由科學技術部國際合作司主辦、由中華國際科學交流基金會承辦的“首屆中國科技創新國際論壇”于2007年9月15-16日在北京友誼賓館舉行。本屆論壇的主題為“新能源技術創新與政策扶持”。新浪財經獨家圖文直播本次會議。以下為科技部火炬高新技術產業開發中心主任梁桂做《新能源項目審批政策方向》主題演講。

　　梁桂：尊敬的主席、各位企業家朋友，女士們、先生們，大家下午好！我來自國家科技部火炬中心。我今天下午要給各位報告的題目在論壇上，尤其討論能源技術創新和公共政策，我今天的題目是《育苗造林—培育新能源產業的生力軍》。第一個介紹國家高新技術產業化指導計劃，也就是我們能夠提供哪些公共的服務，能夠提供哪些公共的政策，為各位致力于能源產業發展的企業、媒體公共政策部門做哪些事情。第二個報告一下工作的整個重心和重點，主要談火炬工作的存續價值。第三個方面跟大家報告一下我們在20年走過的過程中，怎樣培育新能源產業的生力軍。

　　國家火炬計劃是從1988年8月份，當時向

中國經濟一方面敞開大門，我們借助全球化的產業發展，引入了國際上各方面的產業，就是所謂的招商引資。第二方面國家從計劃體制向市場體制轉軌，可以看到很多大的國有公司的發展如何又好又快，這是當時的主題。在1988年8月份，黨中央和國務院批準了火炬計劃的公共政策工具，主要是繞開大路各走兩鄉，能夠通過市場化、產業化的發展來推動高新中國的高新技術產業，因為整個市場化的脈絡已經比較清晰，完全依靠國際產業轉移可能更多的是在制造業的低端，整個利潤空間和由此帶來的財政空間無法支撐未來的發展。另外一方面，市場體系應該更多考慮到治理結構比較合理的企業，國有企業，可能在這個層面上只是國有企業還是不行的。當時定下來，通過依靠地方、依靠市場來發展中國的高新技術產業化，確定了商品化、產業化和國際化的三化宗旨。到1989年10月份，火炬中心成立。1991年國家開始在火炬計劃下設立國家高新技術產業區。通過高新區創造一種集約的、良好的環境來鼓勵創新創業。同時從1989年之后，我們的孵化器事業，一直到1999年支持中小企業創業的創新基金，都在整個火炬計劃體系下建立。

　　我們偉大的領導人鄧小平同志特別為我們題詞“發展高科技，實現產業化”。2003年現任總書記專門到中關村進行調研。2005年總理溫家寶專門在中關村調研的時候，確立了新時期國家高新區的發展定位，要增創創新性國家建設過程中的車馬炮，要承擔起四位一體的工作定位。2006年5月，火炬中心、技術市場中心、創新基金中心合并組建成立新的火炬中心，在科技部定格為國家高科技產業及其環境建設的一個主要的工作板塊。所以我們也頒布了整個國家高新技術產業化及環境建設的法規。2007年6月份，科技部、財政部聯合設立創業投資引導基金，使得整個火炬的政策工具更加健全。

　　我想跟各位簡單報告一下我們取得的成績。目前在深交所的中小企業板上市的企業里近乎三分之一以上的總量企業得到早期的孵化器、資金的直接扶持。目前在54個高新區里將近積聚了三萬家占全國高新技術企業總量一半以上的高新技術企業，聚集了全國R&D三分之一的科研投入，帶動了大量的

留學人員回國創業，技術創業基本在這樣一個區域里。

　　我剛才跟各位報告的是做什么的，做了哪些事。我們在市場經濟條件下的國家里，火炬工作的存續價值，有兩個方面，一個是技術創新主體分析，一個是育苗造林：火炬工作的存續價值。

　　技術創新主體分析。從2006年中央科技大會召開之后，2005年頒布中長期計劃之后，整個國家都通過提高創新來實現經濟增長方式的轉變。在這里我們面對兩個重要環境，一個談到自主創新的時候我們不是一個封閉的創新體系，不是一個關門的創新。在目前的研發投入81%集中在七個國家，中國的研發投入只占全球的4%。我們自己關起門創新是不可能實現整個中華民族復興跟趕超的偉大征程。第二方面，我們從技術體制已經走到市場體制，在市場體制里面，最關鍵是有形的手和無形的手怎么更好形成合力，形成浩浩蕩蕩推動一個國家經濟發展和社會進步的動力，這是最重要的。這是全球化和市場體系，是我們兩個非常重要的背景。所以在這里面政府作為一個提供公共政策的部門，政府應該怎么樣有效干預經濟，既不構成過度干預，又能切合整個市場的脈絡，帶動市場更好發展，這是我們一直思考的主題。

　　我先跟大家報告一下，上世紀80年代以來，全球做了很多研究。整個研究發于美國70年代末80年代初，對全球創新能力的評估。當時美國人在評估的時候，要求解釋為什么技術的發明在日本，而科學的發現在美國。美國對于科學技術的大量投入，為什么沒有很好地產出。最后研究發現，對于福特式長流水線這樣一種生產模式、方式在發生著很大變化。對于大企業的創新能力被遠遠高估，一個重要的發現就是說小企業是創新的主體。

　　像現在成長起來的微軟，在創業的時候做的是磁盤操作系統，這種操作系統從DOS1.0版本到現在的Vista，盡管顏色發生變化，但本質都是一個平臺。微軟的創新，使得微軟有了突破大企業封鎖的空間，有了自己生存的價值，然后帶動了整個產業的發展。小企業、技術企業在創業的時候，帶著非常大的創業壓力，馬克思對無產階級者說失去的是小企業但得到的是整個企業。這種憧憬、這種壓力使得他們的創新效果遠遠高于可能是大腹便便或者具有很高社會地位的大企業主和科學家。創業的壓力特大。所以各位，從目前的光纖設備、光學掃描，大家看看大量的科學創新，基本是小企業做的。小企業在創業初期對社會的貢獻最大。大企業靠什么？大企業通過合同研發，通過購并小企業來保持比較良好的技術高度、壟斷高度，所以這是大企業跟小企業共同在一起的商業生態。

　　科技型小企業的規模一定程度上反映了一個國家技術對經濟的貢獻狀況，如果沒有大量的科技型中小企業，沒有大量的小魚小蝦，不可能涌現非常大的大魚。2005年，中國中小企業有40萬家，以色列數字超過45%，美國超過40%。如果中國的創新沒有中小企業這是不可思量的。技術創新更多是在創業期，小企業主自己創業的壓力和沖動實現產品的價值，帶動了整個市場外圍的發展，這是創新的重要因素。

　　第二個因素，創新是一個企業從一個技術實現到商品當中實現的，還是在某一個局部的地理空間里面，供應商和采購商產學研機構競爭者在一起，這種緊密的合作、分工、競爭導致的。為了一種新的材料，我會設計更好滿足人類喝水的杯子，根據杯子的要求，我需要更好的材料。所以在局部的地理空間里發現。創新并不是在全球化的因素下誕生的。托馬斯福瑞德曼說，世界是平的。不管是平的還是不是平的，全球研究的一個基本結論，全球化只能帶來資源配置的便利，但是創新是在更加密集的局部空間發生的，導致了互相的合作、競爭，然后導致了創新，這是創新最好的外部環境。大家看到目前中國我們有1373個塊狀的東西，比如周莊的傳感器占到全球多少，我們朱記的襪業占到多少，這都是特殊的集群。

　　創業資本和自由資本在集群里面的創業資本會遠遠低于在集群外的企業。什么原因導致了集群？一個基本的說法是顯性支持和隱性支持。有些是只可意會不可言傳的東西，這樣使得創新成本比較低。一個基本的說法，在集群里除了創業成本低，然后創新效率也比非集群地區高。集群的進化過程直接導致了經濟的發展。這些集群都是鎖定在全球產業化的低端，這也構成我們中國最廣泛的工業基礎，沒有這樣的基礎，我們所有的科學實踐，我們的技術創新都要在這個基礎上，才能夠實現我們中國經濟的騰飛。

　　技術創新主體從剛才兩個模型分析判斷，一個是科技型中小企業群體的規模和質量，產業集群的高度和進化能力，直接決定一個國家創新能力和國家經濟增長方式。

　　下面再簡單報告為什么要育苗造林？剛剛跟大家說我們用商業生態的方法考慮到小企業和大企業的生態性。小企業是創新的主體，但是政府為什么要支持小企業，是不是小企業弱小政府就應該支持。怎么知道政府的支持不能導致原來發展很好的東西導致更不好的情況呢？所以我們要做一個判斷政府為什么要介入技術創業環節。技術創業環節的公共財政政策有那些，政府為什么要介入集群的進化系統，促進產業集群升級的公共政策有哪些。

　　首先是政府為什么要介入技術企業的創業環節。我們今天在北京，而且在中關村。北京2001年認定的高新技術企業總量，大致是5700家。在2006年還活著的企業是527家，90%的小企業在這里消失了。企業的消失和人的消失不一樣，企業的消失社會資產依然存在，整個創業者也許在一個新的企業里繼續去完成他的價值。大家看風險投資是從這一點開始投入，銀行從來不是救世主，都是在企業有正向盈利的時候開始投入。在這個區域，自己家人的錢、朋友的錢，自己帶著技術創業的錢基本上花光的時候，這個區間在國際上叫死亡峽谷。三分之二技術創業企業按照全球經驗，大多在這里香消玉損，這也不是一個個案。國際上基本的政策主要是在這個階段的無償資助或者引入投資來補償他們的成本來做安排。

　　這就是我們技術的創業政策主要是通過直接資助、間接資助，這兩種方式在國際上非常普遍，這就是政策。集群進化也是很麻煩的事情，中國產業集群在低端的鎖定情況表現非常嚴重。高端稍微有一些好企業，可能通過收購、并合的方式來保持跨國公司在中國的優勢，這是一個方面。第二方面向上爬升非常嚴重，所以集群升級也是非常麻煩，這是全球的馬拉產業在全球的表現。在最高是30%的利潤和在低端3%的利潤，這有非常大的不同。

　　火炬工作主要是育苗和造林，在稅收、資本、技術、管理做一系列工作，大家可以打開我們的網站，看我們能夠為各位做什么。戰略上主要是培養生力軍。中國新

能源的發展、能源發展的瓶頸，使得我們國家都認識到這個問題的嚴重性。我們這20多年來看到小企業、技術企業、大量新興技術企業在不斷出現。光伏產業我們投入將近三百多家的新興企業，像無錫尚德就是得到我們的支持，經過幾個月、一年的時間，才發展起來。包括我們對于節能技術投入將近三百多項。從2004年開始我們還在推動新能源產業集群的創造，包括在保定的新能源和設備集群，包括在無錫、成都其他地區整個集群的產業，在太陽能領域跟國際接軌比較近。今年更多的工作主要是怎樣形成創新網絡、技術聯盟、創新平臺上給予大力支持。

　　各位，這是里李國杰院士講的話，在這里跟各位共享。謝謝大家。