2007年12月16日第九屆中國經濟學家論壇在人民大會堂開幕，新浪財經獨家圖文直播此次大會。以下為全國人大常委會副委員長蔣正華致辭。

　　當前的經濟發展形勢與2008年政策取向——在第九屆中國經濟學家論壇暨2008年中國社會經濟形勢分析與預測國際研討會開幕式上的講話

　　全國人大常委會副委員長蔣正華

　　(2007年12月16日)

　　各位來賓、同志們、朋友們：

　　上午好！

　　首先，我對第九屆

中國經濟學家論壇的隆重開幕，表示熱烈的祝賀！并對全體與會代表和來自有關國際組織、各國駐華使館的來賓，表示誠摯的歡迎和親切的問候！

　　下面，我將主要談三個問題。

　　一、我國經濟發展已經邁上新的臺階

　　2003年以來，我國經濟連年保持高速增長。2003-2006年，經濟增長率分別為10%、10.1%、10.4%和11.1%，今年前三季度達到11.5%，預計全年增速也會超過11%。同時，消費價格基本保持在較低水平。2003-2006年，CPI漲幅分別是1.2%、3.9%、1.8%和1.5%，今年1-10月份累計漲幅為4.4%，比較高，但還屬于溫和通脹的范圍。經濟連續5年保持較高增速、較低通脹，這說明我國經濟發展已經進入新的臺階，經濟發展潛力有了很大提高。我認為，這種提高，主要在于三個方面的積極因素：創新、人才以及社會主義新農村建設、城市化以及消費升級。

　　首先，支持我國經濟發展最積極、最有活力的因素是我們國家創新能力的提升，主要包括兩個方面的創新。一個是科技創新。在國家大力實施科教興國戰略下，我國的自主創新能力、消化吸收能力都有較大提高，神州系列、嫦娥一號順利發射，高新技術產業快速發展都是生動的體現。第二個是制度和管理方面的創新。這些年，我們在企業改革、財稅改革、金融改革、資本市場改革等方面都有大的進展，具有中國特色的社會主義經濟法律制度不斷完善，大大激發了市場活力，降低了交易成本。

　　第二個因素是人力資本的提升。我國有重視教育的傳統，與其它發展中國家相比，我國擁有數量龐大、具有一定知識水平的熟練勞動力。近年來，我國政府大力發展高等教育、職業教育，各類社會培訓也迅速發展，很多企業都很重視內部培訓，人力資本水平又有了很大提升，并涌現出了一批優秀的企業管理和科技人才，大大增強了我國經濟增長的“內力”。

　　第三個因素是社會主義新農村建設、城市化和消費結構升級。前些年我國的經濟增長主要依靠投資和出口，但是近年來，隨著社會主義新農村建設、城市化和消費結構升級的加快，內需對經濟增長的作用在加大。據測算，我國城市化率每提高1個百分點，能拉動消費增長1.6個百分點。目前，我國城市化率以每年百分之一的速度提高，對經濟增長的拉動作用是非常強大的。而且，我國內需增長的潛力巨大。比如，上世紀50年代的美國，家里有一個電動咖啡壺已經是奢侈品了，大量的電子消費品進入美國家庭是在1961-1968年，這8年中大量的消費品進入家庭，推動了美國經濟的迅速發展。因此，消費結構升級、社會主義新農村的建設，以及城市化的發展，一定會使我國的經濟發生前所未有的變化。

　　這三大因素也是支撐我國經濟未來持續增長的三大關鍵力量，我國經濟在今后相當長一段時間都會保持較快的增長。而且，內需的增長將成為我國經濟未來最主要的推動力。黨的十七大報告提出，“實現人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番”的目標，應該沒有問題，關鍵是看這句話前面的文字：“在優化結構、提高效益、降低消耗、保護環境的基礎上”。我國經濟未來發展的難點不是快，而是好，是如何實現又好又快發展。這一點，在今年的經濟形勢上也有充分體現。

　　二、當前經濟運行存在的主要問題

　　今年以來，我國國民經濟持續平穩快速發展，呈現出增長較快、結構優化、效益提高、民生改善的良好態勢。但也存在經濟增長速度偏快、價格上漲較多等新問題，而且經濟增長失衡的問題仍然比較嚴重。總的形勢可以說是“快”略有余，“好”嫌不足。

　　“快”略有余表現在投資、消費和出口三大需求均保持高速增長，經濟增長由偏快轉為過熱、價格由結構性上漲演變為明顯通貨膨脹的可能性加大。前10月份，城鎮固定資產投資同比增長26.9%，比去年同期加快0.1個百分點；社會消費品零售總額同比增長16.1%，比去年同期加快2.5個百分點；出口同比增長26.5%，貿易順差達到2123.7億美元，比去年同期增長59%，超過2006年全年1775億美元的總和。總需求的持續高速增長，使得總供求矛盾開始顯現，突出表現在價格水平上漲。從前10月份的數據來看，除食品外，消費價格上漲的面有所擴大，而生產價格也有上漲趨勢。

　　“好”嫌不足主要體現在投資與消費失衡、內需與外需失衡、貨幣供給與經濟增長需求失衡這三大結構性矛盾上。

　　盡管前10個月投資和消費的名義增速差比去年同期有所減小。但由于消費價格上漲快于固定資產投資價格，兩者的實際增速差減少不多。而且，我國投資增長具有剛性，消費增長則具有周期性，投資和消費失衡問題仍將存在，甚至可能繼續惡化。

　　去年以來，國家出臺了一系列減少順差的政策措施。但從今年的數據來看，貿易順差還在繼續增長。預計今年全年貿易順差規模將超過2700億美元，比2006年又增加近1000億美元，內需和外需失衡問題更加嚴重。

　　低消費導致的高儲蓄，巨大的貿易順差，使得貨幣供給持續快速增長，金融機構貸存比持續下降，資金流動性過剩問題嚴重。2007年10月末，廣義貨幣供應量(M2)同比增長18.47%，增幅比上年末高1.53個百分點；金融機構人民幣各項貸款余額同比增長17.66%，增幅比上年末高2.59個百分點。在投資消費失衡的情況下，過剩的流動性進入股市和房市，推動資產價格快速上漲，形成資產泡沫，影響經濟穩定。

　　上述問題，有我國特殊發展階段、特殊人口階段的客觀因素，但根源還在于發展理念和發展方式。在很多地方，政府過度追求GDP和財政收入增長，一方面通過行政權力控制資源，導致資源和要素價格低估，誘導投資和出口增長；另一方面，公共產品供給不足，導致居民消費傾向下降。所以，要解決這些問題，必須全面貫徹落實科學發展觀，依靠創新、人才和內需，加快轉變經濟發展方式：在需求結構上，促進經濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協調拉動轉變；在產業結構上，促進經濟增長由主要依靠第二產業帶動向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變；在要素投入上，促進經濟增長由主要依靠增加物質資源消耗向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

　　三、明年宏觀經濟政策的基本取向

　　2008年，北京將召開奧運會，各級政府換屆工作也將基本結束，來自市場和政府的經濟發展動力都比較強勁。同時，美國次級債危機、國際油價高漲等因素也使得世界經濟走勢的不確定性增加。我國政府將按照十七大的要求，針對當前經濟運行出現的突出問題和新的形勢，深入貫徹落實科學發展觀，進一步深化改革，改善和加強宏觀調控，努力促進經濟又好又快發展。我認為，明年需要重點抓好五個方面的工作。

　　首先，要繼續嚴把土地、信貸兩個閘門，認真執行環保、安全、節能的市場準入的標準，下大力氣控制新開工項目，堅決遏制固定資產投資過快增長，防止經濟全面過熱。

　　其次，要實行從緊的貨幣政策，綜合運用多種政策工具，減少銀行體系流動性，加強信貸政策的引導，合理控制商業銀行信貸投放，進一步抑制信貸過快增長，同時要優化貸款的結構，做到有保有壓，加強對農業、中小企業的經濟社會發展薄弱環節的信貸支持，加快產業結構調整。

　　第三，要抓住財政持續增收的大好時機，進一步加大公共服務領域的投入，積極支持“三農”、基礎教育、社會保障、就業再就業、公共醫療衛生、住房保障等各項事業發展，著力推進基本公共服務均等化。

　　第四，要加快轉變對外貿易的增長方式，改進和完善加工貿易政策，引導加工貿易轉型升級，減少進口行政審批，鼓勵高新技術及國內急需商品的進口。制定和完善政策，引導外資更多地投向農業、服務業、節能減排等薄弱環節，投向中西部地區，提高利用外資的質量和水平。

　　第五，要進一步推進資本市場的制度建設，防止

股票市場產生大的波動。鼓勵優質大企業到A股上市，通過并購、重組包括資產注入等多種方式來進行結構調整。積極推動多層次資本市場的建設，加快推進包括創業板、公司債券市場在內的多層次資本市場建設。加強對上市公司的監管，以及對股民的教育。

　　我國經濟發展正在景氣階段，中國經濟發展促進了世界經濟增長，世界經濟增長也為中國經濟發展創造了良好的外部環境，我們共同努力，使中國經濟在效益不斷提高、結構不斷優化、發展更加全面的基礎上，較長時期地保持8—10%的年均增長速度是完全可能的。

　　我主要談這幾點看法，謝謝大家！