2007年5月25日下午，中國北京國際科技產業博覽會——第二屆新技術與文化創意產業發展論壇之貝都因——文化思想力論壇在北京喜來登長城飯店舉行。新浪財經圖文直播本次論壇。以下為國家發改委文化產業研究中心齊勇鋒的精彩發言。

　　齊勇鋒：尊敬的黃輝主持人，尊敬的各位來賓，大家好！很高興參加新技術與文化創意產業論壇。我這個題目是分析一下北京的情況。

　　大家知道文化創意產業的發展已經形成潮流，韓國提出資源有限、創意無限。還有比爾蓋茨提出資本時代已經過去、創意時代已經來臨這樣一個論斷。從上世紀90年代以來，政府大力支持文化創新，文化創意產業在全球得到迅速發展，我覺得這其中很重要一個問題就是解決人類面臨的資源約束問題。同時也是實現文化和高新技術來帶動世界更加科學的發展。我們國家已經把發展文化產業特別把發展文化創意產業提高到國家戰略的高度，在“十一五”文化發展綱要中已經明確提出要大力發展文化創意產業。北京結合城市的新的定位，由經濟中心向文化中心轉變，也是把文化創意產業作為北京今后發展的重點。這幾年來做了大量的工作。前幾年是蓄勢待發，現在這個產業已經蓬蓬勃勃發展起來了，當然還屬于起步階段。

　　這幾年的論壇還在討論文化產業、文化創意產業的概念，怎么發展，我覺得知識普及階段已經過去了。現在需要重點研究在北京文化創意產業已經發展起步，已經出現良好勢頭的情況下，我們需要繼續深化對文化創意產業，解決發展中出現的新問題。比如我們現在為了解決北京市條塊分割的問題，我們借鑒全球的經驗，借鑒過去我們發展高科技產業的經驗，設計了一系列文化創意產業園區，北京認定的已經有十幾個，同時各區自己設立的文化創意產業園區，每個區都有七八個上十個，但是文化創意產業畢竟跟高科技產業不同，我們現在所運用的政策大部分還是從高科技產業借鑒過來的，當然這也是必要的。但是這些產業政策是不是完全適合文化創意產業，比方說主持人有句話說的非常好，他講到我們的制度，文化創意園區的制度怎么更好適應文化創意產業的特點，政策支持怎么更好來適應文化特點、促進產業發展。這些新的問題都需要進行進一步深入地探討。

　　我個人認為文化創意產業從幾個方面做個概括。

　　第一個，從創新產品來說，它是作為具有內容意義的精神產品，具有鮮明文化產品的消費特點。這個內容意義具有公共性，它的傳播具有社會傳播的外部性這樣一些特點。所以它不同于一般的產品。這表明了創意產品的生產和再生產具有市場適應的特點。所以需要在發揮市場配置資源基礎性作用的同時，政府給予積極的干預和政策支持。

　　第二個，創意源自于個人在文化積累的個人創造和想象，具有后工業化創作和靈活就業的特點，人的資源管理制度、分配制度以及創意園區的管理體制方面需要結合國家的具體情況進行制度創新，實行更為靈活更具有彈性的特點。

　　第三個，創意內容和創意過程有不確定的特點，同時創意成果具有難以量化的特點，這跟高科技產業完全不同。高科技產業，一項高科技產品是可以進行評價的，可以進行量化的。這在一定程度上增加了政策管理的難度。比方說用舊廠房、舊院可以進行補貼等等。但是在高科技園區，大家知道高科技企業經過認定以后要發一個證，可以享受到一系列高科技園區的政策。但是創意企業怎么認定？因為它具有不確定性，難以量化。有一些創意企業，比如運用高科技手段很多，像電影、動漫，直接跟高科技技術手段結合特別密切，大量運用高科技手段這樣一些企業，我們可以從高科技產業這塊認定，讓它享受優惠政策。但是比如演出，創造一個演出的形象，一臺節目，包括其他方面，比較難以進行界定。實際上在工作實踐里我們面臨一個問題，文化創意產業很難認定、很難評價，需要我們不斷總結經驗，來逐步完善適應文化創意產業的評價指標。

　　由于文化創意產業的這么一些特點，特別是由于產品具有相當的外部性，甚至包括信息不對稱這些公共產品具有的特點，所以政府要進行干預，要進行政策支持。作為新興產業政府具有支持和干預的理由。為什么說這些呢？因為現在國家改革發展進入新的時期，政府職能已經有新的定位，新的定位就是進行

宏觀調控、市場監督，實現這個轉變財政也要由建設性財政向公共性財政轉型，政府不再投入太多資金在建設領域，特別是競爭性領域，要發揮市場的配置資源的作用，這樣對于文化創意產業這樣的新興產業，政府要不要提供更多的支持條件，也是一個問題。由于文化創意產業的特點政府要支持，但是這個支持不是像過去政府完全管理，而是政府進行引導。我們應該建立一些支持文化創意產業發展的政策和體制的支撐點。

　　在這里我想著重探討三個問題。

　　第一，要積極構建實行文化創意產業發展的管理體制和公共服務平臺。目前文化創意產業園區管理體制有三種類型，一個就是政府設立管委會進行管理的服務。第二個由政府授權的公司型管理，有些創意園區這樣做。第三個是少數高校自己管理，再由公司或者機構運作。依據前面說的文化創意產業的特點，文化創意產業園區的管理體制今后可以通過制度創新逐步向小機構大服務加自治組織的方法。小機構就是文化創意產業園區機構，大服務就是突出園區管理服務功能，要把更多專業化、社會化服務功能擴散給行業協會、中介組織，形成園區專業化、社會化大品牌。自治組織就是根據文化創意產業市場主體知識層次比較高，引導和鼓勵文化創意企業包括個人，建立各種類型的自治組織，實行自我管理、自我服務。

　　第二，建立適應文化創意產業發展特點的投融資體系。在這一塊我們可以借鑒高科技產業的做法，比如從孵化器開始，提供一條龍服務。這里有一些情況給大家介紹一下。一個是中央領導對這個很關心，李長春特別批示要研究文化創意產業問題，特別要研究怎么利用風險投資、利用市場機制來發展文化產業、文化創新。國家發改委在前年已經公布了創意投資企業管理暫行辦法，還有深圳創立的

中小企業板已經籌備很長時間，這對發展文化創意產業都是好消息。文化創意產業它是一種輕型化的資產，資產規模不會太大，更多依賴于人力資源和無形資產開展業務。這樣的話，特別在投資方面面臨著困難。換句話說，在這點上跟高科技企業有共同之處，屬于高風險性投資。比如一個電影創作，如果失敗的話，可能什么都沒了。傳統產業包括高科技產業還可能留下設備，文化產業投資一旦失敗，那什么也沒有，所以風險特別高。這就要求我們做一系列制度安排，建立適應文化創意產業發展的投融資體系，為文化創意產業發展形成新的支撐點。所以我們要建立從風險基金孵化器到創投、風投、產業基金、上市形成一條龍服務，在這中間既要借鑒高科技產業發展的經驗，還要針對文化企業輕型化的特點提供針對性服務。在這方面間接融資遇到問題比較大，沒有抵押，同時很難找到擔保。聽說銀行也在轉變觀念。探索建立文化創意產業信譽的制度，不經過抵押，不經過擔保，但這需要建立信用制度。

　　大家知道一個案例，比較有名的電影公司華誼兄弟，銀行對他的信譽有了積累、有了資源、有了條件，他可以不經過擔保和抵押就可以直接從銀行貸款。另外深圳的企業也在建立、也在探索，企業進行互補，類似于保甲制度，四五家企業互相擔保、連環擔保。另外孵化器這一塊、創投這一塊也需要進行進一步探索，否則文化創意從創意產收那一天開始，在前端很難得到資金支持。總之市場化這一套服務、這套體系可能需要在實踐中進行探索，特別有些難點需要探索。

　　第三，建立文化創意產業的評價指標體系。由于文化創意產業的特點，所以在評價上還比較難評價。要解決這個問題可以有這樣一個考慮，一個是靠近高科技企業，第二個方面對其他稍微離得遠了難以評價的，一方面可以按照寧寬勿嚴，在過渡階段按照優惠政策去做。第二還需要進行理論探索，逐步提出一套對文化創意產品簡明扼要的評價指標，這需要政府和企業共同努力，從而促使文化創意產業實現健康和快速發展。

　　就講這么多，謝謝大家！