□國務(wù)院國有重點大型企業(yè)
監(jiān)事會主席 何家成
在對過去五年工作的總結(jié)中，十七大報告講到“國有資產(chǎn)管理體制、國有企業(yè)的改革取得重大進(jìn)展�！边@一判斷是完全正確的。到2006年，中央企業(yè)總資產(chǎn)12.2萬億元，比2003年增長47%，利潤總額7682億元，比2003年增長1.5倍，2004—2006年三年累計國有資本保值增值率為134%，比2001-2003年提高16.6個百分點。2007年美國《財富》雜志全球500強中，中國有30家，其中16家是中央企業(yè)。所有這些說明，中央企業(yè)經(jīng)過多年的改革，不但走出了困境，而且成為具有較強盈利能力和較高競爭力的市場主體了�？梢灾v，中央企業(yè)的改革取得了巨大成績，充分表明，社會主義基本經(jīng)濟制度與市場經(jīng)濟可以而且已經(jīng)很好地結(jié)合。
下面對十七大后中央企業(yè)的改革談些看法。首先中央企業(yè)的干部職工正在緊密結(jié)合央企的實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大報告，決心高舉中國特色社會主義的旗幟，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步推進(jìn)中央企業(yè)的改革。十七大報告第五到第十二部分中至少有十處對國有企業(yè)改革、發(fā)展提出了新的要求，每一處提出的要求，都具有很強的針對性與指導(dǎo)性。我想，今后五年中央企業(yè)的改革會在以下幾個方面狠下功夫。
一是深化國有企業(yè)公司制股份制改革，健全現(xiàn)代企業(yè)制度。到2006年底，中央企業(yè)戶數(shù)為157家，其中有19家的母公司已按《公司法》改制并開展了董事會試點，其中14家董事會引入的外部董事超過半數(shù)。另一方面，中央企業(yè)所屬子企業(yè)公司制股份制戶數(shù)的比重已達(dá)到64%，比國資委成立前提高1倍多。但是這方面的改革還是不能適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展和參與國際競爭的要求。比如，有些學(xué)者認(rèn)為，公司制股份制改革提法不夠科學(xué)，因為股份制和公司制不是并列而是包含關(guān)系。但十七大強調(diào)公司制改革，我想，是特指中央企業(yè)的母公司。到2006年底，157戶中央企業(yè)母公司中按《公司法》改制的有22家，占14%，其中股權(quán)多元的只有5戶，只占3%。前五年這方面的改革進(jìn)展不大，今后五年應(yīng)在這方面下大功夫。中央企業(yè)的母公司可以分為兩大類，一類像軍工等企業(yè)可以進(jìn)行公司制改革，另一類是戶數(shù)占多數(shù)的貿(mào)易、投資、咨詢、旅游、農(nóng)業(yè)等應(yīng)進(jìn)行股份多元的股份制改革。
二是優(yōu)化國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟實力、控制力、影響力。1997年十六大提出從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局的任務(wù)后，經(jīng)過十年努力，就全國而言取得了實質(zhì)性進(jìn)展。1998年全國國有工商企業(yè)共有23.8萬戶，到2006年減少到11.9萬戶，減少了一半，但國有企業(yè)的總利潤卻增長14倍。同一時期，中央企業(yè)從196戶減少到157戶，僅減少20%，這方面的步伐，中央企業(yè)明顯慢于地方國有企業(yè)。今后五年，中央企業(yè)不僅要加大力度推進(jìn)中央企業(yè)中中小企業(yè)的重組合并步伐，而且要研究探索中央企業(yè)中大型企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，后一方面的任務(wù)落實的好壞，直接關(guān)系到能否實現(xiàn)十七大提出的“鼓勵發(fā)展具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)”、“要加快培育我國跨國公司和國際知名品牌”的戰(zhàn)略目標(biāo)。
三是加快建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度，完善國有資產(chǎn)管理體制與制度。十六大以來，中央企業(yè)改革發(fā)展取得的巨大成績，與十六大后成立的國資委的正確領(lǐng)導(dǎo)和努力工作是密切相關(guān)的，對于中央企業(yè)的改革發(fā)展來講，前五年國資委最重要的一項探索是建立與強化了出資人的監(jiān)管，包括管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人、管業(yè)績考核、管財務(wù)審計、管薪酬激勵、管資產(chǎn)重組等等。十七大提出要完善國有資產(chǎn)管理體制與制度，落實這方面的任務(wù)，不僅要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，探索建立好國有資本預(yù)算收入與預(yù)算支出制度，而且要探索國資委自身的體制改革，一方面解決誰來“監(jiān)督國資委”的問題，另一方面解決國資委“只當(dāng)老板，不當(dāng)婆婆”的問題，盡可能減少不屬于出資人該做的工作，維護(hù)企業(yè)作為市場主體依法享有的各項權(quán)利，比如，對19家董事會試點企業(yè)，要抓緊探索依《公司法》把應(yīng)賦予企業(yè)董事會的權(quán)力交給董事會，像投資權(quán)、經(jīng)營班子選擇權(quán)、經(jīng)營班子成員選擇權(quán)等都應(yīng)依法交給企業(yè)董事會。
我們相信，只要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，十七大后國有資產(chǎn)管理體制與中央企業(yè)改革一定會取得更大的成功。（本報記者王婷整理）（中國證券報·中證網(wǎng)）
