新世紀(jì)新階段，中國以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，提出要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把科學(xué)發(fā)展理念落實(shí)到“十一五”規(guī)劃的各個方面和全過程，推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)優(yōu)質(zhì)、自主創(chuàng)新、社會和諧的小康社會。

　　一、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　我國提出了科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的目標(biāo)，科學(xué)發(fā)展要在堅持發(fā)展的同時，堅持以人為本，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)和統(tǒng)籌兼顧。和諧發(fā)展包含人與自然的和諧、人與人的和諧、人與自我的和諧。構(gòu)建和諧社會的重要任務(wù)之一就是要加強(qiáng)環(huán)境治理保護(hù)，促進(jìn)人與自然相和諧，區(qū)域經(jīng)濟(jì)要保持協(xié)調(diào)發(fā)展，也必須重視人與自然關(guān)系的和諧，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于促進(jìn)人與自然和諧，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，如果不大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，區(qū)域的資源能源將難以支撐，區(qū)域的生態(tài)環(huán)境將難以承受，區(qū)域的競爭力也將難以持續(xù)。

　　關(guān)于人與自然的關(guān)系研究，從來就是人類安身立命的重要命題。在處理與自然的關(guān)系上，人類經(jīng)歷了三個階段：崇拜自然階段、征服自然階段和協(xié)調(diào)自然階段。在處理與自然界的關(guān)系上，人類經(jīng)歷了三個階段：崇拜自然、征服自然和協(xié)調(diào)自然。在人類社會的早期，由于生產(chǎn)力極其低下，原始人群在生產(chǎn)中軟弱乏力，因而對自然是一種恐懼和依賴的狀況，處在崇拜自然的階段。當(dāng)人類歷史進(jìn)入16世紀(jì)后，隨著資本主義的發(fā)展和第一次工業(yè)革命的出現(xiàn)，人類進(jìn)入了大規(guī)模征服自然的階段。在這個階段，人類依靠科學(xué)技術(shù)的力量，不斷發(fā)展生產(chǎn)力，使人類社會發(fā)生了深刻而迅速的變化。同時，環(huán)境污染、生態(tài)失衡、能源短缺、城市臃腫、交通紊亂、人口膨脹和糧食不足等一系問題，也日益嚴(yán)重地困擾著人類。環(huán)境破壞和生態(tài)失衡已經(jīng)成為21世紀(jì)人類面臨的嚴(yán)重危機(jī)之一。我國在這方面存在的問題也應(yīng)引起高度重視，為有效遏制此類現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，必須落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，限制能源、資源的過度消耗，否則，環(huán)境的過度污染將嚴(yán)重阻礙社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害人民健康、損害中國產(chǎn)品的國際聲譽(yù)。“眼界原從經(jīng)歷來”。地球至今存在了46億年，生命誕生于30億年前，人類出現(xiàn)了約200萬年，產(chǎn)業(yè)革命不到300年，人類還太年輕，經(jīng)歷還太淺，因此，人類對待自然的態(tài)度，既不能妄自菲薄，也不能過于張揚(yáng)，要善待自然，以求得與自然的和諧共處，永續(xù)發(fā)展。嚴(yán)酷的事實(shí)，迫使人類自己在對待自然的態(tài)度上，作一次全面的反省：人類發(fā)展只有合理地利用自然界，才能維護(hù)和發(fā)展人類所創(chuàng)造的文明，人類應(yīng)當(dāng)既注意代內(nèi)需求，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注代際公平，與自然界共生共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展，求得“人與自然共同發(fā)展”的和諧目標(biāo)。

　　基于對生態(tài)環(huán)境的理解和認(rèn)識，人類社會在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中經(jīng)歷了三種模式，代表了三個不同的層次。第一種是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式。它對人類與環(huán)境關(guān)系的處理模式是，人類從自然中獲取資源，又不加任何處理地向環(huán)境排放廢棄物，是一種“資源-產(chǎn)品-污染排放”的單向線性開放式經(jīng)濟(jì)過程。在早期階段，由于人類對自然的開發(fā)能力有限，以及環(huán)境本身的自凈能力還較強(qiáng)，所以人類活動對環(huán)境的影響并不凸顯。但是，后來隨著工業(yè)的發(fā)展、生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和人口的增長，環(huán)境的自凈能力削弱乃至喪失，這種發(fā)展模式導(dǎo)致的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，資源短缺的危機(jī)愈發(fā)突出。這是不考慮環(huán)境的代價的必然結(jié)果。第二種是“生產(chǎn)過程末端治理”模式。它開始注意環(huán)境問題，但其具體做法是“先污染，后治理”，強(qiáng)調(diào)在生產(chǎn)過程的末端采取措施治理污染。這種辦法在遏制污染過程中起到了一定的作用，但是隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，治理的技術(shù)難度也增大，不但是治理成本畸高，而且生態(tài)惡化難以遏制，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益都很難達(dá)到預(yù)期目的。第三種就是循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，也稱為全過程治理模式。所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是按照自然生態(tài)物質(zhì)循環(huán)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式，它要求遵循生態(tài)學(xué)規(guī)律，合理利用自然資源和環(huán)境容量，在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和諧地納入到自然生態(tài)系統(tǒng)的物質(zhì)循環(huán)過程中，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活動的生態(tài)化。其本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，倡導(dǎo)的是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，采用全過程處理模式，以達(dá)到減少進(jìn)入生產(chǎn)流程的物質(zhì)量、以不同方式多次反復(fù)使用某種物品和廢棄物的資源化目的，是一個“資源-產(chǎn)品-再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程，實(shí)現(xiàn)從“排除廢物”到“凈化廢物”再到“利用廢物”的過程，達(dá)到“最佳生產(chǎn)，最適消費(fèi)，最少廢棄”。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不僅是一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，也是一種新的經(jīng)濟(jì)增長方式。

　　隨著環(huán)境問題在全球范圍內(nèi)的日益突出，人類賴以生存的各種資源從稀缺走向枯竭，末端治理范式逐漸為循環(huán)經(jīng)濟(jì)范式所替代。我們稱這種替代為范式革命，通過比較兩種范式，我們發(fā)現(xiàn)確實(shí)發(fā)生了質(zhì)的變革。

　　第一，重估自然資源的價值。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)范式強(qiáng)調(diào)，任何一種經(jīng)濟(jì)都需要人力資源、金融資源、加工資源、自然資源等四種類型的資源來維持其運(yùn)轉(zhuǎn)。在末端治理范式中，是用前三種資源來開發(fā)自然資源，自然資源始終處于被動的、從屬的地位。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)范式中將自然資源列為最重要的資源形式，認(rèn)為自然資源是人類社會最大的資源儲備，提高資源生產(chǎn)率是解決環(huán)境問題的關(guān)鍵。

　　第二，關(guān)注不同生態(tài)倫理的整合與提升。

　　生態(tài)倫理，是關(guān)于人與自然關(guān)系的倫理。由末端治理范式發(fā)展到循環(huán)經(jīng)濟(jì)范式，在生態(tài)倫理基礎(chǔ)上，經(jīng)歷了從“人類中心主義”向“生命中心主義”、“生態(tài)中心主義”的轉(zhuǎn)變，并實(shí)現(xiàn)了三種生態(tài)倫理觀的整合與提升。它強(qiáng)調(diào)“生態(tài)價值”的全面回歸，主張在生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域向生態(tài)化轉(zhuǎn)向，承認(rèn)“生態(tài)位”的存在和尊重自然權(quán)利。

　　第三，深化對生態(tài)閾值的研究。

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)范式的基本前提之一是認(rèn)為生態(tài)閾值是客觀存在的。環(huán)境的凈化能力和承載力是有限的，一旦社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展超越了生態(tài)閾值，就可能發(fā)生波及整個人類的災(zāi)難性后果，并且這個后果是不可逆的。

　　第四，深層生態(tài)學(xué)的研究與追問。

　　淺層生態(tài)學(xué)關(guān)注環(huán)境問題，但只是就環(huán)境論環(huán)境，過分地依賴技術(shù)，認(rèn)為技術(shù)萬能。可是，一旦技術(shù)不能解救生態(tài)閾值，則束手束腳，拿不出解決的辦法，甚至產(chǎn)生反對經(jīng)濟(jì)增長的消極想法。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式是一種深層生態(tài)學(xué)，它不僅強(qiáng)調(diào)技術(shù)進(jìn)步，而是將制度、體制、管理、文化等因素通盤考慮，注重觀念創(chuàng)新和生產(chǎn)、消費(fèi)方式的變革。它防微杜漸，標(biāo)本兼治，從源頭上防止破壞環(huán)境因素的出現(xiàn)。

　　在現(xiàn)實(shí)操作中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)遵循的基本指導(dǎo)原則包括減量化原則、再使用原則、資源化原則。減量化原則要求用較少原料和能源特別是控制使用有害于環(huán)境的資源來達(dá)到既定的生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，從而在經(jīng)濟(jì)活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，減量化原則常常表現(xiàn)為要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品重量輕型化。再使用原則要求制造的產(chǎn)品和包裝容器能夠以初始的形式被多次使用和反復(fù)使用，而不是用過一次就丟棄。因此，再使用原則要求生產(chǎn)者應(yīng)該將產(chǎn)品及其包裝當(dāng)作一種日常生活器具來設(shè)計，以達(dá)到再三使用的目的。再使用原則還要求制造商應(yīng)盡量延長產(chǎn)品的使用期，而不是非常快地由于更新?lián)Q代而淘汰原產(chǎn)品。資源化原則要求生產(chǎn)出來的產(chǎn)品在完成其使用功能后能重新變成可以利用的資源而不是不可恢復(fù)的垃圾。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想，生產(chǎn)者的責(zé)任應(yīng)該包括解決廢棄產(chǎn)品的處理問題，即生產(chǎn)出一件產(chǎn)品只能算是完成了一半任務(wù)，關(guān)鍵的任務(wù)是要提供產(chǎn)品的使用功能耗盡后如何處理的設(shè)計。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、社會消費(fèi)方式和文化思維模式的重要途徑，它不僅會促進(jìn)人與自然關(guān)系的和諧，還會影響到人與人、人與自我關(guān)系的和諧。宋代大儒張載有著名的“橫渠四句”——“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”，這四句話充分體現(xiàn)了中國古代思想家的“仁者氣象”和“天地情懷”。今天我們發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，就是要使我們可以擺脫能源危機(jī)、生態(tài)危機(jī)、發(fā)展危機(jī)、生存危機(jī)，實(shí)現(xiàn)人類與自然的和諧共處，實(shí)現(xiàn)“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬世開太平”的偉大理想。

　　二、 循環(huán)經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑

　　1、我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是一部綜合管理法

　　綜觀我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的制定過程，可以看出它具有符合國情的鮮明特點(diǎn)。它是一部綜合管理法，不是單項(xiàng)法。國外關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的立法，多由經(jīng)濟(jì)專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，往往帶有很重的單項(xiàng)法的色彩，而我國在立法時，是由全國人大環(huán)資委牽頭，協(xié)同全國人大法律委、財經(jīng)委、常委會法工委、國家發(fā)改委和國家環(huán)保總局的有關(guān)部門共同參加法律的起草工作，層次高，立意深，表明我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法并非單一法，而是涉及眾多相關(guān)部門的綜合性管理法律。立法的目的是為了實(shí)現(xiàn)“投入最小化、廢物資源化、環(huán)境無害化”，達(dá)到以最小發(fā)展成本獲取最大經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的綜合目的。

　　2、我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是一部減量化優(yōu)先的全過程治理法

　　由于世界各國發(fā)展階段的不同，發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法多強(qiáng)調(diào)資源化，強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)。而我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法遵循“減量化是循環(huán)經(jīng)濟(jì)第一法則”的要求，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)“減量化”，從而保證在發(fā)展的源頭上實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，在發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)多重利用，在發(fā)展的結(jié)果里實(shí)現(xiàn)綜合效益。

　　我國制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法的出發(fā)點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變當(dāng)前落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。我國目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展階段，不僅面臨因人口增加和生活水平提高而來自消費(fèi)環(huán)節(jié)的大量廢物問題，更面臨由于經(jīng)濟(jì)高速增長中生產(chǎn)經(jīng)營粗放、資源能源利用效率較低、污染產(chǎn)生排放嚴(yán)重所引發(fā)的資源環(huán)境問題。我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法將著力解決能耗物耗過高、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、前端減量化潛力大的問題，實(shí)現(xiàn)資源的高效利用和節(jié)約使用。為此，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法遵循：發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)在技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理和環(huán)境友好的條件下，以減量化優(yōu)先為原則的指導(dǎo)思想開展工作。強(qiáng)調(diào)減量化比再利用和資源化優(yōu)先的原則，包括了生產(chǎn)、流通和消費(fèi)領(lǐng)域內(nèi)所有的減量化活動。比如，不僅對“減量化”有一些原則性的特殊規(guī)定，還分別對“生產(chǎn)過程中的減量化”和“流通、消費(fèi)過程中的減量化”提出了具體要求，突顯了“減量化”在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域的重要地位；同時提出要在“減量化”的前提下，做到“再利用和資源化”。可以說，這是一部減量化優(yōu)先與資源綜合利用相結(jié)合的全過程治理法。

　　3、我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是一部既有總體框架，又重點(diǎn)突出的法律

　　我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法既有一般綜合法的框架，又突出主要工業(yè)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，著力解決影響我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大問題。比如，考慮到我國目前正處在工業(yè)化加速發(fā)展的階段，鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、建筑、造紙、紡織、食品等主要工業(yè)行業(yè)資源消耗高，資源利用效率低，污染物排放量大，其中的大企業(yè)在資源消耗中又占很大比重。為了保證節(jié)能減排各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，當(dāng)前和今后一個時期就應(yīng)當(dāng)對重點(diǎn)行業(yè)的高耗能、高耗水企業(yè)實(shí)行重點(diǎn)管理，抓住了這些重點(diǎn)企業(yè)，就等于抓住了資源節(jié)約和循環(huán)利用的關(guān)鍵。因此，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法專門設(shè)立了重點(diǎn)企業(yè)管理制度，明確提出節(jié)能減排的強(qiáng)制要求。國家對鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、建筑、造紙、紡織、食品等行業(yè)內(nèi)，年綜合能耗和水耗超過國家規(guī)定總量的重點(diǎn)企業(yè)，實(shí)行重點(diǎn)管理，要求這些企業(yè)制定嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的能耗和水耗企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并定期進(jìn)行審核。

　　從實(shí)際出發(fā)，突出重點(diǎn)，著力解決主要矛盾，是我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的重要指導(dǎo)思想之一。通過解決主要矛盾和問題，逐步健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律制度。在今后的實(shí)施過程中，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時地修改、補(bǔ)充和完善，以充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源節(jié)約、環(huán)境友好、人與自然和諧四者的相互協(xié)調(diào)和有機(jī)統(tǒng)一。

　　4、我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是一部法律文本與配套法規(guī)有機(jī)結(jié)合的法律

　　我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法既要普遍適用于全國不同地區(qū)，又要涵蓋從資源開采到廢物最終處置的整個經(jīng)濟(jì)過程，還要突出重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)，解決當(dāng)前資源節(jié)約、循環(huán)利用和環(huán)境保護(hù)的突出問題。因此，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法立法的同時，將會同有關(guān)部門研究制定與之配套，既能普遍適用，又能涵蓋全面，還能解決突出問題的政策、法規(guī)、規(guī)范、制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)支撐體系，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供技術(shù)支撐體系的基本框架，為我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展提供法律依據(jù)、技術(shù)保障和行為規(guī)范。

　　目前，已出臺的配套文件中，關(guān)于基本制度的有十一項(xiàng)，關(guān)于減量化的有二十四項(xiàng)，關(guān)于再利用和資源化的有十項(xiàng)，關(guān)于激勵措施的有十六項(xiàng)。比如，與統(tǒng)計、標(biāo)準(zhǔn)等基本制度相配套，與國家質(zhì)檢總局職責(zé)相關(guān)的有三十多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，主要涉及節(jié)水、節(jié)材、可再生資源、廢舊產(chǎn)品及廢物的回收利用等四個領(lǐng)域，其中僅節(jié)水領(lǐng)域就涉及到《用水單位用水計量器具配備和管理通則》、《水嘴用水效率限額及等級》等十項(xiàng)配套文件。與評價和考核制度相配套的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系及其考核規(guī)定》，由國家發(fā)改委會同統(tǒng)計局、環(huán)保總局等有關(guān)部門正在研究制定中。眾多配套的規(guī)定、辦法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法同步實(shí)施，保證了法律條文的嚴(yán)肅性和可操作性。

　　5、我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法是重在制度安排的法律

　　我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展設(shè)立了八項(xiàng)基本制度。第一，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)劃制度，明確政府績效評價考核和鼓勵、限制或禁止措施的具體要求。第二，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)評價指標(biāo)體系和考核制度，杜絕一些地方重經(jīng)濟(jì)增長、輕資源和環(huán)境保護(hù)的做法。第三，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識、標(biāo)志和認(rèn)證制度，規(guī)范政府評價循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的依據(jù)和手段。第四，建立以生產(chǎn)者為主的責(zé)任延伸制度，明確生產(chǎn)者應(yīng)依法承擔(dān)其產(chǎn)品廢棄后的回收、利用、處置的責(zé)任。第五，建立對重點(diǎn)企業(yè)資源節(jié)約和循環(huán)利用的定額管理制度，加強(qiáng)對鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、石油石化、化工、建材、建筑、造紙、紡織、食品等主要工業(yè)行業(yè)的高耗能、高污染企業(yè)的監(jiān)管。第六，完善產(chǎn)業(yè)政策制度，規(guī)范和引導(dǎo)符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，限制高消耗、高污染行業(yè)的發(fā)展。第七，建立政策激勵制度，調(diào)動各行各業(yè)的積極性，鼓勵走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路。第八，建立明確政府、企業(yè)和公眾責(zé)任的有關(guān)制度，以在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用、企業(yè)的主體作用和公眾的參與作用，形成推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。

　　以上八項(xiàng)制度準(zhǔn)確地把握了我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，確保權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，體現(xiàn)了激勵和約束兩方面的機(jī)制和措施，為循環(huán)經(jīng)濟(jì)成為真正意義上的法治經(jīng)濟(jì)提供了制度保障。

　　三、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。

　　區(qū)域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定，一方面需要充分考慮各地區(qū)自然地理?xiàng)l件、交通條件、人文環(huán)境、歷史原因等客觀因素，另一方面還取決于國家政策、發(fā)展戰(zhàn)略等因素的變化。1949年以來的中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展和完善的過程。在改革開放之前，國家在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上主要是以均衡發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)思想，在生產(chǎn)力布局的實(shí)踐中更多地從屬于國防安全的需要。改革開放之后，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從均衡發(fā)展指向轉(zhuǎn)向非均衡發(fā)展指向，繼而轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)發(fā)展指向。其中，在20世紀(jì)80年代主要是適應(yīng)對外開放的需要，實(shí)行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)入90年代后，按照縮小地區(qū)發(fā)展差距，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，相繼實(shí)行了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和西部大開發(fā)戰(zhàn)略。

　　“十一五”規(guī)劃綱要根據(jù)我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍不均衡的現(xiàn)狀和全面建設(shè)小康社會，加快推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，提出了區(qū)域發(fā)展的總體戰(zhàn)略。這是一個把握規(guī)律、統(tǒng)攬全局的重大決策，《規(guī)劃綱要》指出要根據(jù)資源環(huán)境承載能力、發(fā)展基礎(chǔ)和潛力，按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)、享受均等化基本公共服務(wù)的要求，逐步形成主體功能定位清晰，東中西良性互動，公共服務(wù)和人民生活水平差距趨向縮小的原則，,堅持實(shí)施推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，健全區(qū)域協(xié)調(diào)互動機(jī)制，形成合理的區(qū)域發(fā)展格局。

　　《規(guī)劃綱要》在過去的沿海與內(nèi)地、東中西三大地帶的基礎(chǔ)上，把東中西和東北地區(qū)作為一個整體，完整地闡明了四大區(qū)域的戰(zhàn)略布局，特別是按照資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿θ齻�因素劃分四類主體功能區(qū)，實(shí)施不同的發(fā)展戰(zhàn)略、思路和模式，這是有別于傳統(tǒng)東、中、西、東北四大板塊，或以往的七大區(qū)劃分中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新思路，充分體現(xiàn)了“全國盤棋”、各地區(qū)同發(fā)展和共同富裕的和諧思想。

　　過去很長一段時間，將“增長”與“發(fā)展”等同起來， GDP增長了，地方經(jīng)濟(jì)搞上去了，越來越多的人走出了貧困，但是“可持續(xù)發(fā)展”形勢，卻越發(fā)嚴(yán)峻起來。

　　為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展“十一五”規(guī)劃提出了主體功能區(qū)的劃分和分類，將國土空間劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，按照主體功能定位調(diào)整完善區(qū)域政策和績效評價，規(guī)范空間開發(fā)秩序，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。目前，經(jīng)有關(guān)部門研究，提出了國家層面的5個優(yōu)化開發(fā)區(qū)域，11個重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域和24個限制開發(fā)區(qū)域，規(guī)定了各區(qū)域的發(fā)展方向。繼國家主體功能規(guī)劃已于9月形成初稿后，省級區(qū)劃編制工作正式在全國范圍內(nèi)推開。在此構(gòu)想下，中國國土空間將首次以重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域四個類型進(jìn)行劃分，配套實(shí)施不同的分類政策和績效評價體系。

　　全國主體功能區(qū)劃將綜合不同地區(qū)特有的資源承載能力、開發(fā)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Γ�以及它們在不同層次區(qū)域中的戰(zhàn)備地位，賦予不同的分工定位。通過實(shí)施差異化的發(fā)展戰(zhàn)略、模式和政策，引導(dǎo)各地力所能及、因地制宜地上項(xiàng)目、搞發(fā)展。而對于不符合主體功能定位的，將堅決限制或禁止。

　　從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的角度看，任何一個大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都與“口、腹、心”的區(qū)位優(yōu)勢和分工密切相關(guān)。所謂“口”，是指一個經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)的流通條件和貿(mào)易進(jìn)出通道，指這個區(qū)域連接大市場的出入口；所謂“腹”是指這個出入口所能帶動和輻射的內(nèi)陸；所謂“心”是指這個經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心城市。“口”的要害是四通八達(dá)，貨暢其通；“腹”的要害是發(fā)展生產(chǎn)，增加收入；“心”的要害是能夠聚集和發(fā)散。形象地說，就是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，要有顆心，有張嘴，有個肚子。心就是中心城市，嘴就是出口進(jìn)口，肚子就是腹地。肚子要有貸，物產(chǎn)豐富，有東西出去，又要有吸納能力，吃得進(jìn)東西。心臟是大的集散地，流通中心，具備完善的服務(wù)功能。嘴巴要大開大合，四通八達(dá)，出得去，進(jìn)得來。“口、腹、心”三要素都十分重要，缺一不可。有口無腹，囊中空空，何談吞吐；有腹無口，腹中鼓脹，難以吐納；有口有腹無心，則勢能難以聚結(jié)，能量難以輻射。“口、腹、心”都良好地運(yùn)轉(zhuǎn)起來的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，才能充滿生機(jī)與活力。

　　選擇某個區(qū)域進(jìn)行投資要十分慎重，必須與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，必須考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征和原則。要搞好區(qū)域投資，應(yīng)該注意遵循以下原則：

　　1、區(qū)位優(yōu)勢原則。“天、地、人，三才也”、“天有其時，地有其才，人有其謀”(荀子語)，人在謀劃時首先要考慮天時地利。天時，是機(jī)遇、時機(jī)，要抓住機(jī)遇，否則“時至不迎，反遭其累”；地利就是區(qū)位優(yōu)勢，區(qū)位不同，投資的方向、數(shù)量、重點(diǎn)也就不同。投資必須要注意沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)，通達(dá)之地與偏遠(yuǎn)所在，口岸城市與非口岸城市的區(qū)位優(yōu)勢的不同。

　　2、資源條件原則。資源因素一般包括自然資源、人力資源和資本資源。同是在國家產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，同樣是國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，在一個地方可能是全面拓開，在另一地方則可能有所為有所不為，這就要看有沒有相應(yīng)的資源條件。即使在全面拓開的地方，投資時也要視資源狀況及開發(fā)能力的不同而因地制宜，有所側(cè)重。

　　3、歷史沿革原則。每個地方都有自己的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，這是當(dāng)?shù)厝罕姼鶕?jù)實(shí)際條件加以選擇，并在漫長的歷史過程中逐漸形成的。這些領(lǐng)域往往有著廣泛的群眾基礎(chǔ)和很強(qiáng)的生命力，投資時要注重抓好有根基的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力提升這些產(chǎn)業(yè)，常常可以事半功倍，取得很好的效果。

　　4、國家導(dǎo)向原則。國家產(chǎn)業(yè)政策是大局，是整體；地方產(chǎn)業(yè)政策是小局，是局部。小局服從大局，局部服從整體，既能使局部與全局協(xié)調(diào)，更能從整個產(chǎn)業(yè)政策中獲得支撐與動力，收到“好風(fēng)憑借力，送我上青云”的效果。投資時，既要考慮到國家政策的特點(diǎn)，又要考慮到區(qū)域政策的特色。

　　5、地域文化原則。千里不同鳳，百里不同俗。風(fēng)俗不同的結(jié)果是一方水土養(yǎng)一方人。經(jīng)濟(jì)與文化互為因果。地域文化特點(diǎn)是高屋建瓴的考慮區(qū)域投資的一個深層次因素。

　　6、避免趨同原則。投資要注意與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資的協(xié)調(diào)銜接而避免趨同，這一點(diǎn)十分重要。尤其是周邊地區(qū)已有經(jīng)濟(jì)技術(shù)輻射能力相當(dāng)強(qiáng)的中心城市時，更需從區(qū)域經(jīng)濟(jì)、優(yōu)勢互補(bǔ)的角度來研究自身的投資方向。投資還應(yīng)該注意避免不顧條件，跟風(fēng)而上，造成不必要的損失。

　　(作者：全國人大常委、環(huán)資委副主任、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法立法小組組長、區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長、教授、博導(dǎo))