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中國企業國際信用建設的方法和措施

http://www.sina.com.cn  2007年01月31日 10:52  新浪財經

  作為企業,逐利是其存在的理由,其本能就是要在各種可能的情況下尋求最佳方案和行動,以實現自身利益的最大化,而實現這個目的必備前提恰恰是“信用”。因此,必須建立一種有效的制度來鼓勵誠信,懲戒失信。使守信者實現利益最大化,讓“老實人”得到好處。

  黨中央、國務院高度重視社會信用體系建設。2005年胡錦濤在中共中央政治局集體學習時強調:始終堅持對外開放的基本國策,全面提高我國對外開放的水平,規范市場運行秩序,健全市場信用體系。全國人大常委會副委員長蔣正化也說:構建和諧社會,離不開信用體系,市場經濟秩序的建立也需要完善信用環境。吳儀副總理在去年9月份由全國整規辦、中宣部等10個部門和單位舉辦的“誠信興商宣傳月”開幕式的致辭中指出:“誠信經營就是生產力,就是競爭力。”世紀的發展已不再是單純的經濟增長,而是社會總體的進步,是人類文明的全方位的提升。企業信用已經變為社會責任的一部分,誠實守信已經從一種美德變為必須。誠信機制作為市場機制的重要部分,可以自發地調整經濟主體的行為。

  中國加入WTO意味著改革開放步伐的加快,與世界經濟接軌力度的加深。從很大程度上來說,作為經濟微觀基礎的企業無疑成了這場攻堅戰的前哨兵,意味著中國企業與國外企業真正的國際競爭開始了。這些無疑會給中國企業帶來巨大的機遇,同時也帶來了巨大的挑戰。在中國企業面臨著巨大機遇和挑戰并存的新形勢下,我國企業的國際信用建設,不僅要加快步伐,還應立足與高起點與國際接軌,不能借“中國特色”而關起門來。起步建設就應選擇國際通行的征信體系模式:

  一、加快征信行業的發展以保障我國信用交易規模的擴大和經濟的持續增長

  經濟發展和信用的擴大是征信業產生和發展的客觀基礎,征信服務業的發展又能進一步帶動社會信貸規模的擴大和內需的增加,進而拉動經濟增長。20多年來,我國經濟實現了長時間的快速增長,但是,與此不適應的是我國征信行業的發展水平很低,雖然有一批民營征信機構,但由于多種原因,機構規模小,業務范圍窄,不能適應信用市場發展的客觀要求。由于信用信息不對稱,對企業和消費者的信用狀況無法有效把握,為防止貸款風險,銀行等金融機構設置了較高的信貸門檻,企業信貸擔保機構也不敢貿然擔保,在一定程度上制約了信用規模的擴大。目前我國居民消費結構已處于明顯的升級階段,對價值較高的住房、汽車、通訊設備和教育、休閑旅游等消費需求不斷增加。因此,我國已具備了大規模發展信用消費的客觀條件,這就要求信用中介服務行業有較快發展,為社會提供全面、真實、準確的消費者和企業的信用報告,增強信用市場的信息對稱程度。

  二、民間征信機構應成為我國征信行業的主要經營主體,市場化運作應是我國征信模式的基本選擇

  以民間征信機構為主體,市場化的運作模式應是我國發展征信行業的基本模式選擇。因為,第一,借鑒國際征信業發展的經驗,我國征信業參與國際化市場參與,需要有以民間征信機構發展為基礎,按照商業化規則在市場上展開競爭,在業務運作上采取市場化的方式,向社會提供客觀、獨立的信用報告。第二,隨著我經濟發展和信用規模的擴大,以及對征信服務作用認識的深化,社會上對企業和消費者信用報告的需求量會不斷增加。不僅是銀行等金融機構,商業貿易機構、各種信用卡發放機構也將成為信用報告的主要需求者。因此,應大力發展民間征信機構,因為它們的信用信息來源更廣泛,其宗旨是面向全社會提供信用信息咨詢服務,更具有市場的特點。第三,市場化的運作方式和市場競爭的壓力,會促使民間征信機構不斷開發創新信用產品,并為社會提供個性化的服務和多樣化的增值服務。第四,選擇民間征信為主的市場化模式更有利于調動社會上的一切積極因素,包括資金和人才等投入到信用服務行業的建設中,而不必政府大量投資。第五,民間征信機構不隸屬于任何政府機關部門,有利于這一行業更具有獨立性和公正性。因此,有關的法律框架和管理制度,應當盡可能為民營征信機構的發展創造有利條件,創造公平的市場環境。

  三、建立民間征信體系,不排斥公共借貸登記系統

  建立公共信貸登記系統很有必要,但其目的應當是為加強和完善金融監管服務,而不是向社會提供商業化的信用信息服務。以民間征信機構為主和選擇市場化的征信模式并不排斥在我國建立公共信貸登記機構,F階段,我國建立旨在加強和完善金融監管體系的公共信貸登記系統非常必要。因為,一方面,我國還處于在從計劃經濟體制向市場經濟轉軌的關鍵時期,金融體系不健全,存在著系統風險和隱患。相關的法律法規還不完善;另一方面,我國的金融監管體系比較薄弱,監管部門對各金融機構的信貸狀況掌握的不很全面,因而無法對金融運行和相關的金融政策作出準確的判斷和正確的決策。而公共信貸登記系統的主要作用和目的,就是為監管部門提供準確及時的信貸數據,為完善金融監管,防范信貸風險服務。同時,起到金融機構之間信息互通的作用,在一定程度上避免信息的分割和不對稱。再一方面,我國已經于1999年建立了中央銀行信貸登記咨詢系統,有了一定的組織基礎。但是,應當強調指出的是,建立公共信貸登記機構的目的,是為政府的金融監管服務,而不是向社會提供商業的信用信息服務,兩者并不排斥。

  四、建立和完善征信法律體系,為征信行業發展創造良好的環境

  信用制度建設的核心是征信。征信是發展的前提,是信用信息公開要有法律保證。要使交易主體的信用信息(包括守信信息和失信信息)能夠全面、真實、連續地公開,以便交易雙方能夠全面、準確地相互進行評級,以降低交易風險。這就需要建立和完善征信法律體系,為征信行業的發展創造良好的環境。

  從其他國家的信息來看,關鍵是要實現政府信用信息的公開,通過制定相關法律,比如《政府信息公開法》,強制政府公開其在經濟和社會管理活動中掌握的企業和個人的信用信息。至于其他市場主體(上司公司除外)是否應該向第三方公開其自身的信用信息或者交易對象的信用信息,完全是其自愿行為,法律一般不作強制規定。另外,通過立法的方式,加強對信用信息的保護,特別是保護個人的隱私權和企業的商業秘密,規范信用信息的收集和傳播,避免給當事人帶來傷害,也是建立和完善征信法律體系的重要內容。

  從我國的實際情況看,信用信息不能有效向社會公開,已經成為征信發展的瓶頸。目前大約70-80%的信用信息分布在政府各部門中,但這些信息一般都不向社會公開,不僅造成極大浪費,而且制約信用建設。在這方面,要做好以下三個方面工作:一是制定《政府信息公開法》,明確政府信息公開是一般原則,不公開是例外,對政府信息公開內容和方式進行明確;二是制定《個人隱私權法》、《商業秘密保護法》等相關法律,保護消費者個人隱私和企業商業秘密;三是營造市場主體自愿公開信用信息的良好氛圍。

  企業國際信用評級與推廣活動的一個重要內容,就是參照國際通行方法和標準,為企業的國際交往提供征信、評級、信用管理和咨詢等多種形式的專業化服務。特別是通過幫助企業收集交易對象的信用信息,進行專業化加工,從而防范分散、轉移信用風險,使守信者增加市場機會、降低交易成本。

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