2007年12月16日第九屆中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇在人民大會(huì)堂開幕，新浪財(cái)經(jīng)獨(dú)家圖文直播此次大會(huì)。以下為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部的副部長(zhǎng)侯永志演講實(shí)錄。

　　下面有請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部的副部長(zhǎng)侯永志給大家做報(bào)告，報(bào)告的題目是“關(guān)于中國(guó)區(qū)域發(fā)展的新趨勢(shì)”，中國(guó)2003年對(duì)于新的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與過去有一個(gè)很大的不同，其中不同點(diǎn)之一是過去經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)城市發(fā)展非常快，農(nóng)村發(fā)展非常緩慢。03年之后，在區(qū)域發(fā)展的布局上，發(fā)生了很多不同的變化。掌聲歡迎侯部長(zhǎng)來(lái)給我們分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。

　　侯永志：

　　各位下午好！

　　今天下午主要想談以下區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)和政策走向，相對(duì)于剛才鄭京平先生所談得那樣，在他們看來(lái)是相對(duì)短期性的，對(duì)我們來(lái)講是長(zhǎng)期性的，對(duì)于具體得如何賺錢的指導(dǎo)性不是特別強(qiáng)，但是對(duì)于戰(zhàn)略研究對(duì)企業(yè)做長(zhǎng)線的投資可能會(huì)起一些啟示作用。

　　內(nèi)容分兩個(gè)部分：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)；區(qū)域和政策走向。

　　一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)。

　　簡(jiǎn)單來(lái)說：第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心向北轉(zhuǎn)移；第二，區(qū)域差距有所縮小；第三區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工有所深化；第四區(qū)域合作步伐明顯加快。

　　第一，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重心向北轉(zhuǎn)移。

　　通過什么來(lái)反映這樣的概念，通過經(jīng)濟(jì)的幾何重心來(lái)反映的，實(shí)際上是空間的一個(gè)點(diǎn)，在這個(gè)點(diǎn)上各個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)力量達(dá)到了一種平衡。學(xué)過物理都知道，一個(gè)物品在空中定上一個(gè)點(diǎn)的時(shí)候重心不會(huì)失去。通過算法可以算出全國(guó)的經(jīng)濟(jì)幾何重心的變化情況，從改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)幾何重心的變化趨勢(shì)：基本上幾何重心都是在河南省內(nèi)，當(dāng)然并不表明他在河南省的經(jīng)濟(jì)分量最大，而是各個(gè)力量相互重要，最后是在河南省內(nèi)進(jìn)行變動(dòng)。改革初期的重心是在河南的東北方向，隨著珠江三角洲的開發(fā)和開放，在90年代、80年代幾何重心是向西南方向轉(zhuǎn)移的，那個(gè)時(shí)候應(yīng)該說在的改革開放的早期、中期里這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)我們國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)是很大的，所以說幾何重心一直向西南方向轉(zhuǎn)移；92年隨著浦東開發(fā)的開放和推進(jìn)，幾何重心向東南方向轉(zhuǎn)移。可以看到從91年到2000年的時(shí)候經(jīng)濟(jì)幾何重心是向東南方向轉(zhuǎn)移的。在2000年之后可以看到，經(jīng)濟(jì)的幾何重心是向北轉(zhuǎn)移的，這一轉(zhuǎn)移表明北部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)是在增大，同時(shí)還可以看到在03、04年不僅向北轉(zhuǎn)移，還有向西轉(zhuǎn)移的趨向。表明，中西部地區(qū)的省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在加快。

　　四大經(jīng)濟(jì)板塊的增長(zhǎng)速度，2000年前板塊之間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度差異是比較大的，現(xiàn)在四大板塊之間的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度差異是在縮小。導(dǎo)致這種變化的原因有的應(yīng)該說是一種階段性的因素在起作用，比方說階段性因素，

能源原材料的需求在增長(zhǎng)。另外由于河北地區(qū)的多種原材料的上升，他的儲(chǔ)備速度在加快。西部沿海地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的顯現(xiàn)和綜合優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮；隨著勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)大，競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈。因此我們的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向要依靠技術(shù)、依靠人才，這在北部沿海地區(qū)有人優(yōu)勢(shì)，技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)相互加快。另外還有一個(gè)因素是東南沿海地區(qū)，是勞動(dòng)力成本的上升，資源成本的上升，土地價(jià)格的上升等等也使得他的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度受到了一定的影響。

　　政策性的因素，比如說西部大開發(fā)，振興東北老工業(yè)基地等這些地區(qū)使得北部沿海地區(qū)的增長(zhǎng)更快一些，比過去要快的多。根據(jù)這幾年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，原來(lái)一個(gè)地區(qū)給他做了一些分類，因此增長(zhǎng)比較快的地區(qū)應(yīng)該是資源密集的地區(qū)。

　　第二，區(qū)域發(fā)展差距有所縮小。

　　

中國(guó)經(jīng)濟(jì)差距應(yīng)該所有一些爭(zhēng)論，有人認(rèn)為差距變大，有人認(rèn)為差距變小，其中比較的根本原因是什么？對(duì)區(qū)域差距如何度量是有一些分歧的，或者說度量的方式不一樣，很有可能會(huì)有不同的結(jié)果。首先說區(qū)域發(fā)展差距有所縮小是指什么？指31個(gè)省市之間的經(jīng)濟(jì)系數(shù)所反映的，這反映了各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距總體水平是縮小的。從2003年、2004年開始31各省市之間的經(jīng)濟(jì)差距是在縮小的。但其實(shí)板塊之間的差距是在擴(kuò)大的，東部和中西部地區(qū)差距是在擴(kuò)大的，說明板塊之間的差距是擴(kuò)大。而東部?jī)?nèi)部的差距是在縮小的，中西部地區(qū)的內(nèi)部差距也在縮小，說明中部和中西部之間大的差距是在縮小的。板塊之間內(nèi)部差距的縮小也會(huì)導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)隔的下降，同時(shí)也會(huì)出現(xiàn)板塊之間的差距擴(kuò)大。東部?jī)?nèi)部的差距在縮小，板塊之間的差距也在擴(kuò)大，另外可以看到從絕對(duì)水平來(lái)看，中西部地區(qū)的差距還是很大的，05年GDP最高的和與最低的差距相比是在10倍以上。

　　第三，區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工有所深化。

　　通過各種指標(biāo)來(lái)反映，一個(gè)是行業(yè)的空間集中程度，可以從空間的經(jīng)濟(jì)系數(shù)來(lái)算，可以看到集中程度在不斷的上升。

　　第四，區(qū)域合作的步伐明顯加快。

　　1、來(lái)看看珠江三角洲，這里邊形成了幾個(gè)區(qū)域合作的集團(tuán)，像廣州佛山南海、深圳東莞惠州、珠海江山江門等之間的城市組團(tuán)進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和聯(lián)系。這不僅僅是概念，而且召開了四次的泛珠江三角洲地區(qū)論壇，泛珠江三角洲很大，差不多整個(gè)長(zhǎng)江以南都已經(jīng)加入進(jìn)去。第一次召開的時(shí)候是在香港，最近一次是在長(zhǎng)沙，這是一個(gè)明顯的態(tài)勢(shì)。

　　2、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)也可以看到不僅僅停留在論壇上，同時(shí)規(guī)定了《長(zhǎng)三角綜合交通規(guī)劃方案》、《長(zhǎng)三角區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃》、在交通一體化旅游區(qū)等方面都建立起了機(jī)制。

　　3、京津冀地區(qū)雖然起步晚了一些，但是動(dòng)力也在增強(qiáng)，一方面是這些地區(qū)內(nèi)部有合作的愿望，因?yàn)樗麄兲幵诓煌�的發(fā)展階段上，產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力性比較強(qiáng)，中央有意識(shí)的推動(dòng)這一地區(qū)的發(fā)展，比如說正在做京津冀地區(qū)的規(guī)劃，實(shí)際上是推動(dòng)這一地區(qū)的進(jìn)一步合作。

　　各核心地區(qū)都想把自己的合作空間范圍擴(kuò)大，剛才說了泛珠江三角洲的合作，現(xiàn)在又有人提出了泛長(zhǎng)江三角洲的合作，不僅僅長(zhǎng)江三角洲幾個(gè)小的城市，而且要把安徽納入進(jìn)來(lái)。

　　二、區(qū)域戰(zhàn)略和發(fā)展的走向。

　　基本上有這樣幾個(gè)判斷：第一，區(qū)域政策的理念從平衡、非平衡發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；第二，主體功能區(qū)戰(zhàn)略成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的基本支撐；第三，能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展成為評(píng)價(jià)各地發(fā)展的主要尺度。

　　第一，從平衡和非平衡的發(fā)展向協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；

　　我們知道中國(guó)的區(qū)域發(fā)展、區(qū)域戰(zhàn)略的演變經(jīng)歷了這樣幾個(gè)階段：

　　1、改革開放之前，這個(gè)時(shí)候簡(jiǎn)單的來(lái)說是處于均衡發(fā)展戰(zhàn)略；

　　2、改革開放之后，一直到上個(gè)世紀(jì)末在西部大開發(fā)戰(zhàn)略提出之前，可以說這一戰(zhàn)略是一個(gè)非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略。也就是說是從這個(gè)角度來(lái)考慮的。

　　3、從上個(gè)世紀(jì)末開始，我們強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)發(fā)展，既不是均衡的，也不是非均衡的，而是一種協(xié)調(diào)的發(fā)展概念。

　　為了使大家能夠理解什么是協(xié)調(diào)發(fā)展，首先說說均衡發(fā)展的概念是什么？這個(gè)時(shí)候基本上是大致的劃分，一些小的階段也是比較復(fù)雜的，從大的方面來(lái)講，在改革開放之前，基本上是按照毛澤東同志的思想在十七大強(qiáng)調(diào)的思想中制訂政策，也就是說沿海工業(yè)基地必須充分利用，但是為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展。當(dāng)時(shí)基本思路是以政治和國(guó)防安全為主要考慮，采用指令性計(jì)劃的手段，促使工業(yè)布局向內(nèi)地推進(jìn)。主要手段中一個(gè)是在固定資產(chǎn)投資的安排重，增加內(nèi)陸地區(qū)所占的比重，再一個(gè)是采取強(qiáng)迫命令的方式，把沿海地區(qū)的老企業(yè)搬遷至內(nèi)陸地區(qū)。“一五”時(shí)期，在我國(guó)蘇聯(lián)援動(dòng)建設(shè)的156項(xiàng)和國(guó)內(nèi)字形設(shè)計(jì)的538項(xiàng)重點(diǎn)工程中，東北和內(nèi)地占2/3，而沿海只占1/3，156項(xiàng)中沿海只占1/5。在“三線”建設(shè)時(shí)期的1964年和1965年兩年時(shí)間里，就從上海、北京、天津、遼寧等工業(yè)基礎(chǔ)較好的省市搬遷了174個(gè)項(xiàng)目。

　　而這時(shí)的成績(jī)是什么？確實(shí)有了成績(jī)，除了鞏固安全國(guó)防之外還加快了內(nèi)陸地區(qū)工業(yè)化、城市化的進(jìn)程，緩解了生產(chǎn)力區(qū)域布局不均衡的狀況，使得內(nèi)陸地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重由30.1%上升到39.1%。

　　當(dāng)然也有缺點(diǎn)，第一，資源空間配置效率下降；第二，主要服務(wù)于國(guó)防安全，形成了一個(gè)自成體系、自我循環(huán)的“飛地”，沒能起到有效帶動(dòng)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用。第三，對(duì)沿海工業(yè)基地投資過少，上海、華北等老工業(yè)基地發(fā)展受到限制。第四，一些地方的生態(tài)環(huán)境遭到了破壞。在三線建設(shè)時(shí)期，許多項(xiàng)目都布置在生態(tài)比較脆弱的地區(qū)。

　　第二時(shí)期是在改革開放以后，最主要的特征是我們實(shí)施了沿海地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，他的指導(dǎo)思想是鄧小平同志的“先富和后富的思想”，允許和支持一部分人一部分地區(qū)通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，鼓勵(lì)先富起來(lái)的幫助未富起來(lái)的。總體思路是以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和迅速提高綜合國(guó)力為主要目的，利用沿海地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展基礎(chǔ)，通過營(yíng)造特殊的政策環(huán)境吸引國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素向沿海地區(qū)聚集，促進(jìn)沿海地區(qū)率先發(fā)展，以沿海地區(qū)的發(fā)展帶動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展。主要手段：一個(gè)是設(shè)立一系列特殊區(qū)域，比較先搞四個(gè)特區(qū)，然后加上海南，又做了浦東開發(fā)，當(dāng)然還有沿海地區(qū)的開放城市，做一些經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，保稅區(qū)等，設(shè)立一系列特殊的區(qū)域。同時(shí)給沿海地區(qū)一系列的優(yōu)惠政策，

減肥企業(yè)所得稅、下方投資立項(xiàng)權(quán)，提高當(dāng)?shù)赝鈪R留成比例、開放金融服務(wù)、培育和發(fā)展資本市場(chǎng)；還有一個(gè)是鼓勵(lì)沿海地區(qū)進(jìn)行體制創(chuàng)新，在深圳上做的是比較領(lǐng)先比較有特色的。

　　這一時(shí)期主要的成績(jī)：提高了資源空間配置效率，顯著增強(qiáng)了東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，明顯地提升了東部沿海地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，在東部沿海地區(qū)培育了若干區(qū)域性和全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)期，加快了內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，有利地促進(jìn)了綜合國(guó)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)。當(dāng)然也有缺陷：一個(gè)是帶來(lái)地區(qū)的擴(kuò)大，1978-2000年，東部生產(chǎn)總值占全國(guó)的份額由44.1%上升到52.8恩%，中部的份額由21.8%下降到20.2%，西部的份額由20.1%下降到17.1%，東北的份額由13.9%下降到10.0%。同期，東部人均GDP與中國(guó)人均GDP的比值由1.69擴(kuò)大到2.02，與西部的比值由1.85擴(kuò)大到2.42；與東北的比值由0.84擴(kuò)大到1.39。

　　上世紀(jì)末，我們的區(qū)域發(fā)展思路進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整的指導(dǎo)思想是鄧小平同志的“兩個(gè)大局”的思想，先讓沿海地區(qū)發(fā)展起來(lái)，內(nèi)地先忍一忍，發(fā)展起來(lái)之后沿海支持內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展。

　　在這樣的思想指導(dǎo)下在1999年提出了西部大開發(fā)概念，在2003年提出了振興東北和老工業(yè)基地概念，05年提出了中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略。在“十一五”規(guī)劃中，進(jìn)一步完善區(qū)域政策，現(xiàn)在可以這么說，區(qū)域政策是包括四大板塊戰(zhàn)略加上支持革命老區(qū)、民族地區(qū)和邊疆地區(qū)發(fā)展再加上推進(jìn)形成三體功能區(qū)和促進(jìn)城市化健康發(fā)展。

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