胡濤認為，應進一步扭轉資源環境逆差的態勢，限制資源環境密集產品出口，鼓勵資源環境密集產品進口

　　【網絡版專稿/《財經》雜志記者 常紅曉】“2007年中國可能難以實現既定的節能減排目標，“風暴式、命令式”的環境管理模式，已越來越不適應市場機制。當前中國亟待調整環境行政管理體制，以市場機制為基礎調整中央和地方關系，建立中央政府部門間更高層的協調機制，提高環境執政能力。”國家環�？偩终�策研究中心學術委員會原主任、美國俄勒岡大學客座教授胡濤提出。

　　胡濤是在2007年12月10日開幕的《財經》年會“2008：預測與戰略”上作如此分析的。

　　從執政目標看，節能減排是中國政府“

十一五”甚至今后一段時間內的頭等環保大事。但2006年、2007年中國確定的節能減排目標都未能實現。如何認識其深層原因？

　　胡濤認為，一是政府確定的“節能”與“減排”目標存在潛在沖突。限制能耗和污染排放，屬于“末端治理”，而“末端治理”必然導致“按下葫蘆起了瓢”。例如，國家環保總局要求污染企業脫硫，運行脫硫設備，通常是以增加電能消耗為代價。而地方發改委要求企業節能，有些也是以“暫�！蔽廴咎幚碓O備為代價。這些政策顯然互相掣肘。

　　二是現行環境管理體制導致環境執政能力薄弱。在目前“中央政府設立環保目標、省市地方政府貫徹實施”的管理模式下，中央的節能減排目標分解到各省、各省再分解到所屬市縣具體實施。在這個過程中，既缺乏有效的激勵，也缺乏嚴厲的懲罰，更缺乏有效的公眾監督。這導致中國的環保政策很難奏效。

　　胡濤認為，期望在“十一五”期間從根本上提高環境執政能力并不現實。而在如此現實下，近期節能減排政策可考慮采取稅收、價格等市場手段。比如調整稅收政策，把

能源資源環境的稀缺性完全反映在市場價格體系上。同時，參照日本等國的國際經驗，征收能源資源稅。胡濤認為，

燃油稅2008年必須出臺，同時能源稅也應早日出臺。

　　胡濤提出，2008年應當進一步扭轉資源環境逆差的態勢，限制資源環境密集產品出口，鼓勵資源環境密集產品進口。例如，擴大出口環節的資源環境關稅征收范圍，設計和實施以環境保護為目的的市場準入制度，提高外商直接投資環境準入門檻，引導國內企業的海外投資。-