2005年2月24日，新華社全文播發(fā)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，即“非公經(jīng)濟(jì)36條”。

　　這是共和國(guó)成立56年來第一次以中央政府的名義發(fā)布鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件，從中體現(xiàn)的政府清道(清除體制性障礙)和市場(chǎng)開閘(放開準(zhǔn)入和融資)，決定了這個(gè)文件的出臺(tái)必將成為中國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程中的大事件。

　　盡管我國(guó)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了50%的GDP和70%的就業(yè)機(jī)會(huì)，但長(zhǎng)期以來對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的觀念歧視仍然存在。一些行業(yè)和領(lǐng)域在準(zhǔn)入政策上雖無公開限制，但實(shí)際上非公企業(yè)一進(jìn)去就碰壁。這種“名義開放、實(shí)際限制”的事實(shí)造成一種“玻璃門”

　　現(xiàn)象，“非公經(jīng)濟(jì)36條”就是要消除體制性障礙，遏制“玻璃門”給民企帶來的羈絆。因此，“36條”被視為十六大之后，私營(yíng)企業(yè)主期盼已久的關(guān)于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一份綱領(lǐng)性文件。

　　“36條”明確提出要貫徹平等準(zhǔn)入、公平待遇原則，包括放寬股權(quán)比例限制，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)走出去，允許非公有資本進(jìn)入電力、電信、鐵路、民航、石油、國(guó)防工業(yè)等行業(yè)和領(lǐng)域。

　　“36條”專門有5項(xiàng)金融措施支持非公經(jīng)濟(jì)，并有一條明確提出“允許非公有資本進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)”。總之，凡法律沒有明確禁止的，都允許進(jìn)入。

　　重慶力帆董事長(zhǎng)尹明善當(dāng)時(shí)曾表示：“開放的力度讓我們喜出望外！”

　　應(yīng)當(dāng)說，政府為非公經(jīng)濟(jì)清道、開閘，還體現(xiàn)在這幾年《合伙企業(yè)法》、《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》、《行政許可法》和《物權(quán)法》、《反壟斷法》的先后出臺(tái)，以及頒布《關(guān)于投資體制改革的決定》，修改《公司法》、《證券法》和《破產(chǎn)法》等等。這一系列體現(xiàn)市場(chǎng)化導(dǎo)向的法律與“36條”一起，正在整體上塑造市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的制度框架。

　　“36條”出臺(tái)之后，形勢(shì)朝著有利于私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方向迅速發(fā)展。

　　2005年2月17日，中國(guó)民航總局向私營(yíng)的奧凱航空公司頒發(fā)了公共航空運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證；2005年7月，鐵道部決定加快推進(jìn)鐵路投、融資體制的改革，從七個(gè)方面為非公有資本進(jìn)入鐵路提供有力的政策法規(guī)支持和保障；2005年5月27日，國(guó)防科工委頒布《武器裝備科研生產(chǎn)許可實(shí)施辦法》，私營(yíng)企業(yè)及其他非公有制企業(yè)獲準(zhǔn)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域……

　　從“非公36條”頒布至今，我們的確看到了一些令人欣喜的現(xiàn)象，比如《企業(yè)所得稅法》的實(shí)施，讓內(nèi)外資企業(yè)站在了同一起跑線上，廣大私營(yíng)企業(yè)也享有了一直盼望的“國(guó)民待遇”。但另一個(gè)不可回避的現(xiàn)實(shí)是，在電力、電信、石油等行業(yè)和領(lǐng)域，市場(chǎng)準(zhǔn)入不但沒有放寬，行業(yè)巨頭的壟斷反而有進(jìn)一步加強(qiáng)的跡象。

　　特別是在石油行業(yè)，這兩年民營(yíng)油企一直處于左沖右突的艱難處境。

　　看來，“非公36條”離真正落實(shí)還有很長(zhǎng)一段路要走。