北京交通大學主辦的第二屆中國產業安全論壇于11月24日在北京人民大會堂舉行，以“關注金融產業安全 共促經濟和諧發展”作為本屆論壇主題。以下為中央黨校委研究室副主任周天勇做“關注產業安全的幾個問題”演講全文。

　　做到產業安全，要有區別地保護自己的產業和經濟領域。如對能源、國防、核心技術、信息等領域，要進行產業保護。能漢涉及到國家的經濟和軍事安全，對于能源，要有戰略儲備，要開源節流，要形成能源安全的戰略、體制和政策；信息領域也是，如國防、機密性的行政公務和金融系統的軟件開發，辦公系統等等，需要有國產的軟件和設備，以保證這些方面的安全；對航天、軍事等方面的技術，要有自己獨立自主的開發。另外，一個國家，即使一些競爭型產業，也需要有自己的核心技術，否則在國際貿易中附加價值較低。所以，處理好技術引進、吸收、消化、應用與自主技術創新的關系，隨著經濟的發展，要更加重視技術的自主創新，以及自主技術的應用和產業化，是一個國家總體上產業有競爭力和安全的核心。.產業安全方面，你保護什么？不保護什么？國家間的經濟關系有兩種：一種是貿易自由主義，一種是貿易保護主義。貿易自由主義的理論基礎就是國家貿易的比較優勢和比較劣勢。比較優勢這個國家有，那個國家沒有，那么他們之間必須有自由貿易來彌補劣勢，在商業方面進行貿易，在產業方面形成分工和合作。那么我想這里面出現一個問題，就是說你這個哪些是需要保護的，哪些是不需要保護的。比如說剛才的茅以軾老師講的，農業是需要保護的，糧食安全和農業安全是不是一回事呢，我想有時候是不是的。糧食安全與整個國家的經濟安全又是什么關系？我去年研究我們國家的房價的時候，發現實際上我們每年1000多千人口進入城市，2020年將近九億多人在城市，現在是五億多人，三到四億人口進入城市，其實從大的格局上面看，你必須土地資源在工業化、城市化、交通現代化和傳統的農業間有一個重新的分配。那就有一個問題，你的地是用來保證糧食的安全，還是要重新分配，也要保證居住消費的需要？如果你要是就是要用地來吃糧食，不用來蓋房子，那么你的房價肯定要漲，你說我就要把房子蓋起來，不考慮吃糧食問題，那你的糧食就要想辦法，如技術進步，包括進口一些糧食的的方法謀求平衡。我覺得我們國家這么多年，有一個比較固化的方面，我們僅僅強調土地保護，糧食安全，結果必然是土地價格的上漲，結果必然是房價的上漲，結果必然是宏觀經濟中資產價格的不穩定。

　　要處理好金融對外開放與對內開放的關系，對內不開放將導致失業和社會不穩定的安全方面的問題。我總覺得我們金融這幾年對外開放的速度比較快，比較重視，這一兩年。但是對內開放不夠。2004年我到美國去在

美聯儲問了一下，你們美國有多少家銀行？他說獨立的法人機構有四萬家。1999年到德國去問，他們有四百家，德國少一些。那么也就是說德國八千萬人，四百家銀行；美國三億人口四萬家銀行人。中國的三億人口國內有多少家銀行呢？沒有多少家�，F在來看一些地方聽了銀監部門話的，反民間借貸趕盡殺絕的，經濟和社會發展都很困難，農業剩余勞動力轉移和大學生的就業困難，個體戶大量減少；凡是沒有聽銀監部門話的，對民間借貸睜一保眼，閉門一只眼的，比如說臺州和溫州，經濟和社會發展的快一些，人民富裕一些，地方的財政實力也比較強。

　　為什么我們對中小民間銀行不開放呢，一個理由就是，過去的農村合作基金和股金會造成了大量的壞帳。其實，過去的“兩會”是農業部和民政部主導搞的，由縣和鄉鎮政府主導的，許多壞帳是帶有政府色彩、產權不清、體制和制度混亂形成的。而不是真正產權明晰意義的銀行。從現在銀行監督部門的理念看，全國最好搞成一個銀行他們最放心，最沒有風險，他們的工作量就小多了，負的責任也小多了，他們是但求不出風險，我不管你就業是不是需要，創業是不是需要，就業和創業是你國務院的事，與我銀監部門無關。其實國外亞行在臺州和溫州曾經去過，他說要把亞行的信貸減少壞帳的經驗教給中國。后來一看溫臺民間借貸的風險控制比他們亞行還要好，。信貸員甚至調查兩口子是不是有矛盾，有矛盾的他們認為有風險，就不貸。亞行都沒有做過。后來亞行說，你們做得比我們還好，現在不是我們教你們，而是要把溫臺民間借貸的風險控制辦法教給亞洲其他國家。所以，銀行監督部門不放心民間銀行的發展，認為民間銀行的發展會把經濟搞亂，有很大的風險，這是一個很大的誤區。這幾天我寫一個十問中國金融體制的文章。我們現在的金融體制是把農村的錢吸向城市，把農民的錢吸向市民，把西部的錢吸給東部，把農業的錢吸給工業。完全是一種富人、城市和工業的金融，完全沒有城鄉統籌，也完全沒有以就業和民富這樣的以人為本。所以我覺得如果說我們金融方面，不向對內放開，我覺得失業率更高，創業根本創不了。大學生創業不了，創業沒有資金，整個國家由于失業和老百姓收入下降導致的風險極大。銀行監督部門的所謂“金融安全”，對內的金融不開放，導致了國家經濟和社會的極大的不安全。

　　要學會用市場機制、現代法律、體制和政策設計，來保護我們的產業和品牌。比如說我們曾經埋怨國外并購方將我們的品牌合并了，后來棄之不用；比如說有的行業中，外資并購后形成對市場的壟斷。國外其實通過稅收和反壟斷法等機制來保護他們的產業安全。但是我們《反壟斷法》到現在還沒有出臺，國外的一些跨國公司到你這來實施并購，如果按照自由貿易的原則，你為什么不讓合并。但是，你可以按《反壟斷法》來審查它。你在這個行業的集中度有多少，如果集中度高，形成壟斷，我不能讓你來并購。比如說我們的品牌，我們現在有大量的需要廣告費的產業，稅務部門有一個規定，你多少以上廣告費用不能作為成本列入，實際上像

保健品、

化妝品等等，它是都要有15%和20%的廣告費。外資此類產品的廣告費，國外的品牌是15%、20%的被列入成本。那人家的品牌比你就有競爭的優勢，你的品牌就競爭不過國外的品牌。所以我們在對外開放中，一直在說，外資形成了壟斷，外資將我們的品牌兼并了，但是我們的法律、政策，或者是制度的設計上等于沒有保護我們的產業和我們的品牌。

　　總之，產業和經濟安全，一定要順著哪些應當保護，哪些不應當保護，怎么樣保護？既要對外開放，也要對內開放，還要從制度設計，如法律規則，稅收政策等保護。