2007年3月3日-4日，由《證券市場周刊》雜志主辦的“2007宏觀經濟預測春季年會”在北京舉行，圖為國家開發銀行總會計師劉大為。（來源：新浪財經）

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　　新浪財經訊 2007年3月3日-4日，由《證券市場周刊》雜志主辦的“2007宏觀經濟預測春季年會”在北京舉行，國內頂尖學者聚首，共同探討中國經濟發展大趨勢。同時舉辦“價值投資高峰論壇”，邀請國內著名公私募基金的權威投資人士講述價值投資經驗。新浪財經作為獨家網絡支持媒體對此次盛會進行了全程網絡直播。以下為國家開發銀行總會計師劉大為會上發言實錄。

　　劉大為：在這里我想用一個局外人的眼光，就是和在坐的各位一樣來觀察一下政策性銀行在當前的改革發展當中大體是什么架構。三個問題一個是國際上的政策性銀行，第二個問題是中國的政策性銀行，第三個是展望和思考。

　　首先我想看一下國際上的政策性銀行，通過大家所了解的，實際上從國際視野來看，政策銀行有近百的歷史，特別是在戰后，這50年應該是得到了比較快速的發展，在全球大概有像世界銀行是全球性的，像亞洲開發銀行是區域性的，還有一些各國的，大概應該是550家。那么從戰后來看，政策性銀行可以說它的快速發展基于戰后的重建，像德國的銀行和日本的銀行等等13家政策性的銀行，他是基于當時的基本目標得到的發展。

　　那么政策性的銀行的發展有大概的規則和趨勢，這里向大家展示的是政策性金融動態發展的基本模型，就是橫軸是政策性銀行所謂的政策含量，叫做高政策性、中政策性和低政策性。那么縱軸就是隨著它的政策性的含量逐漸下降，那么它的經營業務的多元化也在不斷地上升。像這個圖的右下角應該是政策性含量相對高的，或者叫做純政策性銀行，它有向左上角漂移的趨勢。所以我先談一下國際上的情況，那么中國情況，我想大概有3個小的問題。

　　中國的情況我們不妨把視野拉得長一點，實際上中國從解放以后，當時成立

人民銀行某種意義上來說就是政策性的銀行，我們可以把中國的政策性銀行結構的安排，就是94年，就是12年前是一個試點。那么94年之前就是解放以后是人民銀行一家，后來又了工農中建，但是實際上都叫政策銀行。那么從80年代中期隨著我國的發展，第一張

銀行卡和住房貸款，這種所謂的商業性的業務誕生了。

　　到了80年代中期，我認為工農中建它從最開始的100%，到了93年、94年也是90%多。我認為這是一個階段。不是說它一定要掛著一個政策銀行的名字才叫政策性銀行，是要看他做什么事情。隨著我們國家的金融改革的深化，94年是一個試點。基于當時我們國家投資體制的進程，我個人認為4大銀行要轉向

商業銀行。

　　隨著95年的商業銀行法，也確實從94年以后，通過我們的考察，應該看到這4大銀行，包括其他各地方商業銀行，接受了中央政府和地方政府的指令迅速下降。設立了大區行，加強監管等等，基本上就杜絕了，所以94年是一個試點。為了重新安排中國的金融體系、結構，成立了三家政策銀行。

　　我們可以回憶一下當時的背景，當時是基于我們國家投資體制還在不斷地改革、深化過程中，三家政策銀行確實在當時有一些問題是不足以用純商業方法去安排資金，去進行融資支持的。比如說像大家所了解的，國家開發銀行，我想可以講最基本成立的原因是因為三峽工程要啟動。就是經過了近百年的歷史上若干代人的努力，解放以后的54年開始考慮三峽工程是不是要上。一直到94年底決定要上了，那么這么一個工程是典型地建設周期長，另外涉及的問題多，不是說僅僅一個商業行為可以解決的。所以當時，成立國家開發銀行第一筆業務就是給三峽建設委員會，當時還不是一個名副其實的民營企業，不是一個法人，是一個聯合體、委員會，放了得一筆貸款30億。這個問題我想我們在考察當時成立的情況，那么很快十幾年過去了。三家政策銀行基于1998年國家開發銀行首先啟動了改革轉型，以至于到近幾年這幾家銀行都有了運行模式的變化。

　　那么第二個問題是考察國內的政策銀行，我想簡單說一下開發性金融的實踐的必然性。98年投資拉動需要資金的需求，以至于當時這個階段我們叫它城市化的改革發展，就是儲蓄達到30%的加速期。那么對于一個中長期，以兩積一支為資金業務的要求。那么市場管理也是改變了1對1的被動的資產管理而取得了資產管理的成功。所以我認為，開發性金融的成功有主觀性也有客觀必然性。也為探索我們國家政策性銀行的發展、可持續性有一個好的啟示。

　　那么第三個問題就是展望一下。我認為政策性銀行的改革是列入改革的一個重要方面，它的使命和任務是所有轉型國家所遇到的主要問題，什么問題呢？就是一方面缺少資金的需求，像剛才談到的農業資金的支持和專業資金的支持，還有基礎知識的支持。

　　另外一方面有限的國內資金如何有一個好的通道，就是動員你的國內儲蓄和國內政府的資金能夠很好地結合，我覺得這是一個大目標。那么政策性金融的改革，怎么樣服從于這個目標？怎么樣使政策性金融在支持經濟不同的部門，不同地區，不同問題能夠形成有效的一個融資安排，能夠在這個過程中，政策性金融可以起到一個推動或者是引導的作用。這不是在某一個點或者是銀行上，而是在市場行進的過程中，有一個推動的作用，它能夠連接政府和銀行的資金很好地結合。

　　第二個就是要點，我覺得兩個都有了，一個是關于政策性銀行所講到的加強內部治理。政策性銀行既然做了一個銀行，如果沒有一個個體、微觀的很好地治理結構，那么它核心的是如何管理好資產，提升資產管理的水平和能力來支持你轉化這種所謂儲蓄資金。所以我認為對于這一點，對于任何一個銀行，對于任何一個政策性銀行都是一個不懈的使命。

　　第二個要點我覺得就是說，政策性銀行應該與其他的金融形式進行一個有效地安排，使它能夠在轉型的過程中、改革和發展的過程中使它有更強地支持制度不完善，市場有缺損的地方能夠有所發展。

　　謝謝大家，希望和大家有所討論，使中國的政策性金融能夠在漂移的過程中能夠順利走完歷史使命，能夠為國際上，特別是發展中國家提供更多的經驗，謝謝大家！