法律、治理與可持續(xù)發(fā)展：幾點(diǎn)初步思考

　　科技進(jìn)步與社會(huì)協(xié)同治理的國(guó)際思考

　　本文屬于“法律、治理與可持續(xù)發(fā)展”研究課題范圍。這一課題于2004年1月啟動(dòng)，并以布魯塞爾圣路易大學(xué)學(xué)院作為依附基地。課題研究獲得了夏爾-雷奧波·梅耶人類進(jìn)步基金會(huì)(FPH)的資助，為期四年，其宗旨是以跨文化(或稱“間文化”)視覺(jué)對(duì)全球化背景下的“法律(1) 、治理和可持續(xù)發(fā)展”問(wèn)題進(jìn)行探究。北美(加拿大蒙特利爾大學(xué))、南美(里約熱內(nèi)盧教宗天主教大學(xué)人類權(quán)利研究中心)、非洲(巴黎法學(xué)人類學(xué)實(shí)驗(yàn)室[LAJP])和印度(一個(gè)正在組建中的“法律與社會(huì)”印度網(wǎng)絡(luò))(2)等各大洲的觀點(diǎn)將獲得交叉印證，以便從中總結(jié)出全球化時(shí)代法律領(lǐng)域結(jié)構(gòu)重組的重要性；第一步是于2005年出版一部有關(guān)“法律、治理和責(zé)任”的集體著作。

　　作為這一課題的協(xié)調(diào)者和作為法學(xué)理論和法學(xué)人類學(xué)的跨學(xué)科研究者，本人覺(jué)得將本項(xiàng)研究納入2001年至2002年間圣路易大學(xué)學(xué)院與巴黎法學(xué)人類學(xué)實(shí)驗(yàn)室合作展開(kāi)的關(guān)于法律的跨文化角度研究工作(3) 的延續(xù)，應(yīng)為妥善之舉。因?yàn)椋�西方和非西方觀點(diǎn)的交叉顯然有助于我們的眼光偏移中心，并揭示通常未被闡明的潛在利害得失。這不僅將使我們西方的法學(xué)方法獲得豐富，而且也可勘探不同于已被輸出到全球的現(xiàn)代制度的文化取舍途徑。在某些前殖民地國(guó)家，這些制度已被本地化；而在其它地方，它們則未能被真正接受，即便在獨(dú)立幾十年之后還依然如此。此外，在金字塔和這一最新研究網(wǎng)絡(luò)之間，關(guān)于法律的更為特殊的提問(wèn)法與我們新的提問(wèn)所提出的問(wèn)題形成呼應(yīng)：這便是一種顯得愈來(lái)愈多元，甚至分散，且愈來(lái)愈靈活、愈來(lái)愈遷徙不定的法學(xué)提問(wèn)法-這自然免不了提出關(guān)于合法性、權(quán)力以及法律與權(quán)力之間關(guān)系的新基礎(chǔ)的問(wèn)題。

　　在本文中，我試圖提出幾個(gè)本人認(rèn)為在我們的思考中-至少是從人類學(xué)和跨文化方法的角度-無(wú)法規(guī)避的預(yù)備性問(wèn)題。文章首先反映了一種以非西方的、但與西方人所理解的法律、治理和可持續(xù)發(fā)展有接觸聯(lián)系的背景為出發(fā)點(diǎn)的方法，其中將特別體現(xiàn)我們課題研究中巴黎法學(xué)人類學(xué)實(shí)驗(yàn)室(LAJP)研究組的見(jiàn)解。首先是對(duì)幾個(gè)我認(rèn)為是基本的疑問(wèn)作一簡(jiǎn)略清點(diǎn)。然而，這些疑問(wèn)一方面不求詳盡，另一方面將只作扼要陳述，但可在隨后我們共同的研究課題中加以深化。

　　治理 ：老問(wèn)題—新答案

　　在中國(guó)，治理的思想很新穎，有時(shí)它被解釋為“一種西方后現(xiàn)代的理論”，因此有必要強(qiáng)調(diào)以下兩點(diǎn)：治理是一個(gè)與世界一樣古老的概念，每一種文明都需要?jiǎng)?chuàng)造適于自己的治理方式。本文重在說(shuō)明第一點(diǎn)，首先闡述治理不過(guò)是保證人類社會(huì)生存和發(fā)展的永恒憂思，其次論述社會(huì)的演進(jìn)要求更新每個(gè)時(shí)代的治理模式，這一更新的必要性在二十一世紀(jì)初猶為迫切，因?yàn)槲覀冞@個(gè)時(shí)代的治理模式?jīng)]有跟上社會(huì)發(fā)展的節(jié)奏。文章的結(jié)尾列舉了治理應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的主要功能。

　　治理的五個(gè)基本原則以及與國(guó)際合作的關(guān)聯(lián)

　　合法性及其根基，民主和公民性，能力和效率，合作與伙伴關(guān)系，地方與整體的關(guān)系以及治理層級(jí)的關(guān)系，這五個(gè)相互關(guān)聯(lián)并有多種具體表現(xiàn)形式的原則構(gòu)成了治理的共同基礎(chǔ)。

　　一場(chǎng)關(guān)于國(guó)際合作對(duì)治理改革貢獻(xiàn)的討論會(huì)提出了七個(gè)問(wèn)題:

　　•什么是治理？

　　•這是不是一個(gè)新問(wèn)題？

　　•治理為什么是國(guó)際合作的當(dāng)務(wù)之急？

　　•國(guó)際合作的實(shí)踐如何回應(yīng)治理的問(wèn)題？

　　•治理的共同原則是什么？

　　•這些原則為什么表述容易實(shí)施難？

　　•目前的治理在哪些方面與這些原則相矛盾？

　　歐洲聯(lián)盟對(duì)治理國(guó)際思考的貢獻(xiàn)

　　概要：

　　一、治理的世界意義與歐洲聯(lián)盟的角色

　　1、治理是社會(huì)為其生存和發(fā)展的需要而創(chuàng)造調(diào)節(jié)機(jī)制的藝術(shù)。這是一個(gè)永恒和普遍的問(wèn)題；每個(gè)社會(huì)都應(yīng)該對(duì)這個(gè)問(wèn)題提供適當(dāng)?shù)拇鸢浮Ｖ卫硪彩枪芾砣伺c人之間，社會(huì)與社會(huì)之間，人類與生物圈之間，不同層次和問(wèn)題之間的關(guān)系的藝術(shù)。它也是最大程度地保證統(tǒng)一性和多樣性的藝術(shù)。

　　2、治理是習(xí)俗、程序、習(xí)慣、機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體的總和。只有經(jīng)常往來(lái)于理論和實(shí)踐之間才能建構(gòu)治理的藝術(shù)。

　　3、所有的治理都是由歷史沉積構(gòu)成的，而且發(fā)展緩慢。五十年以來(lái)，社會(huì)的飛速發(fā)展造成治理傳統(tǒng)模式的普遍性危機(jī)，一場(chǎng)真正的觀念革命勢(shì)在必行。國(guó)家在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)仍將是治理的一個(gè)主要層次，但是它應(yīng)該在從地方到世界的不同層次的關(guān)系中找到自己的位置，不同層次之間需要合作。地方是明天治理的基石。

　　4、一個(gè)適當(dāng)?shù)闹卫硎且粋�(gè)符合某一社會(huì)的價(jià)值、歷史、文化和目標(biāo)的治理，而且應(yīng)當(dāng)能夠有效地回應(yīng)目前和未來(lái)的挑戰(zhàn)。任何一個(gè)社會(huì)的發(fā)展都離不開(kāi)創(chuàng)造自己的治理方式和自己的發(fā)展道路。然而，這一創(chuàng)造須依靠五個(gè)共同的原則：權(quán)力行使的合法性及其根基，民主理想和公民權(quán)利的行使，能力和效率，合作與伙伴關(guān)系，地方與整體之間的關(guān)系。

　　5、國(guó)際機(jī)構(gòu)將不同社會(huì)實(shí)行適合于自身的治理列為優(yōu)先，但是這一優(yōu)先選擇的具體表現(xiàn)——善治的“條件性”——卻與所追求的目標(biāo)相矛盾。在這一討論中，歐洲聯(lián)盟的歷史角色是：構(gòu)成治理多樣化經(jīng)驗(yàn)的智庫(kù)；突顯歐洲建設(shè)這個(gè)獨(dú)特經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值。

　　二、治理領(lǐng)域中歐洲合作政策的戰(zhàn)略軸心

　　1、對(duì)治理發(fā)展的整體貢獻(xiàn)。

　　2、對(duì)各個(gè)社會(huì)探索適當(dāng)治理方式的進(jìn)程提供支持。

　　3、與城市網(wǎng)絡(luò)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

　　4、與世界其他地區(qū)就區(qū)域整合進(jìn)行對(duì)話。

　　5、支持培訓(xùn)中心的國(guó)際網(wǎng)絡(luò)：推廣一個(gè)新的治理文化。

　　6、建立合作和透明的評(píng)估體系。

　　三、將治理引入每一項(xiàng)合作政策

　　1、基礎(chǔ)公共服務(wù)

　　2、水

　　3、落實(shí)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)權(quán)利

　　4、住房

　　5、土地政策

　　四、將治理的原則應(yīng)用到合作政策上

　　參與型民主與治理的原則

　　為了讓參與型民主更加堅(jiān)實(shí)，并使其成為治理變革的杠桿，必須避免追求時(shí)髦，而要將參與型民主融入治理的總體思考。

　　現(xiàn)在，大家都在談?wù)搮⑴c型民主。然而參與型民主究竟是一個(gè)時(shí)髦的玩意兒，還是一個(gè)能夠重新賦予我們的民主以活力，變革我們從十八、十九世紀(jì)繼承來(lái)的政治和行政體制及其運(yùn)作的途徑？本文包括以下兩個(gè)部分，第三部分“參與型民主的工具”將另行成文。

　　一、參與型民主是民主的更新還是時(shí)髦的把戲

　　二、參與型民主的重要性與治理理論

　　1、公共機(jī)構(gòu)和治理的合法性與根基

　　2、民主與公民性

　　3、公共機(jī)構(gòu)的合理性和效率及其運(yùn)作方式

　　4、合作與伙伴關(guān)系

　　5、治理層級(jí)的連接