2007年12月11日首屆中小企業節在北京召開。新浪財經獨家圖文直播此次大會。以下為國家發改委副主任歐新黔的演講實錄。

　　歐新黔：尊敬的成思危副委員長，女士們、先生們、朋友們上午好。

　　在全黨上下和全國各族人民人學習宣傳和全面貫徹黨的是大精神，以實際行動為確定的工作目標扎實努力奮斗前進。首屆中國中小企業節，我借此機會匯報一下幾年來黨中央國務院和各有關部門關于發展中小企業的法律法規和政策措施的情況。一，《中小企業促進法》是我國第一部有關中小企業問題的專門立法，該法的立法宗旨是改善環境、促進發展、促進就業、發揮作用。發揮作用就是發揮中小企業在國民經濟和社會發展中的重要作用，確定國家對中小發展的20處方針，積極扶持、加強領導、完善服務、依法規范、保障權益。

　　實施近5年來，經過全國人大批準實施以后，各地區各部門積極宣傳貫徹《中小企業促進法》，依法開展工作，改善了中小企業的發展環境，極大的促進了中小企業的發展。

　　第一形成了促進中小企業健康發展的共識。中小企業發展問題得到了黨中央和國務院的高度重視，擺上了重要工作日程，如財政部、科技部、商務部、國家稅務總局等采取了有效的措施，將法律法規的主要政策落到實處。各級人大代表和政協委員也積極獻言獻策，中小企業的發展也逐步受到社會各界的廣泛關注。

　　第二出臺了一批配套文件，這幾年來從各地區來看，已經出臺了200多項配套政策，《中小企業促進法》規定的主要內容正在逐步落實，不斷細化。當然現在這個法的細化和落實正在推進過程之中，在實踐中也有的地方取得了比較好的效果。從日本、美國、韓國等國家看，都有完備的中小企業法律政策體系，我國中小企業量大面廣，按現行中小企業的標準，工業企業人數2000人以下銷售收入3億元以下，資產總額4億元以下都為中小企業�，F在據統計已有420多萬戶中小企業，如此量大面廣的中小企業只能通過法律法規、政策引導規范，因此這幾年在加強立法改善環境方面各有關部門和各省市，做了大量工作，我們目前企業的總數里中小企業占了99%以上，是企業當中的主體，也是市場經濟中的主體。

　　第三，建立了促進中小企業發展的工作機制，國務院建了由國家發改委牽頭全國推動中小企業發展領導小組，有財政科技等十四個部門組成，以組織實施《中小企業促進法》、監督檢查各地的實施情況，全國各省也成立了相應機構。

　　第四，中小企業發展的外部環境有所改善，《中小企業促進法》從資金支持、創業扶持、技術創新、市場開拓、社會服務五各方面規定了對中小企業發展的扶持措施。

　　《中小企業促進法》實施以后，各級政府依法行政，中小企業的外部環境有所改善，主要表現在以下幾個方面。

　　一是加大了資金支持的力度，特別是中央和各級政府財政都安排了專項資金，財政部為中小企業促進法規定的幾個方面都給予了支持，而且這種支持是逐年加大。不僅中央部分省市也設立了中小企業的預算科目。在對中小企業的稅收方面，國家稅務局也進行了研究，在改革稅收方面也采取一些措施。

　　二是融資渠道明顯拓寬，剛才成思危副委員長講到中小企業的融資難、貸款難、擔保難，一直制約了中小企業的發展瓶頸。為此，國家發改委也會同各金融機構、人民銀行、銀監會這幾年也非常重視，在拓寬企業融資難、拓寬融資渠道方面，也做了大量工作，而且在金融產品上有所創新，幾大銀行加大了對中小企業信貸力度。國家開發銀行和國家發改委合作，截至2006年在全國建立了183個中小企業的貸款平臺，開展以中小企業為對象的轉貸款的業務，其他銀行在人民銀行和證監會的領導和組織下，向我們建行、工行幾大銀行也都開展了大量工作。我們每年9月份由廣東省、國家發改委、商務部、財政部、銀監會幾個部門還有國家工商總局共同聯合組織在廣東舉辦中小企業博覽會。在這個博覽會上，為中小企業開拓市場，由政府搭建的平臺。我們近兩年來，銀監會和人民銀行都帶著幾十家銀行到會上做培訓、會上做業務洽談，利用這個平臺大大推動了這項工作，推動了去解決中小企業融資難的問題。當然融資難的問題不可能通過一次、兩次活動或者創新性產品在短時間內解決，但是應該說這項工作是往前推進的。再有一個，在中小企業走向市場方面也起了重要作用，財政這方面也給了大量支持，成思危副委員長講到的，廣告會上有一些大的企業有攤位，小企業還要去買攤位，這個現象我們也曾經聽到過。另一方面我們加大了廣州每年舉辦的中小企業博覽會當中，對中小企業參展，解決中小企業的困難，參展對每一個攤位進行3000元補貼，希望中小企業參展，我們到中小企業博覽會參展，因為同樣都在每年9月，同樣在廣州，財政給予了大量支持。

　　另外在深圳

證券交易所開展了中小企業版塊，188家中小企業上市，擴大中小企業直接融資。截止到2006年底全國中小企業擔保機構366家，累計擔保企業進38萬戶，累計擔�？傤~達到8000多億元啊。金融機構改善服務，推出一些新的金融產品，出臺創業投資鼓勵的政策。三是服務體系建設取得新的成效，逐步完善中小企業社會化的服務體系，堅持社會化專業化、市場化以及突出服務型的原則，重點圍繞信譽擔保、投資、融資、創業輔導、技術支持、信息服務、管理咨詢、市場開拓、人員培訓等領域，培育中小企業社會化的服務體系。各地在創立基地、公共服務平臺建設和教育培訓方面進行了積極探索，國家發改委、國務院信息辦，信息產業部共同舉辦由大型IT企業共同搭建的專門為中小企業信息化服務的平臺，已經連續工作三年，而且建立了覆蓋全國的中小企業信息網絡體系，中國中小企業信息網日平均點擊量超過30萬次，每天發布信息1千條以上。四是技術創新力度逐步加大。中央財政99年起設立科技中小企業科技創新的基金，對科技型追小企業項目給予了支持。并在中小企業相對集中的地方，重點建設一批中小企業技術創新的公共平臺，為集群內的中小企業提供了技術服務。五推進產業結構的優化升級，提高企業的整體素質，政府鼓勵中小企業向專、經、克、新發展方向，也寫在了中小企業的促進法之中。孤立于大企業協作配套，促進企業結構優化和產業升級，產業集群的發展也優化了產業組織結構，鼓勵企業借鑒、吸收國內外先進的管理經驗，加強內部管理，實現企業管理思想、管理模式、管理體系、管理內容、管理方法和管理手段的科學和現代化，六是市場開拓及國際合作取得了新的進展，隨著我國對外開放水平的提高，隨著經濟全球化的發展，中小企業合作交流與經貿往來第七中小企業的權益進一步得到了維護依法行政的一時明顯加強，亂收費、亂罰款的現象得到了遏制，這應該說目前這種現象也還是存在的，但是這種現象得到了遏制。中小企業的負擔有所減輕，一些省市還專門設立了中小企業維權中心，支持和幫助中小企業維護合法的權益。不及聯席會議由15個部門組成，這個聯席會議在配套非公經濟的政策中，出臺中共中央國務院向非公企業亂收費、亂罰款、亂攤派的規定，這個文件已經是05年4月28號發下去了，應該說這方面是有所遏制的，當然這方面問題還是存在的，需要我們共同努力。

　　第二制定配套政策文件的情況，黨的十六大明確提出兩個毫不動搖，毫不動搖的鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵支持和引導非公有制經濟的發展。非公36條是我們落實十六大精神、促進非公經濟發展的重要舉措，引起了很大反響，由于我國非公有經濟以中小企業高度重合、互為主題。非公36條是指導我國中小企業發展的最重要的文件。各地區各部門高度重視、認真貫徹，36條貫徹落實情況基本順利，非公經濟總體發展是健康向上的。一是基本完成了促進非公經濟發展的36條中共有37方面的配套文件分工。啊

　　截至目前，37個文件已經完成了35個，有兩個文件正在制定和會簽之中。比如說市場準入方面國務院法制辦和國家發改委聯合下發了關于開展限制非公經濟發展的工作經濟的通知。這個通知發布以來，各地方各部門對于有些規章制度一共審核了130多萬件，其中清理出6000多件與非公經濟36條精神不符的規章，在160多萬件里清除了6000多件。在金融、財稅方面銀監會也發布了銀行開展小額貸款業務的指導意見，人民銀行也發布了中國人民銀行關于開展中小企業信譽體系建設試點工作的通知，還有一些銀行和機構分別結合自己的工作，發布了一些文件，在解決企業融資難方面積極的采取措施，推進工作，證監會完善中小企業板塊、推進創業板塊的市場建設，也出臺了一系列措施。

　　目前，財政部逐年加大了中小企業專項資金和中小企業服務體系建設的資金，由于中小企業和非公有制經濟工作主要在地方，各地做了大量工作，目前31個省市累計出臺了促進非公有制經濟發展的法規性文件210多件�？傮w上來看，法制、政策環境在不斷完善，截止到目前，近年來一批法律法規和重大政策在相應出臺，有利促進非公有制經濟的發展，改善了非公有制經濟的發展環境，我想今年通過的企業所得稅法和

物權法將會更加有利的為各類市場主體、各種所有制企業創造公平、平等的競爭法制和政策環境。

　　我想在這里補充一下，我們現在已經出臺34個配套文件，國務院辦公廳、文化部、鐵道總局、國防科學技術工業委員會也是05年5月出臺了文件，關于武器裝備科研方面的許可實施辦法，中小企業只要有這個能力就可以進入的。另外銀監會關于銀行開展小企業貸款業務的指導意見，還有商務部、中國進出口信用保險公司、人民銀行、國家外匯管理局、國家工商總局、國家質檢總局、國家安全總局，國家發改委、科技部、全國工商聯辦公廳、全國國防科工委還有很多部門，都出臺了文件，我們這34個文件，在中小企業網上，希望大家了解一些政策措施。

　　黨的十七大整個情況，從非公有制經濟和中小企業的發展當中，目前確實一些困難、亟待解決的問題，但我相信，通過各方面的共同努力，各有關部門、各級政府包括中小企業自身，大家共同努力，我們中小企業的發展外部環境，將會不斷的有所改進、不斷的有所改善。黨的十七大提出，堅持和完善公有制為主題、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，毫不動搖的鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖的鼓勵支持引導非公有制經濟的發展，要堅持平等保護物權形成的各種所有制、平等競爭，公平準入、相互促進的新局面。

　　同志們，讓我們在十七大精神的指引下，認真貫徹執行黨中央的各項方針政策，為促進中小企業非公經濟又好又快的發展，為實現資源節約型、環境友好型社會實現全面建成小康社會而共同努力奮斗，謝謝各位。