2007年11月3日-5日，有《中外管理》雜志社主辦，新浪財經獨家網絡合作的第十六屆中外管理官產學懇談會在中國北京釣魚臺國賓館隆重召開。上圖為中國商務部副部長易小準發言。（新浪財經 陳鑫攝）

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　　　　新浪財經訊 2007年11月3日-5日，有《中外管理》雜志社主辦，新浪財經獨家網絡合作的第十六屆中外管理官產學懇談會在中國北京釣魚臺國賓館隆重召開。本次大會的主題是“2008管理‘文明’與中國企業成人禮”。上圖為中國商務部副部長易小準發言。

　　各位來賓，女士們，先生們，上午好！

　　很榮幸能夠有機會參加這次《中外管理》官產學懇談會，和大家一起交流一下關于我們國家自由貿易區的問題。

　　在剛剛閉幕的黨的第十七屆代表大會上，胡錦濤總書記在報告中專門提出要實施自由貿易區戰略，不知道大家是不是注意到，這個提法無論是在我們黨的文件里面，還是我們政府的文件里面，都是第一次提出的。可以說自由貿易區是當前世界經濟全球化和區域經濟一體化的一個產物，而我們國家實施自由貿易區的戰略，正是面對這樣一個潮流的一個選擇。

　　在這我想先澄清一下，就是我們所說的這個自由貿易區不是很多人腦子里所想的，在國內某個城市里面劃出一塊地，建立起像我們經濟開發區、出口加工區、保稅區這樣一類的實行優惠貿易政策和稅收政策的園區，而是按照WTO的規定，在兩個或者兩個以上的國家和地區，就是像港澳這種地區，他們之間通過簽署協定，在WTO的最惠國待遇基礎上，相互進一步的開放市場，來分階段取消絕大部分的貨物的關稅和非關稅壁壘。另外，在服務業領域，也要進一步改善市場準入的條件，在投資方面也要進一步實現自由化。這樣通過貿易和投資的自由化，形成一個覆蓋成員之間全部關稅領土的大的自由貿易區。根據國際通行的定義，現在區域經濟一體化通常體現五種類型，按照自由化的程度，從低到高，他們依次是優惠貿易安排、自由貿易區、關稅同盟、共同市場和經濟同盟，這樣五種形式，我們今天講的是第二種，現在歐盟在區域經濟一體化里面走的最遠，他實際上已經在共同市場和經濟同盟的階段了。

　　今天我們從世界范圍來看，自由貿易區實際上是區域經濟一體化里面最常見的一種類型。近年以來，區域經濟一體化和經濟全球化一起，共同成為了我們當今世界經濟發展的兩大潮流。世界各國都在加快發展自由貿易區的步伐，從而在全球的范圍內形成了一股自由貿易區的熱潮，這種自貿熱的特點實際上有兩個，一個從世界范圍來看，自由貿易區的數量是在激增，截止到今年9月份為止，已經向WTO通報并且仍然有效的按照區域貿易安排一共有194個，就是剛才說的五種類型加在一起一共是194個，其中90%以上是自由貿易區。另外，這里面又有80%以上是在過去的十年里面才出現的，也就是說在最近十年里面是大量涌現了這一類的貿易安排。絕大多數的世貿組織的成員都參與一個或者多個區域貿易安排，其中每個非洲國家參加了四個，每個拉美國家參加了七個，現在估計墨西哥是參與區域貿易安排最多的國家，我們前幾天在悉尼參加APEC貿易部長會議的時候，我聽他們的部長自己介紹，他說墨西哥已經和占世界70%GDP的國家和地區簽署了自由貿易協定。另外一個可以和墨西哥大體相當的就是大美洲智利，我們昨天還和智利在商談自由貿易協定里面的投資的部分。自由貿易區的第二個特點，就是這些自由貿易區的建設，應該說是世界上的大國正在起著引領的作用。美國正在推動建立包括南美洲、北美洲，一共34個國家這樣一個的大美洲自由貿易區。美國還和亞洲、大洋洲、非洲一大批國家簽署了自由貿易協定。就在幾個月以前，大家可能注意到美國剛才和韓國簽署了自由貿易協定。也就是說一個GDP加起來排世界第三的一個巨大的左右貿易區在我們眼前出現了。歐盟除了加快自身的經濟一體化以外，也在和歐洲以外的很多國家建立自由貿易區，目前歐盟正在加緊和韓國的自由貿易區的談判，大概今年年底或者明年年初有可能結束這個談判。另外，歐盟還要啟動和印度、東盟國家的自由貿易的談判。另外，我們的鄰居日本計劃在2010年以前，至少要和十個國家和地區建立自由貿易關系。他最近剛剛結束和東盟的自由貿易談判，啟動和瑞士的談判。我們另外一個近鄰韓國，他提出在2007年也就是今年的年底之前，他的自由貿易談判的伙伴要達到50個，并且要至少和15個國家簽署協議。最近韓國剛剛結束和美國、和東盟的自由貿易談判，并且正在加緊和歐盟和加拿大的談判。

　　為什么今天這種自由貿易區會這么熱？我想其中的原因其實也很簡單，首先他是為了應對經濟全球化的發展，各個主要的貿易國家他不得不做出的這樣的一個政策的選擇。隨著經濟全球化進程的深入，各國之間經濟聯系日益密切，為了優化資源配置，擴大貿易、發展經濟，各國都需要進一步加強和貿易伙伴的合作，來消除不必要的壁壘，增強本國的競爭力。根據國際的規則，自貿區的成員必須相互提供要超過WTO的最惠國待遇的優惠貿易待遇，所以這樣的一個基本的特點，就會在自由貿易區的成員之間產生所謂的貿易創造效益。會增加成員之間的貿易，而且還會為他們帶來更多的投資。同時，也就是一個硬幣的兩個方面，由于成員對這個自由貿易區之外的貿易伙伴仍然實行著WTO規定的最惠國待遇，所以對其他成員來說，客觀上就構成了一種貿易歧視。因此，這就會產生所謂的貿易轉移的效益，也就是說這種自由貿易的簽訂實際上會抑制從自由貿易區以外的進口，而且有可能減少對自由貿易區以外的投資。所以，這樣兩種效應加起來共同作用，就會造成誰參與誰受益，誰不參與誰吃虧這樣的局面。

　　我想舉一個簡單的例子，就是我們國家其實前幾年經歷過的一個例子，就是墨西哥加入美加自由貿易區之后形成北美自由貿易區，北美自由貿易區建立之后，墨西哥出口的全球排名從1996年第21位很快躍升到2005年的第13位，他取代了日本成為對美國第二大出口國，取代了我們國家成為對美國

紡織品第一大出口國，當然現在這個情況，全球紡織品配額自由化以后有了一些變化。在北美自由貿易區生效以后最初的三年里面，墨西哥的男襯衣對美國出口增長122.9%，但是我們因為沒有加入這個安排，我們中國出口進少了38.1%。墨西哥的運動服對美國出口增長769%，而我們減少33.9%。所以，這樣一個反差可以看出來，如果別人在搞自由貿易區，你不搞，你就可能會吃虧，你就會丟掉你原來應該有的市場。所以，對我們來說這是一個不進則退的選擇。

　　當然，世界上形形色色的自由貿易區在不斷的涌現，還有其他的一些原因，比如世界經濟發展的不平衡，貿易保護主義的抬頭，另外就是WTO的多邊貿易談判受阻，還有金融危機的發生，包括一些政治和外交因素的考慮等等。

　　女士們，先生們，在黨中央和國務院的部署和領導下，我們中國也積極順應區域經濟一體化的潮流，穩步推進自由貿易區的建設，在短短的幾年里面，我們已經有了一個良好的開局，目前我們國家正在和亞洲、大洋洲、拉美、歐洲、非洲的20幾個國家和地區建設12個自由貿易區，這些自由貿易區涵蓋了2006年我們國家對外貿易總額的四分之一。具體說一下，可以是這樣子，首先我們是擴大內地對香港、澳門的開放，我們簽署和實施更緊密經貿關系安排，就是我們常說的CIPA及四個補充協議，我們和東盟簽署自由貿易區貨物貿易協議、服務貿易協議和爭端解決機制協議，貨物貿易協議已經在2005年7月開始實施，服務貿易協議在今年7月份開始實施。我們和東盟正在進行投資的談判。另外，和智利已經簽署了自由貿易協定，主要是貨物貿易，在2005年10月份已經開始實施，現在正在和他進行服務貿易和投資的談判。我們和巴基斯坦簽署了自由貿易協定，并且在今年7月份開始實施，現在我們中巴之間還在進行服務貿易的談判。另外，我們正在推進和海灣合作委員會，實際上是海灣六個國家，包括沙特、科威特、阿聯酋、阿曼、卡特爾和巴林這樣六個海灣國家。推進和他們的自由貿易區的談判。另外，還有新西蘭、澳大利亞、新加坡、秘魯、冰島這樣的一些自由貿易區的談判。同時，我們還在開展和印度、韓國的自由貿易區的聯合可行性研究，并且正在啟動和哥斯達黎加、挪威的自由貿易區聯合可行性研究。

　　實踐證明，自由貿易區建設在我們國內外已經產生了良好的經濟和政治效應，成為我們國家對外開放的新的形式、新的起點，以及我們國家和其他國家實現互利共盈的一些新的平臺。

　　首先，我們看一下我們內地和港澳更緊密經貿關系安排及其補充協議的情況。這個安排及其補充協議的實施，擴大了港澳的貨物和服務的市場準入，增強了兩地市民的投資和消費信心，帶動了港澳的酒店、零售、餐飲、運輸等相關行業景氣的回升。拉動了房地產市場的回穩和

股票市場的上揚，使亮底擺脫了亞洲金融危機、非典疫情帶來的這些不利的影響，獲得了全面的經濟復蘇和增長。2003年到2006年，香港的GDP年均增長率超過了6%，

零售業銷售額年均增長率達到了8.3%，2006年澳門的GDP實際增長了16.6%。所以，安排及其補充協議使他們明顯受益，同時也使我們內地受到了很大的受益。比如2005年我們內地吸收港澳服務業的投資項目，比2004年增長了22.9%。

　　其次，我們可以看一下中國和東盟自由貿易區，在中國和東盟自由貿易區的貨物貿易實施的激勵作用下，今年1-8月，我們雙邊貿易額同比增長26.8%，其中中國進口增長22.4%，我們進口增長32.2%，中國和東盟已經互相為第四大貿易伙伴，中國東盟自由貿易區的建設，加速了我們和周邊這些東南亞國家的經濟一體化，夯實了雙方的戰略合作伙伴關系，也惠及了雙方的企業和消費者。我們國家的這些溫帶的水果、蘋果、梨、板栗、紅棗、土豆、洋蔥都出現在東盟消費者的餐桌上，而我們國家也很方便的買到了東盟的產品。

　　再一個，就是我們和智利的自由貿易區，我們國家和智利雖然相距遙遠，但是經貿關系發展的非常快，智利已經是我們在拉美的第三大貿易伙伴，我們國家最新的數字，在智利對我們的出口超過對美國出口，所以中國是他的第一大出口市場。智利出口的銅、葡萄酒、三文魚都獲得中國企業和消費者環境。而且中智自由貿易協議受到智利的好評，成為智利國會罕見的全票通過的法律文件。所以，中智自由貿易區的效果超過預期，今年1-8月雙邊貿易額同比增長77.6%，其中我們國家的進口增長97.9%，我們出口增長了40.5%。我們從智利進口的銅大幅度增長，同比翻兩番。所以，我們自由貿易區已經成為我們對外的一個資源供應穩定器一作用。

　　另外，我們可以看一下中國和巴基斯坦的自由貿易區。大家都知道巴基斯坦是對我們國家特別友好的一個國家，我們老是管他叫全天候的朋友，但是大家可能沒有注意到，巴基斯坦人口有1.54億，而且他近年來的GDP年均增長都到6-8%之間，是一個很有潛力的市場。今年7月，我們中巴自貿協定開始實施，效果良好，這份協定也為中巴全天候友誼和全方面合作注入了新的內涵，我們很多企業正在準備進入巴基斯坦投資建廠。這樣一個協定給我們國家和南亞國家的經貿關系樹立了一個新的標桿。

　　女士們，先生們，自由貿易區的建設會使有關國家和地區的貨物和服務的市場準入條件進一步改善。貿易和投資環境更加規范、透明，從而給我們的企業也帶來很多的好處。但是，我們這些企業要能夠利用好自貿協定帶來的好處，自貿協定才有可能真正產生積極的效應，不然的話，他只是一份紙。所以，在這我也想給我們在座的企業提上幾點建議：

　　第一，請你們及時掌握我們自貿區談判的信息。所以，企業可以多留意我們商務部發布的自貿區談判的信息，以及財政部、海關總署每年初和年中頒布的關稅稅則，來研究一下怎么利用和應對這些新出現的自貿安排。

　　第二，我們應該及時領取自貿區的身份證，這個所謂身份證實際上指的就是自由貿易區的優惠源產地證書，也就是說這些產品有權在進出口過程中享受自由貿易區優惠待遇。企業就需要了解申請簽發優惠源產地證書的程序和規定，來領取這些證書。

　　第三，還要留意自由貿易區建成之后，對雙方的制度的一些改善，比如在海關，在質監制度，以及其他一些貿易便利化的措施上，都會有一些變化。

　　第四，我們還要利用自由貿易區提供的一些機遇，使我們的企業走出去。根據規則，自由貿易區的成員之間，除了要減少和消除貨物貿易的壁壘之外，還會減少和消除服務貿易以及投資的壁壘，比如要提高對方投資企業在合資企業中的股比，或者是允許他們控股，或者是取消對方投資企業投資的地域限制和經營范圍限制等等，會有一些政策方面的變化。這樣的話，我們企業就有可能更加自由，更加便利的到對方的市場上去投資。

　　最后，我們還要注意向競爭對手學習，自由貿易區建成之后，對方的一些優勢的產品和服務有可能進來，競爭會增加。但是，只要我們企業妥善的應對，就完全可以化被動為主動，化劣勢為優勢。

　　女士們，先生們，自由貿易區建設是我們國家對外開放戰略和政策的一個重要的組成部分，是以開放促改革，促發展，促共贏的必由之路。今后，我們商務部愿意同有關部門一起，按照十七大報告的要求，積極實施自由貿易區戰略，并且盡我們最大的努力幫助中國企業從這些自由貿易區中受益。謝謝大家！