯下面”的結(jié)果也會導(dǎo)致你在基礎(chǔ)設(shè)施上畏畏縮縮，最后導(dǎo)致低標(biāo)準(zhǔn)。反過來說，如果你脫不了這個標(biāo)準(zhǔn)，搞大的就有可能受批評。大家想想五十年代、六十年代，我們在有幾個城市鋪了大馬路，在當(dāng)時都是受批評的，你比如說武漢的解放大道，大家知道當(dāng)時非常之寬，成都的人民大道也是很寬，但是在當(dāng)時都是受批評的，說你貪大求洋，浪費。但是到了九十年代以后我們發(fā)現(xiàn)惟有這幾條馬路才能夠支撐我們當(dāng)?shù)氐奈锪鳌⑵�車流，原來我們認(rèn)為符合標(biāo)準(zhǔn)的都不行了。這就叫什么？這就叫超前意識，這就叫高標(biāo)準(zhǔn)。在預(yù)算越約束的情況下，我怎么堅持高標(biāo)準(zhǔn)，那就是循序漸進(jìn)不要鋪攤子。我們現(xiàn)在有些城市鋪的多快，但是基本上是粗放性發(fā)展，占了很多地，但是看上去沒什么特色，最后為下一步發(fā)展不是帶來了潛力，是帶來了障礙。所以基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要成為打造我們創(chuàng)意城市的又一個關(guān)鍵，而在這個問題上是要根據(jù)我們經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的未來若干年的需要，把我們標(biāo)準(zhǔn)搞高，把質(zhì)量搞好，始終使它成為推動我們不斷實現(xiàn)創(chuàng)意的硬件基礎(chǔ)，這是第二個著力。

　　第三個著力，要著力建設(shè)釋放心氣的生態(tài)環(huán)境，但是我這里講的生態(tài)不僅僅是自然的概念，還有社會的概念，所以既包括社會生態(tài)，也包括自然神態(tài)，在這兩個中間我想首先是社會生態(tài)。我們社會生態(tài)在這么一個特殊的歷史階段建設(shè)和諧的社會生態(tài)非常重要，你比如說我們今天市場經(jīng)濟(jì)越來越發(fā)展，面臨著新的矛盾，比如說企業(yè)和員工的矛盾，我們外地人和本地人的矛盾，有戶口的跟沒有戶口的矛盾，還有一些其他的矛盾，總是有些問題，我們怎么去解決它，怎么去釋放它？我們需要社會的協(xié)調(diào)機(jī)制，我們要有矛盾的調(diào)解機(jī)制，我們要有一整套這樣的機(jī)制解決這樣的問題。

　　第二個方面是自然生態(tài)，你在城市的建設(shè)中間你把環(huán)保作為一個重要的構(gòu)建，我們必須建立很多富有特色的主題公園，使大家各有所需，老人有老人去的地方，小孩有小孩去的地方，所以這樣也是我們打造城市創(chuàng)意很重要的一個內(nèi)容。這是我說的第三個方面，要著力建設(shè)釋放心氣的生態(tài)環(huán)境。

　　第四個，要著力塑造崇尚文明的人文素質(zhì)。一般的創(chuàng)意城市它的深厚的文化底蘊(yùn)，發(fā)達(dá)的教育水平和雄厚的經(jīng)濟(jì)實力為基礎(chǔ)，而在這個基礎(chǔ)上我們還有一套人文素質(zhì)，一種特別的人文素質(zhì)，這種文明素質(zhì)具有這么幾個特點，第一個是開明寬容，能夠正確的對待一切發(fā)展中形成的事情，不去嫉妒別人，不去打壓別人。第二，他奮發(fā)向上，始終在往高處走，瞄準(zhǔn)目標(biāo)在前進(jìn)，不斷在想創(chuàng)新。第三，他樂善好施，比如說我們今天大概都是大陸自己的朋友，我想臺灣的人可能來的不多，我前不久到臺灣去，臺灣現(xiàn)在政治上亂哄哄，經(jīng)濟(jì)上也是停滯不前，但是人家明顯的感覺到臺灣人民素質(zhì)并不低，在接人待物這個方面比內(nèi)地的很多城市要好。

　　比如舉個簡單的例子，如果我們在街上問路，包括報刊亭，你如果去問路，不買他一張報紙的話他不會給你好言語，他是愛理不理，你要隨便找一個路上的人，你說我要往哪兒去，他隨便給你指個方向去。但是我在臺灣經(jīng)常問路，他會非常明確地告訴你在哪里，如果你找不到的話他愿意帶你一段。所以這就叫什么？樂善好施，這個樂善好施的背后是有人文素質(zhì)的基礎(chǔ)。

　　第四個就是嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，我們開明不是不顧一切，開明、開放也不是想干啥就干啥，它有自己的約束，除了國家的法律約束、道德約束以外，他自己心中永遠(yuǎn)有一個緊箍咒在約束自己，哪些該干哪些不該干，哪些是符合時代要求的，哪些是損害他人的不能干，所以這一點不是一天、兩天，一個創(chuàng)意的城市，它背后是公民的文化素質(zhì)，塑造一個人容易，塑造一個城市的群體，讓所有的人都具備我剛才說的這種精神，很難。但是這對基礎(chǔ)設(shè)施的硬件來說顯得更重要，因為它是一些重要的軟件，所以這是我說的第四個，要著力塑造崇尚文明的人文素質(zhì)。

　　最后我要說的就是要著力形成推動創(chuàng)新的體制機(jī)制。任何創(chuàng)新都需要有制度保障，不同的制度給你帶來的感覺是完全不一樣的。我就想起中國的農(nóng)村農(nóng)業(yè)，我們的糧食生產(chǎn)，在改革開放之前我們的人口也就六、七億人口，今天接近十四億，我們的土地是多少？至少是在21億畝開外，今天我們?yōu)榱耸刈?8億畝的紅線花了多大的精力？我們至少在20億畝開外，那時候土地是比較多的，但是我們當(dāng)時相當(dāng)一部分人解決不了溫飽問題，相當(dāng)一部分人解決不了我們就業(yè)問題，所以我們的百萬知識青年要下到農(nóng)村去，跟農(nóng)民一塊兒種田，搞點糧食吃。現(xiàn)在是什么狀況？我們的糧食年年豐收，連續(xù)四年增產(chǎn)，糧食產(chǎn)量比原來更多，但是我們的人，不僅僅城市的人不需要到農(nóng)村去，我們大量的農(nóng)村人口到了城市，都找到了自己的位子，我們的城市利馬就成為創(chuàng)意城市。你想想30年中國的城市功能有多少？30年后的今天中國的城市功能又能有多少？從產(chǎn)業(yè)這個角度來講有多少產(chǎn)業(yè)是原來從來沒有想像到的，那就更不可能有的了。

　　最近北京市在重新界定我們的行業(yè)，我們原來叫360行，現(xiàn)在不只了，現(xiàn)在是470行還打不住，有些我們還沒有把它標(biāo)為正常的職業(yè)，你比如說幫人討錢算不算一個職業(yè)，給人家指路算不算一個職業(yè)，現(xiàn)在還沒有算上，今后有可能算上，你只要找北京大學(xué)，他不會指到南京大學(xué)去了，這本身就是創(chuàng)意。我對這樣的題目很欣賞，但是我覺得窄，一提到創(chuàng)意就是文化，不只文化，文化甚至只是一個標(biāo)志，是一個點綴，真正深層的東西可能不完全是文化。我們這個創(chuàng)意的含義要更廣泛一些。

　　我剛才說的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，我們服務(wù)功能多少是因為這些年由于創(chuàng)意產(chǎn)生的，由于創(chuàng)造產(chǎn)生的，這里面來自于我們的體制建設(shè)，沒有30年的改革開放中國不可能有這樣的變化。所以我們要按照國際通行規(guī)則辦事，我們要從自己的實際出發(fā)，我們要張揚(yáng)我們的個性，改革我們的體制，完善我們的管理制度。所以行政體制改革、政府管理方式的變化、法制體系的建設(shè)，等等，是我們構(gòu)建創(chuàng)意城市的關(guān)鍵所在。

　　所以我以為把握了這么五個著力，我們的城市就會成為創(chuàng)意的城市，我們的城市才會不斷有創(chuàng)意，我們的城市才能夠在創(chuàng)意中間不斷發(fā)展，不斷地?zé)òl(fā)它的青春和活力。想到這里我很欣慰地看到，我們剛才說我們的很多城市個性在喪失，我們也在看到我們很多城市的個性正在重塑，你比如說我們北京是首都，人家湖南的長沙它是“腳都”，我聽長沙人說長沙是“腳都”，按腳十幾塊錢就按的非常舒服，中午下班按一下腳，下午精神抖擻，下午下班再按一下腳，晚上精神也抖擻。

　　我們前不僅看到陜西的咸陽，當(dāng)然現(xiàn)在已經(jīng)變了，我們?nèi)チ艘粋�書記，這個書記還是從我們的紀(jì)檢系統(tǒng)去的，難能可貴，他一去就把洗腳按腳當(dāng)成咸陽發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，最后給他的財政收入增加了很大一塊。同志們，我們不是提倡所有的城市都去按腳，我們提倡的是什么？我們的城市需要有個性，我們的產(chǎn)業(yè)需要有個性，有了這樣的個性我們的城市才會有活力，才會有潛力。

　　所以今天我想我雖然是一個，剛才介紹我是一個官員，但是大家知道像我這種演講風(fēng)格很顯然與官員不符，也是有個性，沒有個性我想也當(dāng)不好官。所以在國家的憲法原則和政策原則下，我在國家的法制基礎(chǔ)上，我們把我們的個性發(fā)揚(yáng)到極致，我們才能為這個國家，為我們所在的城市做出自己的貢獻(xiàn)，這樣才能真正體現(xiàn)我們每一個人的價值，實現(xiàn)我們自己的創(chuàng)意。謝謝。