為了推進(jìn)改革，政府應(yīng)做好制度安排，減少改革成本；改革和公平是互補(bǔ)而不是對(duì)立的

　　【網(wǎng)絡(luò)版專稿/《財(cái)經(jīng)》雜志記者 胡蛟】“在繼續(xù)改革問題上，中央決心極其明確。但具體如何進(jìn)一步推進(jìn)改革，如何落實(shí)改革開放，就不那么容易了。”清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)錢穎一在12月10日的《財(cái)經(jīng)》雜志年會(huì)上表示。

　　他認(rèn)為，之所以推進(jìn)改革困難，是因?yàn)橹袊?guó)現(xiàn)在處在一個(gè)新的時(shí)期，面對(duì)一些新的問題。對(duì)此，錢穎一提出了他的兩個(gè)觀察。

　　第一個(gè)觀察是，推動(dòng)改革困難可能是因?yàn)楫?dāng)前的空前繁榮——GDP增長(zhǎng)率連續(xù)多年超過10%，企業(yè)利潤(rùn)、財(cái)政收入乃至企業(yè)市值都大幅度上升。

　　有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，只有危機(jī)才能催生改革，例如印度1991年金融危機(jī)導(dǎo)致了其大幅改革；但錢穎一提出，其實(shí)危機(jī)感也能夠催生改革，例如30年前的中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人即是在強(qiáng)烈危機(jī)感的推動(dòng)下啟動(dòng)全面改革的，三年前加入WTO的危機(jī)感也推動(dòng)了中國(guó)的

　　危機(jī)感來自何處？錢穎一認(rèn)為，應(yīng)來自對(duì)目前繁榮的正確認(rèn)識(shí)和判斷，即中國(guó)仍然處在一個(gè)比較低的發(fā)展水平，人均收入2000美元是一個(gè)成就，但離全國(guó)小康還有很大距離。他介紹說，世界銀行最新的有關(guān)購(gòu)買力評(píng)價(jià)的國(guó)際比較研究即將公布，有可能將中國(guó)按購(gòu)買力平價(jià)的人均GDP在原來基礎(chǔ)上縮減40%。此外，中國(guó)還面臨著越南特別是印度的追趕，初創(chuàng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制離一個(gè)基于法治的、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制還有很大距離。這些都應(yīng)該促成人們的危機(jī)感。

　　他認(rèn)為，空前繁榮還帶來了另一個(gè)問題，即政府部門利益比以往任何時(shí)候都變得更大，造成了推動(dòng)改革的困難。從

　　“因此，我們非常需要下一屆政府認(rèn)真考慮是否能夠設(shè)立一個(gè)超越部門利益的機(jī)構(gòu)。”錢穎一說。他表示，過去的體改委、體改辦在某種程度上發(fā)揮了這樣的一個(gè)作用，但是上一屆政府中體改辦并入了發(fā)改委。當(dāng)然是否恢復(fù)體改委另當(dāng)別論，但為了推進(jìn)改革，政府應(yīng)做好制度安排，減少改革成本。

　　錢穎一的第二個(gè)觀察是，改革遇到了一個(gè)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，即改革和公平對(duì)立起來，認(rèn)為在關(guān)注公平的時(shí)候，減弱改革力度應(yīng)該成為自然。

　　他表示，這種看法是錯(cuò)誤的，改革的精髓很簡(jiǎn)單，就是“把激勵(lì)搞對(duì)，讓市場(chǎng)起作用”，也就是要給個(gè)人、企業(yè)更多的活動(dòng)空間，讓市場(chǎng)運(yùn)作起來。世界各國(guó)的歷史，包括中國(guó)自己改革前后的對(duì)比，都表明這是惟一使經(jīng)濟(jì)發(fā)展、效率提高的道路。

　　他認(rèn)為，改革、發(fā)展、效率等，其與公平之間都不是簡(jiǎn)單的互相替代的關(guān)系。在某些情況下，它們有相互替代的一面，但在很多情況下它們是互補(bǔ)的。其原因在于，實(shí)現(xiàn)公平的辦法中，許多看似正確、但其實(shí)與改革和效率目標(biāo)相違背的方法往往都成本較高，而且會(huì)造成許多意想不到的后果；此外，通過改革、通過提高效率，往往會(huì)產(chǎn)生使成本降低的方法，達(dá)到同樣的公平目的，甚至既改善公平，又提高效率。