2007年11月23日，“中國農業標準化·食品安全發展論壇開幕式”在河北廊坊開幕。新浪財經視頻直播本次會議。以下為遼寧省標準化研究院王德海院長發言實錄。

　　王德海：各位朋友、各位專家，大家上午好！參加今天的會議心情非常激動，在我們國家從民間和技術機構的角度召開這樣規模的大會，而且還有更多主流媒體參與，實屬罕見，這充分證明我們國家從中央到地方，從政府到民間都在重視農業標準化，都在重視食品安全。我們團結報的社長講這是順乎民意的事情，這是好事大事，我們不但參加這個會也要對這個會表示祝賀，同時要參與這項工作，要為這項工作出力獻策，為我們國家農業標準化在理論上實踐上貢獻我們的力量，這是中國農業標準化·食品安全發展論壇，我們遼寧標準院準備一份材料，這個材料也是學習中央各黨報，網上一些信息，也包括我們自己對標準化方面的分析、研究和琢磨，我們拿出一點思路。這也是借鑒性的，聽完之后希望大家批評指正。題目是“標準化應在建設社會主義新農村中發揮作用”。

　　眾所周知，我國是一個農業大國，有近八億的農村人口，如何有效的解決“農業、農村和農民問題”關系到我國全面建設小康社會的進程，國家的自立和工業的發展需要農業提供牢固的基礎，整個社會的穩定和進步需要農村提供堅實保障，全國人民的小康需要農民的小康作為重要的組成部分。為此，中央審時度勢，在十六屆五中全會上作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中，也明確指出了“統籌城鄉發展，推進社會主義新農村建設。解決好農業、農村、農民問題，事關全面建設小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重”。并提出了“加強農業基礎地位，發展現代農業，加大支農惠農政策力度，發展鄉鎮企業，壯大縣域經濟等十項具體措施。因此，建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，加快建設社會主義新農村的步伐，對于貫徹落實科學發展觀，全面建設小康社會具有決定性的意義。

　　建設社會主義新農村，是貫徹落實科學發展觀的重大舉措，科學發展觀的一個重要內容，就是經濟社會的全面協調可持續發展，城鄉協調發展是其重要的組成部分。全面落實科學發展觀必須保證占人口大多數的農民參與發展進程，共享發展成果，作為標準化科研工作者，必須牢記“服務政府、服務企業、服務社會”的宗旨，面向廣大農村開展標準化科技服務工作，以標準化手段提升農業的競爭力，提高農民素質，增加農民收入。如何以標準化手段實現社會主義新農村建設中“經濟建設、政治建設、文化建設以及社會建設”四個方面又好又快的發展，是擺在我們在座每位同志面前的一項重大課題，下面我談談自己的一些想法，與大家共同探討。

　　一、用管理標準規范提升人力資源水平，培養知識型、技能型的新型農民。

　　建設社會主義新農村，必須要調動農民的積極性和創造性，要把農民的人力資源建設放在首位，一是要通過制定縣、鄉、村三級不同的培訓標準體系，加快發展農村教育事業，在統籌發展基礎教育的前提下，重點開展職業教育和成人教育，實現城鄉教育均衡發展，從基礎型、管理型和技術型三個方面開展農民的培訓教育，造就了一大批具有一定專業技能、較高思想道德水平和良好守法素養的新型農民。二是開展農業技術標準培訓，將文化的技術要求轉化能使農民易于理解的操作規程，以此推廣農業適用技術，增強農民致富本領。三是探索建立農民專業技術和技術職稱評定標準體系，對達到一定專業技術水平和具備技術職稱條件的，頒發相應的專業技術職稱證書，增強廣大農民走向市場的自信心，成為自我創業、自主經管、自我積累、自我發了市場主體，成為新農村建設的重要推動者。以管理標準規范提升農村的人力資源水平可以將農村巨大的人口壓力轉化為潛在的人力資源優勢，從而為新農村建設提供有利的人才保障。

　　二、依托高新技術，采用標準化手段來改造傳統農業，使農業生產和農業科技發生質的飛躍。

　　運用高新技術改造傳統農業，就是使用高新向傳統農業領域的產前、產中、產后階段迅速第滲透核擴散，使高新技術不斷地滲透到傳統農業領域的產前、產中、產后的關聯產業，從而造成農業產業鏈條不斷延伸，農業科技產業不斷出現，農業關聯產業不斷擴大，形成和構建一個全新的現代農業產業鏈條。而在這些過程中，必須有標準化的橋梁紐帶作用。運用標準化的“簡化、統一、協調、優選”原理，在農業生產產前、產中、產后全過程中把高新技術的科研成果轉化成市場需要的標準，并加以推廣應用，將深奧的、抽象的高科技轉化成通俗易懂的普及知識，將高新技術理論轉化成農民可以理解實用標準知識送到田間地頭。只有這樣才能使高新技術在改造傳統農業的過程中，取得好的經濟效益和社會效益。國內外企業發展的實踐經驗表明，農業標準化是利用高新技術改造傳統農業過程中的一項綜合性技術基礎工作，是農產品獲得市場通行證的必要條件，是農業增效農民增收農村受益的有效手段。

　　三、加強農村標準化體系建設，促進農業產業結構的現代化，構建農村、農業產業體系。

　　農業標準體系是農業標準化的核心。農業標準體系包括與農業生產有關的各級標準文本、WTO有關農業的規則、協議及發達國家的農業技術法規和標準，以及自行制定的地方標準(或企業標準)，特別是以市場為導向、根據產品的主要消費對象或主要消費要求建立企業標準。為了促進農產品達到相應的標準，應結合實際制訂出相應的技術操作規范與規程。農業產業化、時候市場化程度低是制約農村經濟發展的瓶頸。目前，農產品加工轉化增值率低，與市場需求脫節現象突出，相當多的農產品由于成本高、質量差、銷售市場狹窄，造成大量積壓。農業標準化把現代農業科學技術成果與農業生產實踐經驗有機結合起來，特別注重對地方資源的合理利用和優化。通過科學論證、宏觀規劃、微觀制定標準等手段引導和促進提高農業綜合生產能力，有效達到改善農業生產條件，推進農業結構調整，優化農業生產布局的目的。通過建立優勢農產品產業帶，整合資源，以市場化為目標，以產業化為載體，利用標準化把農產品從種子、種畜、種苗到栽培、養殖過程，從農產品收購、貯存到農產品加工、包裝、運輸都制定最優化技術標準，既保證了產品質量，又有效促進了產業化發展。利用農產品產業帶形成符合實際的技術規范，并加以驗證，帶動廣大農戶實施農業標準化。形成具有競爭力的規模效益，將地方資源優勢轉化為質量優勢和經濟發展優勢。

　　四、用標準化提高產業化，組織農民專業化生產，社會化服務，實行一體化經營，使農業資源合理流動，生產經營向現代化邁進。建設社會主義新農村必須堅持城鄉統籌的基本方略，打破城鄉二元結構，實現農業的創新發展。以標準化手段實現農業工業化發展，進行集約化經營管理，從而提高農業的產業化程度。在生產創新方面，要打破小農經濟的生產格局，組織區域分工的專業化大生產。根據各地區不同的自然情況，發展有區域特色的專業化生產，建立農副產品深加工基地，形成以現代化的農產品深加工龍頭企業集團為主體“市場需要——區域特色——專業生產——基地農業——龍頭企業——產業集群”新型生產體系。在技術創新方面，以生物工程技術、農業耕作栽培技術、農產品深加工技術和農業災害預測與防控技術為重點，開展集約化的科技社會服務工作，重點進行推廣優良種苗繁育技術、農業工廠化生產技術、農副產品深加工儲運技術和農業產業信息智能化技術。在組織創新方面，要改變農民組織化程度低，市場的話語權太小的局面，借鑒參考日本、韓國“農協組織”的成功經驗，從系統化、綜合化、規模化、專業化、區域化和產權多元化的角度，建立可以規模化、專門化、標準化、記協化的工業化式大生產的組織，獲得組織的規模效益和外部效益。

　　五、大力推行農村基礎設施標準，改善農業基礎設施現狀。加強農業基礎設施建設，是建設社會主義新農村、全面落實科學發展觀，推進農村全面、協調、可持續發展，加速全面建設小康社會進程的根本要求。加強農業基礎設施建設，有利于改善農業灌溉條件，增強土地產出能力，提高農業比較效益，促進農民增收；有利于提高資源的利用效率，改善農村生態環境，實現人與自然的和諧相處；有利于農業水利化、農機化、交通現代化條件的改變，改善農業生產條件；有利于建立的良好防洪體系、灌溉體系和排澇體系，提高抵抗自然災害的能力；有利于對中低產田改造，提高單位面積生產能力。首先是要規范農村小型基礎設施建設標準，提高工程質量，堅決杜絕“豆腐渣”工程。要在解決人畜飲水數量的基礎上，高度重視農村飲水安全。在公路建設中，要統籌考慮農村公路建設的技術標準、質量管理和養護等問題，合理確定農村公路投資補助標準。要建立農村能源建設標準，繼續推進農村沼氣建設，積極發展太陽能、風能等新型潔凈能源和可再生能源。其次要加快農產品流通標準化設施和檢驗檢測標準體系建設。在繼續搞好集貿市場和批發市場建設的同時，注重發揮期貨市場的引導作用，鼓勵發展現代物流、連鎖經營、電子商務等新型標準化流通方式，并要做好產品的檢驗檢測，確保質量安全。最后要積極發揮標準化對農業發展綜合配套體系建設的促進作用。搞好種養業良種培育體系、農業科技創新與應用體系、動植物保護安全體系、農產品質量安全體系、農產品市場信息體系、農業資源與生態保護體系、農業社會化服務于管理體系建設。

　　六、大力推行生態農業、有機農業標準，積極采用高效安全農業技術，把農業生產的高產、穩產與自然資源的合理利用相結合。

　　首先，近些年來環境污染、耕地質量下降、水土流失加劇、自然災害日益嚴重。特別是農民為了片面追求產量，盲目增投化肥，大量使用除草劑等農藥、塑料農膜等，對土地質量、水源和環境造成極大破壞。農業標準化通過對每一環節嚴格按最優化的技術規程，以盡可能少的資源消耗創造盡可能大的農業效益，實現節地、節肥、節藥、節種、節能和資料的綜合循環利用。使土地和水源自然資源得到合理、充分利用，有效防治過量使用化肥造成土地板結、土質變壞、濫用農藥造成環境污染、農產品有毒有害物質殘留量超標、質量衛生差等問題，改良土壤，減少水土流失。

　　其次，隨著人們生活水平的不斷提高，對農產品需求的層次也越來越高，飲食消費需求已經從“吃溫飽、吃口味”逐步過渡到“吃健康”。要用標準化的思路確保人們的食品安全，在確保食品工業的源頭——農業生產領域質量的基礎上，加強食品加工、質量控制、儲運與檢測的標準化體系建設。食品的加工過程是促進農產品增值、保證食品安全的重要手段。食品加工過程的標準化，并非要統一所有圣戰工廠的工藝流程，而是要建立規范，利用食品加工過程的標準化，提高食品行業的市場準入門檻。要以建立類似麥當勞、肯德基的生產過程為目標，從而使食品原料、加工過程“統一化”，保證食品的品質育安全。食品質量檢測與控制體系的標準化是保證食品安全的關鍵，以通過認證為標志的食品質量控制體系對提高食品質量與安全起到重要的作用。目前我國食品成品的檢測與控制的標準化已經比較成熟，但過程控制的標準缺乏，與國外差距較大。西方發達國家都建立了比較完善的標準化支撐體系。如瑞士的有機農業檢測體系，制定的標準針對農產品生產全過程，強調可持續發展的農業，加強有機農業的實踐，協調經濟與生態的關系；而我國的標準體系，只涉及最終產品的檢驗，對過程跟蹤檢查標準極少。我國制定的食品質量檢測標準，在深度和廣度與發達國家存在較大的差距。

　　日本于06年5月29日起實施食品中農業化學品殘留的《肯定列表制度》，并執行新的殘留限量標準。新標準對食品中農藥殘留限量的要求嚴到近乎苛刻。原來，日本只對300多種使用頻率很高的農藥設置了殘留限量標準，對許多日常使用率不高，使用量不大的農藥沒有制定殘留限量標準。但新制度中涉及到的農藥殘留限量標準為1000多種，幾乎包括目前世界上的所有農藥，僅大米就有588種，還規定將所有的農藥都作為定期抽樣調查樂觀對象。同時，日本還對原來已經設立了殘留限制的農藥提高了限制標準，降低了允許農藥殘留的上限。對原來沒有設限的農藥，統一規定其允許農藥殘留的上限。對原來沒有設限的農藥，統一規定其允許殘留的上限不得超過0.01PPM。我國有關食品農藥殘留限量包括國家標準和農業部行業標準，其中國家標準涉及的農藥有136種，食品70類，指標數量476個。農業部行業標準涉及37種農藥，177個指標。國內的標準制訂尚處于起步階段。發達國家的MRL標準中作物的劃分很細，如歐盟標準中，柑橘就分7類，分別為甜橙、寬皮柑橘、葡萄柚、柚子、檸檬、酸橙和其他柑橘果實。而我國的標準中，作物通常是按照大類劃分的。我國針對具體食品規范不同農藥殘留的標準工作正在起步階段。食品的儲運與其他產品完全不同，因此需要建立專門的、標準化的食品儲運體系，保證食品安全。食品原料、中間產品和最終產品對儲運過程的溫度/時間控制，有毒有害物質污染等方面有比較嚴格的要求，儲運體系必須滿足。HACCP體系對此提出了具體的要求，可針對不同產品選擇適當的儲運體系。而目前國內較為缺乏的是食品儲運過程的完整記錄，從而影響了食品的安全。結合HACCP等食品質量控制體系的要求，完善食品的儲運體系。

　　第三，農業的發展必須關注國內外市場的需求，社會主義新農村的建設是在市場化條件下進行的，傳統農業中自然圓臺的農副產品有相當部分是農戶自產自給的產品，而現代農業中的農業制成品則全部是商品，必須依據市場要求組織生產，也必須通過市場來實現其價值。我國加入了WTO后，產品有了更加自由開放的市場。但由于目前我國大多數農產品的品種、質量不高，在國際市場上缺乏競爭力。而另外一方面，農產品國外使臣面臨種種壁壘，特別是綠色壁壘，即技術障礙。如歐盟為了抵御發展中國家的茶葉、蜂蜜等農產品進入本國市場，不但實施新的檢測標準。日本實施《食品中殘留農業化學品肯定列表制度》，對食品中多項農藥殘留量進行嚴格化。這些壁壘對我國農產品出口是一個極大的挑戰。要跨越這些壁壘，就是要提高技術標準水平，嚴格按出口國的要求組織生產。實施農業標準化的農產品質量穩定、規格整齊、品位好，非常有利于產品樹立品牌，打開市場，增強競爭力。

　　七、用標準化理念改善農民消極的設施條件，使農民消費結構不斷優化，從而帶動整個農村產業和產品結構的調整。

　　改革開放以來，我國固定資產投資和對外貿易連年呈現高速增長態勢，對經濟增長發揮了較強的拉動作用，而消費連年呈現穩中走低之勢，對我國經濟增長的貢獻率下降，影響國民經濟良性循環。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》強調指出“要進一步擴大國內需后，調整投資和消費的關系，增強消費對經濟增長的拉動作用。這就預示著

中國經濟在經歷出口拉動型、投資拉動性增長之后，將開始注重增強拉動經濟增長的“第三種力量”——消費的拉動力。中國作為一個大國，不應該以出口為導向，通過別國的消費來拉動本國經濟，中國完全有能力有條件依靠國內需求促進經濟發展，帶動國民經濟穩健增長。社會中的高收入者如果不能足夠有效化為消費力量來拉動內需增長，整個消費增速則需依賴更廣大的基層群體的貢獻力量。農村居民是全社會人口的重要組成部分，農村消費市場也是最大的消費市場。農村居民不僅因為人口眾多，而重要的是農村居民往往是消費傾向最為強烈的人群之一。只有在農村居民消費需求真正啟動的情況下，中國經濟才能實現真正意義上的良性增長。中國““三農”問題的關注重點已經從糧食增產到農民增收，再到農村整個社會經濟的轉變，進而實現農村的全面小康。目前國家提出并開始部署建設社會主義新農村，國家建設資金的投入將由以城市建設為主向更多地支持農村建設轉變，城市與農村的分配關系開始轉化，這是中國經濟社會發展的一個“歷史性轉向”。改變農村經濟社會面貌，為農民提供更多的生活便利，必將有助于拓展農民的消費途徑，提高農民的消費能力。

　　農村居民生活消費狀況是農村經濟與社會發展狀況的集中反映，是社會主義新農村建設的重要目標，也是影響經濟社會發展與人口自身發展的基本因素。近十年來我國農村居民生活發生了較大的變化，生活水平穩步提高，生活質量不斷改善，消費結構趨于優化，消費的社會化程度明顯提高，家庭財產大幅增長，消費觀念逐步改善，消費熱點紛呈，消費潛力巨大。擴大農村消費市場潛力，提高農民的消費水平，除了全面發展農村經濟、千方百計增加農民收入和穩步推進城鎮化進程，進一步縮小城鄉差距兩種途徑以外，還要注重農村市場的特殊性、加快農村消費市場建設，激活農民消費欲望，要用標準化理念改造傳統的消費習俗，樹立農民健康、積極的消費觀念。

　　在注重農村市場特殊性方面，要研究不同地區、不同收入水平的農民的消費觀念和消費行為，在產品研發和商品流通的每個環節上都建立技術標準和管理標準，營造良好的消費環境，既滿足大多數農民經濟實惠的消費欲望，又滿足農村生產生活習慣的消費要求。生產廠家在根據農村消費市場的特點開發出適合農村需求產品的同時，要建立相應的標準化配套服務體系，免除廣大農民在使用中的后顧之憂。

　　在市場建設方面，要突破傳統的集市貿易方式，建立標準化消費流通網絡，以縣、鄉、村三級的連鎖店、超市為依托，借助標準化的“統一、協調、優化”的原則，建立覆蓋全農村的消費品銷售服務體系。縣級機構負責統一協調管理，鄉級提供批零結合的綜合性銷售和售后服務。村級負責嶺后服務、市場宣傳和潛在需求調查。在消費品流通網絡建設中還要加強產品質量檢測工作，加大對農村市場的監督力度，打擊充斥農村市場上的假冒偽劣商品，確保農民的生活質量穩步提高，使農民消費由小康型逐漸向富裕型過渡。

　　在培育消費理念方面，要尊重由于獨特的地域性而形成的消費習俗，要反對并及時糾正鋪張浪費、互相攀比的不良消費習慣，更要杜絕封建迷信方面的消費。農民健康消費標準理念的養成，既是一項長期性的任務，又具有經濟建設與思想文化建設相結合的特點，有賴于農村教育、科學、文化等方面的綜合發展。幫助農民樹立標準的消費觀念，引導農民適度消費，不斷更新他們的生活觀念，提高他們的消費意識不僅是擴大農村市場所必須的，也是使農民過上現代文明的小康生活所必需的。要通過理論討論和宣傳，向農民宣傳新的消費觀念和消費方式，積極培養他們以城市人的觀念、意識工作和生活，逐步從消費的“農村型”過渡到消費的城鎮化，使人們改變依靠積蓄消費的保守的消費觀念，建立積極的消費意識，鼓勵人們在收入范圍之內適當增加消費開支，鼓勵開展精神文化消費，促進農村消費市場多樣化發展。

　　建設社會主義新農村是一項長期的而艱巨的歷史任務，加強農業標準化的建設與應用，可以轉變農民的觀念，開拓農民的思路，提高農民的素質，引導農民改變傳統的生產生活方式，促進農民享受現代文明成果，推動農業文化社會事業共同發展，可以促進農業科技水平的提高，促進農業產業結構優化升級，促進農業增長方式轉變和競爭力的增強，可以使農民充分利用得到的技術和信息提高農業生產率，有效化解小生產與大市場的矛盾。以農業標準化推動農業

信息化、產業化，進而實現農業現代化，是符合實際的農業發展的現實選擇，我們必須握住這一難得的歷史機遇，加快農業標準化進程，使其在社會主義新農村中發揮重要的作用。

　　謝謝大家！