2008年1月6日，中國文化產業新年國際論壇在北京大學召開。新浪財經獨家圖文直播此次大會。以下是國家稅務總局法規司巡視員叢明的精彩演講。

　　叢明：各位領導、各位來賓，今天非常有幸參加北京大學主辦的文化產業發展論壇。我們都知道黨的17大對文化產業的發展非常重視，在規劃全面建設小康社會這個目標當中提出要提高文化產業占國民經濟的比重，增強國際的競爭力。

　　我們知道在當今世界主要發達國家的服務業占國內生產總值的比重都超過70%，其中像金融業、信息產業還有文化產業，可以說是現代服務業的制高點。從現在有關的統計數據來看美國的文化產業占經濟的比重達到了20%，日本也達到了18.5%，但目前我們國家的比重還不到3%，所以這個差距非常大。按照黨的17大的要求，進一步加快文化產業的發展是至關重要的。

　　在這個過程中給予一定的政策扶持也是非常重要的，我今天想借此機會就文化產業發展的稅收政策談談個人的一些看法。主要是兩個方面問題。

　　第一個問題，現行支持文化產業發展的稅收政策。這里面我首先想簡要講一下政策的背景情況，大家都知道文化產業可以看作是文化和經濟的結合點，如果要促進文化產業發展的話，它的突破口關鍵是推進文化體制的改革。我們國家的改革首先是從經濟體制改革開始進行的，所以直到本世紀初以來中央越來越重視推進文化體制改革，但原來這一塊是比較薄弱的。在近幾年由于中央高度重視推進文化體制改革，所以在2003年7月中共中央國務院轉發了中<!>宣部、文化部、國家廣電總局和新聞出版總署關于推進文化體制改革試點的這么一個文件，實際上這個文件也是簡稱中央21號文件。這個對推進文化產業的發展可以說是具有里程碑意義的事情。

　　在文化體制改革這個試點工作的推進下，這幾年我們國家的文化產業獲得了迅猛發展。現在據統計2005年我們文化產業的增長是18%，2006年增長是17%，預計2007年的增長也是在15%以上。可以看出這幾年文化產業的增長是明顯高于GDP增長的，應該說文化產業正在成為中國經濟新的增長點。

　　中央21號文件對推進文化體制改革的試點，重點提出一個很重要的方面進行科學的分類，主要是分成兩類，一類主要是公益性的文化事業單位的改革，第二類是可以轉制為企業面向企業的自主改革。這個改革都在大力推進，在21號文首先確定了全國有9個綜合性的試點地區，這個包括像北京、上海、重慶、浙江、廣東等等，9個，同時還列舉了35家文化體制改革的試點單位，其中新聞出版單位是20家，公益性的文化事業單位和文藝創作演出單位是6家，文化企業單位是9家，這就是在2003年中央下發21號文件確定的改革試點工作。

　　為了貫徹中央21號文件的精神，在2003年12月份國務院辦公廳又下發了支持文化體制改革試點的這么一個文件，其中確定了若干個支持的政策，這些政策包括像財稅政策，投融資政策，資產促資政策等等。

　　在上述黨中央國務院的有關文件精神這么一個背景下，為了加大稅收政策的支持力度，在2005年3月份國家稅務總局會同了財政部、海關總署下發了兩個文件，這兩個文件都是稅收政策的文件，一個文件是關于文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業的若干稅收政策問題的通知，還有一個文件名稱是關于文化體制改革試點中支持文化產業發展若干稅收政策問題的通知。現在我想對這兩個文件涉及到的稅收政策再簡要地介紹一下。

　　其中第一個政策文件，就是對文化體制改革中經營性的文化事業單位轉制為企業，這里面給了一些稅收政策。首先這里面講的經營性文化事業單位，主要是指從事新聞出版、廣播影視和文化藝術的單位，這個轉制包括文化事業單位整體轉制為企業，就是原來它是事業單位，現在通過轉制變成企業，還包括在文化事業單位中有的單位是文化事業單位，但是有經營的部分，就是把它的經營部分剝離為企業，這兩部分都包括了。

　　這里面有這么幾個主要的稅收政策，第一個，經營性的文化事業單位轉制為企業之后，免征企業所得稅。第二個，文化事業單位轉制為企業之后，對其置用的房產、土地，還有車輛等等免征房產稅、城鎮土地使用稅和車船使用費，就是文化事業單位在轉制為企業之后有固定的房地產、車輛等等，這些資產。這些資產如果按照現行的稅收政策，如果是經營性單位的話要交房產稅，城鎮土地使用稅等等，作為文化產業轉制為企業的話這些稅是免交的。第三個，文化產品出口可以享受相應的出口退稅政策，對生產重點文化產品進口所需的設備，比如說你電影制片廠要進口電影的有關設備，可以免征進口關稅和進口環節增值稅，也就是在進口環節的稅收可以免征，等等。這就是對轉制為企業這個文件規定的一些稅收政策。

　　這些稅收政策它的執行期限是從2004年1月1號開始，到2008年12月31號，也就是5年的時間，今年正好是2008年，也就是到今年的年底為止。這個執行期限是一個什么意思呢？就是在這5年當中你在這個時間之內注冊的，就是轉制為企業有一個注冊日期，就是你注冊為這個企業已經開始發行轉制之后，可以延續五年的稅收優惠政策，比如今天如果有一個文化事業單位今天就轉制為企業，那今天是2008年1月份，他的稅收優惠政策可以延續到2013年1月份，就是從08年年底之前注冊的轉制企業可以推延5年的優惠政策。這是剛才講到的對轉制為企業稅收政策的文件。

　　第二個文件就是支持文化體制改革試點中文化企業發展的稅收政策。這里面也有這么幾個主要的要點。第一點，對新辦的文化企業，這個新辦的文化企業不是指原有的企業延伸出來的，是完成新辦新成立的，這個新辦的企業從2004年1月1號開始免征3年的企業所得稅。第二點，對試點文化集團的核心企業，這個主要是指集團公司，核心企業對其成員的企業百分之百投資控股的，也就是我們通常講的集團公司對子公司百分之百投資控股的，可以合并交納企業所得稅，子公司可以不用交納，可以并到總公司交納。

　　第三點，對城市數字、廣播、影視，數據庫，電子出版等研發生產和傳播的文化單位，如果是符合現行高新技術企業這個政策規定的，可享受高新技術企業稅收的優惠政策。

　　另外對國務院批準成立的電影制片廠，或國務院廣播影視行政主管部門，比如說廣電總局，批準成立的電影集團及其成員企業銷售的電影拷貝，所獲取的收入免征增值稅，對電影發行企業向電影放映單位收取的電影發行收入免征營業稅。

　　這幾條規定的執行期限也是跟剛才一樣，從2004年1月1號到2008年12月31號，道理都是一樣的。這個就是現行的這兩個重要的文件對文化企業所采取的稅收的優惠政策。

　　除了這個以外我們還做了一些事情，就是在這段時間，這幾年國家稅務總局還會同有關部門又下發了兩批的試點單位和試點地區，就是在中央21號文件，那個是剛才講到的給了一部分試點地區和試點企業之外的，在這幾年又下發了兩批文件，每一批文件在全國范圍內又擴大到全國的試點地區和試點企業，這兩批的下發涉及到眾多的文化演出單位，電影發行放映公司，新華書店，圖書音像發行公司，廣播電視信息網絡公司等等，非常多，有數百家。

　　另外還有試點地區的，除了剛才講到的九個綜合的試點地區之外，又有26個省份非常多的市、縣，以市為主，包括州，大概有上百個左右。這就是我們現行的稅收政策支持文化產業發展的一些主要情況。這是第一個問題。

　　第二個問題我想講一講進一步研究和完善促進文化產業發展的稅收政策。首先我覺得第一點，就是要繼續落實好現行的支持文化體制改革的稅收政策，因為剛才講到我們現行支持文化產業的稅收政策力度還是比較大的，涉及到增值稅，企業所得稅，還涉及到營業稅，房產稅等等，多稅種多環節的給免征或減征，所以稅務部門下一步要大力改進納稅服務，搞好納稅環境，因為現在據了解有一些文化企業還不太了解這個稅收政策，所以有些可能應該享受的有些可能也沒有享受到，等等。所以我想文化企業可以到當地的稅務局可以了解更多這方面的信息，稅務系統一定要大力改善服務環境，爭取把現行的優惠政策用足用好，這是第一點。

　　第二點，繼續不斷擴大試點范圍，現在國家稅務總局會同有關部門正在研究第三批的擴大試點地區和試點單位的工作，可能時間不會很長就會公布，進一步擴大試點范圍。

　　第三點，做好新企業所得稅法的銜接工作，力爭使有條件的文化企業能夠享受相應的優惠政策。因為大家都知道新企業所得稅法從現在，就是今年1月1號開始正式實施，這里面就涉及到跟文化企業稅收政策的交叉，另外新企業所得稅法又規定了一些新的稅收優惠政策，文化企業實際上有一些可以搭進這班車，能夠在新的企業所得稅法中進一步享受一些新的優惠政策。

　　比如說我舉個例子，新企業所得稅法對小規模納稅人他的企業所得稅稅率是按照20%的第一檔稅率，統一的法定稅率是25%，小型微利企業，其中有制造類和非制造類的，我們想了一下文化企業就屬于非制造類的，應該說下一步就是怎么認定，能夠使小的文化企業享受第一檔的照顧稅。另外新企業所得稅法對高新技術企業規定，是可以享受15%的稅率，在文化企業當中可能有一些也會涉及到高新技術企業，因為現在文化企業總的分類是在服務業，原來我們國家對高新技術企業的優惠政策，高新技術企業的認定主要是生產企業和制造業，這次考慮的就是把一些涉及到服務領域中的現代服務業具有高新技術特點的納入進去，這里面也包括文化企業有一部分，也可以考慮。

　　另外還有，給予動漫企業稅收的扶植等等。另外我們根據17大的總體要求，認真研究稅收政策當中的新情況，新問題，不斷進行完善。謝謝大家。

　　(鼓掌）