嘉賓回答觀眾提問

　　由中國金融學(xué)會、金融時報(bào)社聯(lián)合主辦，新浪財(cái)經(jīng)獨(dú)家網(wǎng)絡(luò)合作的2006中國金融論壇于2006年12月26日在北京友誼賓館聚英廳舉行。本次論壇主題為“和諧社會 中國金融業(yè)的社會責(zé)任”。新浪財(cái)經(jīng)獨(dú)家圖文直播本次論壇。

　　提問：我是保險(xiǎn)研究編輯部的，我想周延禮副主席了解一下，我們知道近兩年在保監(jiān)會的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞著黨中央提出的服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)開展了很多服務(wù)三農(nóng)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)。我的問題是，請周主席介紹一下，保險(xiǎn)業(yè)在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，開展“三農(nóng)”保險(xiǎn)方面，目前到底有那些成功的經(jīng)驗(yàn)？下一步有什么新的思路？

　　周延禮：這個問題是當(dāng)前社會各界都很關(guān)心的問題，也是保險(xiǎn)業(yè)應(yīng)該很好思考的問題。今年6月23日國務(wù)院23號文件明確指出，保險(xiǎn)業(yè)要在服務(wù)社會主義新農(nóng)村方面發(fā)揮積極的作用。剛才我在演講當(dāng)中也特別提到，十六屆六中全會就明確要求保險(xiǎn)業(yè)在發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)、社會保障、風(fēng)險(xiǎn)、防范機(jī)制方面明確自己的定位，發(fā)揮作用。所以我們在開展新農(nóng)村建設(shè)提供保險(xiǎn)服務(wù)這方面也按照多渠道、多層次的工作思路提供了盡可能廣覆蓋的保險(xiǎn)覆蓋面，首先在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面，我們要充分發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)比較多，利用社會資源，包括地方政府的各方面財(cái)政支出，在扶貧資金的支出，支農(nóng)資金的支出方面整合資源，和新農(nóng)村的資金，共同提高種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的保障。目前承保的種植業(yè)的面積7000萬畝，養(yǎng)殖業(yè)提供保險(xiǎn)主要是奶牛、肉雞這方面超過了2.3億頭，對于改善農(nóng)民的生活，抵御災(zāi)害、收入增長方面發(fā)揮了積極的作用。特別是在有一些地區(qū)開展了有地方財(cái)政、保險(xiǎn)公司共同參與的保護(hù)措施，在浙江效果就非常明顯。去年、前年連續(xù)兩次大的自然災(zāi)害的發(fā)生，解決農(nóng)民的住房損失、農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)作物的損失等都發(fā)揮了積極的作用。

　　在機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，保監(jiān)會積極批示了，目前為止三家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司提供了多種形式的服務(wù)，比如說在黑龍江提供了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的整個墾區(qū)，同時在防止自然災(zāi)害、人工降雨60多萬人次參加的服務(wù)，減少經(jīng)濟(jì)損失達(dá)4億多。吉林的龍頭企業(yè)比較多，在服務(wù)整個新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，幫助農(nóng)民提高風(fēng)險(xiǎn)保障，在鏈條上提供了風(fēng)險(xiǎn)保障。在上海安信保險(xiǎn)公司積極發(fā)揮作用，特別是2004年連續(xù)幾次臺風(fēng)對上海的影響比較大，他們一次臺風(fēng)賠付了6000多萬元，解決了農(nóng)民損失的問題，效果非常明顯。

　　下一步我們會繼續(xù)按照中央農(nóng)村工作會的精神，積極做好政策性的保險(xiǎn)工作，在中央財(cái)政的支持下，充分發(fā)揮各省級財(cái)政、市級財(cái)政和縣級財(cái)政作用，形成體系，支持新農(nóng)村建設(shè)，通過保險(xiǎn)的方面進(jìn)行保障，以生產(chǎn)、生活為主要內(nèi)容，從醫(yī)療、養(yǎng)老、低保等方面發(fā)揮作用提供保障。下一步我們在這方面要積極探索，在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，在各個部門的大力支持下，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制作用，提供全方位的服務(wù)。

　　同時我們也會開展增強(qiáng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的批設(shè)，我們昨天會審了安徽一家保險(xiǎn)公司的初建，我們在這方面加大認(rèn)識，保險(xiǎn)會提供政策的思考和引導(dǎo)，社會各種資源大力支持，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極參與，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)建立良好的工作格局。

　　提問：我是人民銀行的，請問周副主席，上面發(fā)言的談和諧社會主要是談農(nóng)村金融的問題，和諧社會我個人理解不僅是包括農(nóng)村的，也包括城市的。我的問題是，就下崗就業(yè)和城市居民的住房方面，保監(jiān)會有沒有考慮到貸款的保證保險(xiǎn)和擔(dān)保產(chǎn)品設(shè)想？

　　周延禮：關(guān)于下崗失業(yè)人員，現(xiàn)在最需要的在城市主要解決一個最基本的保障問題。同時在這個基礎(chǔ)之上，我們也要建立

企業(yè)年金制度，個人拿一點(diǎn)，企業(yè)出一點(diǎn)，建立這樣一種保障制度，這不是簡單的低保制度。在這個基礎(chǔ)上，就業(yè)的人口能夠享受更好的社會發(fā)展的成果，作退休和養(yǎng)老的時候能夠領(lǐng)取比較長時間的收入。我們現(xiàn)在批了有三家年金保險(xiǎn)公司在做這方面的工作。在城市解決公平正義問題首先要考慮農(nóng)村的養(yǎng)老和低保的問題，充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的作用，政策性要做好，也要做好商業(yè)性的部分，通過農(nóng)民工的收入提高之后，能夠有一個長期穩(wěn)定的消費(fèi)預(yù)期，提供這樣一個保障，對于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展都是有好處的。所以我們也在這方面積極探索一些措施，解決農(nóng)民工的保險(xiǎn)和養(yǎng)老問題，包括實(shí)補(bǔ)農(nóng)民的問題，現(xiàn)在開始推廣這些工作。下一步我們還要繼續(xù)做好這方面的工作。另外，談到的在城市住房的信貸保險(xiǎn)的問題，實(shí)際上這段時間也在探索，既要做好消費(fèi)信貸保險(xiǎn)，同時也要注意控制這方面的風(fēng)險(xiǎn)作用。當(dāng)時行長在上海的時候，覆蓋面也應(yīng)該是很大的，推動

房地產(chǎn)市場的發(fā)展發(fā)揮了積極的作用，但是現(xiàn)在在風(fēng)險(xiǎn)控制方面要做一些積極的研究，但是這個方向是對的。尤其是談到新農(nóng)村建設(shè)建設(shè)，行長多次強(qiáng)調(diào)要大力支持，我們也做了一些工作，積極的配合，這些工作是可行的，但是怎么制定好操作環(huán)節(jié)，制定好工作方案，制定好業(yè)務(wù)條款和控制好風(fēng)險(xiǎn)。

　　提問：我是金融時報(bào)的記者。請問姚中民副行長。在支持新農(nóng)村建設(shè)方面開發(fā)銀行做出了很大的貢獻(xiàn)，去年開發(fā)銀行曾經(jīng)提出要使每一個農(nóng)民都擁有融資權(quán)，開發(fā)銀行怎么解決這方面的風(fēng)險(xiǎn)？在這方面是否有具體的嘗試？請您介紹一下，謝謝。

　　姚中民：這個問題非常好。中央提出新農(nóng)村建設(shè)的部署，作為

證券銀行對中央進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)要積極的進(jìn)行部署。在農(nóng)村我們是有一些網(wǎng)點(diǎn)，但在這方面，特別是在功能上，風(fēng)險(xiǎn)控制上有一定的問題。我們這次在研究這個問題的時候，我們也提出了一些戰(zhàn)略思考的結(jié)合。當(dāng)?shù)卣�府對新農(nóng)村建設(shè)有一些想法，這是一個結(jié)合。我們想通過和當(dāng)?shù)卣�府的有關(guān)結(jié)合，提高避免風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　在業(yè)務(wù)上，我們還是開放一些傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)，比如說一些道路問題，和城市結(jié)合的建設(shè)問題，大型的流通企業(yè)問題。

　　從結(jié)構(gòu)上，只是拿幾個省幾個鎮(zhèn)進(jìn)行試點(diǎn)，我們通過試點(diǎn)來明確方案，支持重點(diǎn)。有些地方要解決農(nóng)村的突出問題，比如說湖北，解決血吸蟲的問題，政府的關(guān)注點(diǎn)是這個問題，我們就開放了血吸蟲方面的貸款，用血吸蟲防治的逐年投入來構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)在你準(zhǔn)備十年血吸蟲防治完，國家和地方每年拿一部分財(cái)政資金來支持。開行可以給一定的貸款支持，可以提前兩三年做這個事，國家和地方財(cái)政可以拿錢進(jìn)行支持，可以作為一個還款的保障。

　　新農(nóng)村建設(shè)也還在實(shí)驗(yàn)，我們也在研究如何既要發(fā)展又要風(fēng)險(xiǎn)控制的模式。我們也給各地政府和各個行業(yè)部門結(jié)合，共同努力把新農(nóng)村建設(shè)扶持力度加大。

　　易綱：我看到?jīng)]有問題了，時間也快到了，再次以熱烈的掌聲感謝三位主講人，謝謝！本節(jié)到此結(jié)束。謝謝大家。