圖6表明，我國供需缺口也在逐年增，缺口的出現(xiàn)是于1992年開始，為114萬噸標準煤，2006已達25214萬噸標準煤。

　　資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2007》

　　4、各省節(jié)能降耗形勢嚴峻

　　表8

各地區(qū)能源消耗指標(2006年)
地  區(qū)	單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗(噸標準煤/萬元)	上升或下降(±%)
北  京	0.76	-5.25
天  津	1.069	-3.98
上  海	0.873	-3.71
浙  江	0.864	-3.52
江  蘇	0.891	-3.5
山  東	1.231	-3.46
安  徽	1.171	-3.44
重  慶	1.371	-3.41
湖  南	1.352	-3.39
陜  西	1.426	-3.39
吉  林	1.591	-3.32
湖  北	1.462	-3.21
福  建	0.907	-3.2
遼  寧	1.775	-3.2
江  西	1.023	-3.18
河  北	1.895	-3.09
黑龍江	1.412	-3.04
河  南	1.34	-2.98
廣  東	0.771	-2.93
甘  肅	2.199	-2.61
青  海	3.121	1.51
廣  西	1.191	-2.5
內(nèi)蒙古	2.413	-2.5
四  川	1.498	-2.1
山  西	2.888	-1.97
貴  州	3.188	-1.85
云  南	1.708	-1.52
海  南	0.905	-1.17
新  疆	2.092	-1.06
寧  夏	4.099	-1.01

　　資料來源：《中國統(tǒng)計年鑒2007》

　　由表8可以看出，2006年從全國30個省、自治區(qū)、直轄市(不含西藏自治區(qū))的能耗指標完成情況來看，只有北京的單位GDP能耗下降5.25%,超過了4.4%標準，其余29個地區(qū)均未完成能耗下降任務(wù)。其中，各地區(qū)中單位能耗下降超過3%的有17個地區(qū)，2%～3%的有6個地區(qū)，1%～2%的有7個地區(qū)。

　　尤其要指出的是，2006年單位GDP能耗在2以上的有甘肅、內(nèi)蒙、山西、貴州、新疆、寧夏和青海7個省份，其中，單位GDP能耗最大的是寧夏，其每單位GDP消耗了4.099噸標準煤，相當于北京的5.4倍。這些省份的單位GDP能耗一方面與2010年全國0.98總目標相差較大，另一方面其下降的速度又慢，七個省份中單位GDP能耗只有甘肅和內(nèi)蒙兩省在2%—3%之間，其他五省的下降速度均低于2，從目前形勢來看，這七個省份能會成為總目標實現(xiàn)的最大障礙。青海、貴州、山西、內(nèi)蒙古也都是能耗大省。

　　5、道路交通能源消耗效率降低

　　表9

1990—2005年我國道路交通能源消耗指標
		1990	1995	2000	2004
載客汽車（升/千人公里）	汽油	8.7	9.1	11	12
	柴油	7.2	8.6	9	11
載貨汽車（升/00噸公里）	汽油	7.1	6.3	7	8
	柴油	4.8	4.4	5	6

　　資料來源：能源數(shù)據(jù)2007版

　　目前我國交通能源消耗所占全社會總能耗的比率已達到20%左右，交通能耗已不容忽視。表9表明，與1990年相比，我國道路交通單位能源消耗整體上呈上升趨勢，載客汽車的汽油消費量從1990年的8.7升/1000人公里，增加到2004年的12升/1000人公里，柴油消費從1990年的7.2升/1000人公里增加到2004年的11升/1000人公里，與此同時，我國客運周轉(zhuǎn)量從1990年的5628.3億人公里增加到2004年的16309.1億人公里，由于單位耗油量的增加，2004年要比1990年多消耗汽油35.2億升，多消耗柴油40.6億升。載貨汽車汽油消費量從1990年的7.1升/100噸公里上升到2004年的8升/100噸公里，柴油消費量從1990年的4.8升/100噸公里上升到2004年的6升/100噸公里。與此同時，貨物周轉(zhuǎn)量從1990年的26207億噸公里上升到2004年的69445億噸公里，由載貨汽車單位能耗的增加，2004年載貨汽車比1990年多消汽油389.1億升，多消耗柴油518.8億升。

　　可見無論是載客汽車還是載貨汽車，均應(yīng)該采取措施提高其能源利用效率。

　　綜上所述，與國際先進水平比較，我國能源效率還有較大差距，而我國尚處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，高能耗產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟增長中仍將占有大比重，轉(zhuǎn)變能源生產(chǎn)與消費模式，提高能源效率，減少能源消耗，實現(xiàn)2010年降耗目標是一項艱巨的任務(wù)；另一方面，差距意味謝謝大家。

　　主持人：謝謝，最后我們請顧海兵就能源消耗提一點政策性的建議。

　　顧海兵：各位來賓大家天天好。我匯報的題目是降低能耗的對策分析。前面勇進教授已經(jīng)對降低能耗做了非常深入的說明，我的所有說明是在他的基礎(chǔ)之上做一點補充。

　　廣義的對策分析是三個方面，一個是結(jié)構(gòu)分析，一個是預(yù)測分析，一個是對策分析，我這里主要做一下對策分析。

　　首先我想說一下降低能耗的降低是一個什么含義？降低有這樣多種含義，第一個就是絕對的降低和相對的降低，這是第一個含義，第二個含義是縱向的降低與橫向的降低，第三個含義是總量的降低和分量的降低，第四個含義是增量的降低和增速的降低。對降低能耗的分析我想應(yīng)該分兩個層面，第一個層面我把它叫戰(zhàn)略性的思考，戰(zhàn)略性思考就是一個整體思考，其次是一個戰(zhàn)地性思考，戰(zhàn)地性思考里面有兩個方面，第一個對現(xiàn)有的對策研究做一個分析，我個人認為現(xiàn)在存在一個嚴重的不足就是分散，這種分散主要表現(xiàn)兩個方面，一個是我們對降低能耗的研究更多是從部門的角度看問題，這是第一個分散，第二個是很多研究側(cè)重于研究者本身學(xué)科的局限性，這樣必須要在降低能耗上面有一個超越，有一個系統(tǒng)性對策。

　　從這個現(xiàn)狀出發(fā)我認為降低能耗的戰(zhàn)略思考應(yīng)該可以從這四個方面觀察。

　　第一，從能耗的管理來看，我們應(yīng)該從四個途徑入手，第一個從立法的層面上考慮降低能耗，第二個是從執(zhí)法的層面上考慮降低能耗，第三個是從司法，第四個是從普法，所以第一個對能耗降低從能耗的管理角度來看，第二個是從能耗的歸置來看，我們有哪些手段可以用來降低能耗，我想應(yīng)該有這樣三個手段，在中國來講，第一個大家比較清楚的是財政手段，財政手段又包括稅收和預(yù)算的支出兩個方面，第二個是地跟手段，第三個就是行政手段，這是從能耗的歸置。

　　從能耗的結(jié)構(gòu)來看是兩個方面，一個是效率，一個是數(shù)量，所謂效率是技術(shù)上的效率，比如家庭的節(jié)能燈具等等，但是在中國搞降低能耗可能限制需求大概更重要，所以我提出數(shù)量的限制更重要。最后一個就是從能耗的過程來觀察我們降低能耗怎么辦，我想有三個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)、流通、消費。

　　下面從生產(chǎn)、流動、消費這三個方面做一個說明。

　　第一個先看一下生產(chǎn)，在生產(chǎn)這個環(huán)節(jié)我認為首先要看我們重點耗能的產(chǎn)品是什么，如果我們不考慮用中間轉(zhuǎn)換電的生產(chǎn)，在中國的耗能當中重點耗能的產(chǎn)品有這樣幾種，是建筑、鋼鐵、汽車、空調(diào)、采暖，根據(jù)有關(guān)的數(shù)據(jù)建筑能耗要占到全社會能耗的30%，其中建筑能耗里面最主要的是采暖和空調(diào)，要占20%，如果把建筑能耗和整個建設(shè)過程當中能耗加起來要占到47%，鋼鐵耗能數(shù)據(jù)是這樣，每生產(chǎn)一噸鋼我們是1.5噸，世界其他國家不超過1噸，所以這里能看出來我們重點耗能是哪些方面。

　　在生產(chǎn)里面我覺得兩個方面需要抓，一個是建造與制造中的耗能，一個是技術(shù)門檻，一個是分戶計量，就連北京到現(xiàn)在為止很多采暖沒有采取分戶計量。再一個就是技術(shù)門檻，大家注意一下我們家庭所使用的冰箱有一個能效的標志，是1到5級，實際上市場上還有大量的4級、5級的存在，所以我認為應(yīng)該盡快實現(xiàn)分戶計量。再一個就是能源品的生產(chǎn)問題，我想這是生產(chǎn)這塊。

　　流通這塊我個人一直認為中國有13億人，每年公車與私車必須要搞配額，拍賣，再一個就是對汽車空調(diào)能源的流通行業(yè)實行高門檻，一個是技術(shù)門檻，一個是資金門檻。

　　再一個就是耗能品的消費，這一塊很多人有很多研究，現(xiàn)在我把它們歸納起來，我覺得有這樣幾個方面供大家參考，一個，我認為現(xiàn)在應(yīng)該進一步提高駕照和年檢的門檻，現(xiàn)在拿駕照太容易，年檢也要提高門檻，而且要提高年檢費，當然年檢費提高之后應(yīng)該歸財政，第二個是燃油稅，這個大家討論比較多了，我在這里提一個意見，我不僅主張燃油稅，而且我主張累進的燃油稅，這一點是我認為比較有特點的一個說法。在這里重要要考慮到燃油的全社會成本是什么，以及路權(quán)是什么。再一個是前一段有人要降低交強險的費率，我認為要提高交強險，同時要提高賠付額。第四個，就是行使區(qū)域限制和擁堵稅和擁堵費，再一個就是怎么樣鼓勵低耗能，這里面我覺得有很多文章，比如節(jié)能式燈具，這些都需要進行專題研究，因為目前節(jié)能燈具價格偏高。再一個就是停車費問題，這個停車費問題是一個大問題，必須解決。所以這是我講的消費類幾個方面。

　　最后我想提出一個觀點，我認為對能耗的研究不僅有經(jīng)濟的研究，也有其他方面的研究，其中我認為對降低能耗需要用國學(xué)的手段通過強化人們的生態(tài)文化意識來追求天人合一，這樣來對降低能耗產(chǎn)生影響，所以我認為人民大學(xué)國學(xué)院可以在這里做出更多的文章來。所以我提出應(yīng)該從國學(xué)入手研究降低能耗，這點如果普及了我相信我們的能耗能下降。再一個就是從我做起，最后向課題組給我提供這個機會表示感謝，表示感恩，表示感慨。

　　主持人：：謝謝海兵老師。下面我們就請嘉賓給我們指點和評價。

　　王玉慶：：我總的感覺這是一件非常有意義的事，聯(lián)合國有一個人類發(fā)展指數(shù)定期發(fā)布，我那個材料也看了看，中國好像排在第81位，人民大學(xué)根據(jù)中國國情研究中國發(fā)展指數(shù)，我覺得是一件非常有意義的事。我想它的價值和意義在于這個材料介紹，剛才喻老師說的還是比較清楚的，講了四個方面。

　　我想再稍微補充一下，我們加了社會環(huán)境一組指標，這應(yīng)該說更全面，而且可能更有代表性。這樣評估起來也符合中國當前經(jīng)濟社會發(fā)展的實際，也符合17大精神。特別是像國際上包括咱們自己比較關(guān)心中國可持續(xù)問題，發(fā)展這幾年看來改革開放30年一直都很快，特別是這幾年10%以上，到底能夠持續(xù)多久？我想世界關(guān)心，中國人也關(guān)心。這個可持續(xù)很重要的一個環(huán)節(jié)實際上是咱們資源和環(huán)境條件。當然社會的問題和和諧中央已經(jīng)給予重視了，也正在采取一系列措施，而這些措施主要是從國家的大的政治方面考慮的，社會主義民主，法制，所以在這個情況下決定可持續(xù)的主要因素我覺得就是環(huán)境和資源。所以關(guān)注可持續(xù)發(fā)展是咱們中國人關(guān)心，國際人也關(guān)心的。

　　當前有一句話，叫戰(zhàn)略機遇期，咱們再能抓住20年的發(fā)展，如果更長一點，那中國確實在世界上會是所謂中華民族的復(fù)興真的能夠?qū)崿F(xiàn)。但是作為可持續(xù)來講可能環(huán)境和資源是很根本的要素，所以這次人大里頭我就特別強調(diào)加上這些指標，我覺得很有意義。指標的選取我待會兒說點個人的看法。

　　再有一項我覺得特別好，中國有這么一個傳統(tǒng)，各個省區(qū)之間都愿意有一個比較，一來就是我們跟其他比怎么樣，各個地方一介紹就列舉一系列指標，我們在全國是第幾位，前五百強，前五十強，我們出來這么一個指數(shù)，把各省發(fā)展加以比較我想是一個很好的促進。因為有競爭有比較才有活力，如果大家對自己省的發(fā)展不重視也沒有發(fā)展的力量，而這種比較是靠綜合的發(fā)展指數(shù)來比較的。這是一個很正確的導(dǎo)向。過去沒有這些指標，一來就是GDP，人均收入這些，很單純，這樣就容易造成發(fā)展的畸形。

　　我們有一個綜合的指標，每年發(fā)布各省之間比較，這樣我想是一個很好的事情，所以人民大學(xué)在咱們國家農(nóng)科領(lǐng)域還是非常有影響的大學(xué)，搞這么一個指標對促進中國的可持續(xù)發(fā)展，對促進中國的發(fā)展更有活力是一件很有意義的事情。

　　再有，剛才的報告我聽了也很受啟發(fā)，比如關(guān)于人口性別的問題確實是一個很大的問題，我覺得人口出生的性別比比例不斷加大，這確實是應(yīng)該引起高度重視的。雖然計生委有些報告，但我總覺得對這個問題好像國家重視還不夠，在黨的一些大的文件政策報告中沒有把這個問題突出出來。其他問題犯錯誤咱們可以短期解決，這個問題可能幾十年甚至上百年才能糾正過來，所以必須是未雨綢繆，早點發(fā)現(xiàn)，早點把問題放在重要的地方重視，所以我覺得這件事在你們組織的這個材料里沒有，我建議如果在發(fā)展指數(shù)里面已經(jīng)考慮這個，是不是也能夠作為一項重要的內(nèi)容，在組織報告和對外宣傳上體現(xiàn)出來？這是發(fā)展的一個非常重要的長期考慮，所以我覺得這份報告還是挺有意義的。

　　關(guān)于出生人口性別我不知道有沒有做這種比較，就是城市男女性別比和農(nóng)村的男女性別比有沒有差距？

　　翟振武：現(xiàn)在基本上是農(nóng)村高于城市，還是維持這個局面，但是城市也越來越高，北京、上海也都越來越高，現(xiàn)在形成了一個全局性的情況。城市高的原因，像北京分結(jié)構(gòu)來講，主要是流動人口出生的性別比比較高，因為在咱們國家統(tǒng)計局統(tǒng)計里面，把在北京住了半年以上的流動人口認為是常住人口，把這些人算在北京出生的人口，所以北京市整個出生性別比也都比較高，所以北京市的很多部門覺得很冤枉，所以像江蘇這樣一些省，發(fā)達地區(qū)可能性別比也都很高，北京也很高，主要是流動人口造成的。

　　王玉慶：而且這樣造成的惡果更加嚴峻，對城市受教育程度高的女孩子比較多，而農(nóng)村相對男孩子多，受教育程度低，這個差距可能在分析問題上更加突出，所以這個問題顯得比一般的比例失調(diào)更嚴重一些。這是就剛才人口的問題說一點看法。

　　再有剛才提到節(jié)能這個事情，這次指標里增加了節(jié)能指標我也很贊成，其實形勢很嚴峻，剛才分析如果五年要降20%，這個形勢很嚴峻。但是分析的對策我覺得很有特點，但是他講前面好多單位、部門，部門和單位做過初期研究，總的感覺比較散，所以我就希望人大作為一個比較公正的學(xué)術(shù)機構(gòu)，你們能夠分析的更加集中一點。我覺得從這三個方面，生產(chǎn)、流通、消費來考慮節(jié)能，應(yīng)該是比較全面的，但是我總感覺應(yīng)該更突出一點重點，因為很多東西都是跟我們老百姓關(guān)系很密切的，可能需要再宣傳，比如車的問題，中國人的生活水平不能向美國看齊，咱們13億人美國人才多少？咱們現(xiàn)在發(fā)展沒有那樣的環(huán)境，但這個觀點并不是被所有人接受，總覺得中國要發(fā)展就要像歐洲或者美國那樣看齊就是發(fā)展，確實人活著，天人合一，中國人生活的理念這個需要從根本上改變。往往物質(zhì)的奢侈代表的是精神上的貧乏，這個我覺得確實需要改變。

　　再有就是經(jīng)濟政策，價格，價格和財稅政策，你所謂的機制問題，從機制上解決問題關(guān)鍵是在經(jīng)濟上要有利，它就會自動的向節(jié)能減排方面發(fā)展，如果它經(jīng)濟上無利可圖，那么你只能靠法律的強制，行政的強制手段。所以我覺得應(yīng)該突出兩點，一點是突出經(jīng)濟政策，經(jīng)濟政策除了價格，財政，稅收，怎么能夠使我們對監(jiān)督有好處，對檢查有好處，這個我覺得有很大空間，所以跟咱們國家經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境問題，資源問題，這些方面財稅跟不上，我們價格也是管制的比較死。所以我覺得一個突出我們發(fā)展的目的，我們?nèi)松�活的意識，宣傳教育的普及，一般市場上大家認為節(jié)能有好處，企業(yè)自然就會調(diào)整方向，你比如分戶計量，這些東西可能比其他方面更重要。

　　財稅這方面我覺得大家呼吁的比較多，但是認真研究的并不夠，搞經(jīng)濟學(xué)研究的可能主要從經(jīng)濟發(fā)展的角度研究財稅政策多一點，而搞環(huán)境的，搞能源的，可能在他專業(yè)領(lǐng)域方面比較突出，但是對經(jīng)濟方面考慮的就少。所以一般呼吁卻拿不出很好的分析，實際上我考慮只要你分析得當，對國家有好處，他們是可以采納的，我覺得人大在這方面做更有實際意義的工作。

　　總的來說還是非常好，還有幾個我想能不能供你們參考，一個，現(xiàn)在的介紹比較簡單，這個指數(shù)沒來得及細看，我倒覺得有一個很重要的，每個省區(qū)影響排序的關(guān)鍵指標是能否標準，比如我們比較靠前的像吉林很靠前，有些地方進步的也很快，就是對影響關(guān)鍵的這些指標，比如還有些是不協(xié)調(diào)。凡是問題比較突出的得能把一個指標或者兩個指標單列出來，這樣使大家更好理解。這是一個建議。

　　再有一個，你先是分了前8個，后8個，然后又分了一、二、三、四類，這四類跟分三段有什么關(guān)系沒有介紹，到底我們是講四類還是講前8后8。

　　再有一個，城鄉(xiāng)的人均消費比，剛才介紹三分之一省區(qū)在擴大，就說明城鄉(xiāng)差距在擴大。但是我懷疑現(xiàn)在城鄉(xiāng)差距擴大不只算在省，幾乎絕大多數(shù)城鄉(xiāng)差距都在擴大，但是你這個消費比不見得就是城鄉(xiāng)差距不在擴大，一定不能給這么一個錯覺，所以這個結(jié)論再斟酌一下，不能說消費比就說明三分之一的省區(qū)城鄉(xiāng)差距在擴大，三分之二城鄉(xiāng)差距沒在擴大，好像不是這個概念。供大家參考。

　　主持人：謝謝。李老師？

　　李善同：因為我事先沒仔細看，剛才做了介紹以后就著這個介紹談點自己感想。因為我覺得做這個指數(shù)背后都有一種或者叫發(fā)展關(guān)聯(lián)，聯(lián)合國代表也是這樣，根據(jù)不同的階段發(fā)展關(guān)系的演進，有些指標都要為發(fā)展來服務(wù)，而且引導(dǎo)整個社會的發(fā)展。從發(fā)展指數(shù)來看確實這方面是很符合中國的國情，從指標的設(shè)計和指標的選取，另外體現(xiàn)了我們最近，其實科學(xué)發(fā)展觀實際上是從2003年提出來的，我們在17大中間對這個進一步上升到我們黨的一個綱領(lǐng)性的東西，來指導(dǎo)我們整個發(fā)展。所以我覺得整個我們這個指數(shù)是體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的精神。

　　另外我覺得，因為你真正在中國這么一個大國，你真正要科學(xué)發(fā)展觀的實現(xiàn)是靠各個省的發(fā)展來實現(xiàn)的，所以我覺得這個指數(shù)對各個省做的評價，實際上對于各個省的指導(dǎo)是很有意義的。因為我們也是長期研究在中國什么是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，它的內(nèi)涵到底是什么，詞是這樣一個詞講了很多年了。所以我覺得從這個指數(shù)來看它對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，因為一般人想經(jīng)濟區(qū)域差距這個問題，更關(guān)注在經(jīng)濟方面，這個指數(shù)實際上區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵也是涉及到不光是經(jīng)濟的，還有包括社會的，環(huán)境的，這樣的話對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展這個內(nèi)涵和怎么界定也是很有指導(dǎo)意義的。

　　當然它對各省領(lǐng)導(dǎo)的決策這個意義也是很大的，我覺得我們中央提拔干部就拿這個，人均GDP，但是從各省的領(lǐng)導(dǎo)自己來比較的時候，他經(jīng)常是拿這么一個東西來暗含跟人相比的，其實人均GDP也沒錯，現(xiàn)在我們老說人均GDP，全世界比較的還是GDP，沒錯，GDP指標本身沒錯。所以我們現(xiàn)在有這么一個指標以后我覺得給各省自己判別自己究竟怎么發(fā)展，怎么跟別人比，我到底在什么位置上，我覺得你們提供了一個很好的標準，讓他們有一個東西可說，讓你覺得GDP不好讓別人來說，那恐怕沒有一個工具，我覺得這個尺度是對各省來講，做出自己比較客觀的判斷和未來發(fā)展方向是很有意義的。

　　另外，因為大區(qū)是按照地理位置來分的，你們這個是根據(jù)經(jīng)濟社會環(huán)境的發(fā)展，因為我們國家各地方條件發(fā)展是很復(fù)雜的，所以往往只是按地區(qū)來劃分可能也有很多問題，所以我覺得這種分析對于從中央政府來講制定區(qū)域政策應(yīng)該是有它的意義。我覺得發(fā)改委現(xiàn)在也打破完全按區(qū)，就是地理位置來決定的區(qū)域政策，在這方面我覺得還有很多可取之處。