由中國(guó)金融學(xué)會(huì)、金融時(shí)報(bào)社聯(lián)合主辦，新浪財(cái)經(jīng)獨(dú)家網(wǎng)絡(luò)合作的2006中國(guó)金融論壇于2006年12月26日在北京友誼賓館聚英廳舉行。本次論壇主題為“和諧社會(huì) 中國(guó)金融業(yè)的社會(huì)責(zé)任”。新浪財(cái)經(jīng)獨(dú)家圖文直播本次論壇。以下為中國(guó)保監(jiān)會(huì)副主席周延禮先生演講實(shí)錄：

　　周延禮：謝謝主持人。女士們、先生們，大家上午好。在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)不斷深入推進(jìn)之際，2006年中國(guó)金融論壇以和諧社會(huì)：中國(guó)金融業(yè)的社會(huì)責(zé)任為主題，研討金融業(yè)在和諧社會(huì)建設(shè)中的定位和作用、機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我認(rèn)為具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

　　金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，在新的歷史時(shí)期下，金融不僅要發(fā)揮其龍頭的作用，而且要在擴(kuò)大金融服務(wù)的覆蓋面，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)而推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)，將來(lái)要產(chǎn)生一些積極的作用。

　　下面我就保險(xiǎn)業(yè)與和諧社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)和諧社會(huì)的初步實(shí)踐以及下一步發(fā)展的思路談幾點(diǎn)看法，和大家做個(gè)交流，共同研討。

　　一、勇?lián)�社�?huì)責(zé)任，在服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)中，保險(xiǎn)業(yè)可以大有作為。黨和國(guó)家高度重視保險(xiǎn)業(yè)在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用。黨的十六屆六中全會(huì)明確指出，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的重要作用。國(guó)務(wù)院23號(hào)文件中對(duì)保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)社會(huì)主義和諧社會(huì)中的作用做了明確的定位。我們認(rèn)為在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制、利益調(diào)節(jié)機(jī)制和穩(wěn)定機(jī)制具有效率高、成本低等機(jī)制優(yōu)惠，與社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)有著天然的一致性。在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中我們認(rèn)為可以大有作用。

　　第一保險(xiǎn)業(yè)有助于人與人的和諧，是社會(huì)互助機(jī)制。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)該是全社會(huì)的互幫互助融洽相處得社會(huì)。保險(xiǎn)業(yè)的特點(diǎn)是我為人人，人人為我。一人損失大家分擔(dān)，是全體投保人共同補(bǔ)償遭受意外損失的投保人的損失，體現(xiàn)了社會(huì)互助的要求，如果每次意外發(fā)生后都可以得到社會(huì)的支持，就可以感受到一方有難八方支援的精神。保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展和文化的傳播有利于促進(jìn)人與人的和諧。

　　第二保險(xiǎn)是市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，有助于增強(qiáng)全社會(huì)應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是各種風(fēng)險(xiǎn)得到有效管理的社會(huì)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)總量增多，風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)更加復(fù)雜。無(wú)論是重大的自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)，還是人們?cè)谌粘Ｉ�活中面臨的各種疾病、日常事故，如果不能加以有效管理，社會(huì)就很難安定有序，也很難做到人與自然和諧相處。從世界范圍內(nèi)看，保險(xiǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下管理的重要手段。以自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為例，世界的保險(xiǎn)賠償從上世紀(jì)70年代的年均30億美元左右上升到05年780億美元，我國(guó)保險(xiǎn)的補(bǔ)償比例不到5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全球30%的水平。通過(guò)商業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)，人們逐漸改變遇到災(zāi)害事故尋求政府救助的慣性而向保險(xiǎn)公司尋求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，減輕政府的負(fù)擔(dān)。增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　第三保險(xiǎn)是市場(chǎng)化利益調(diào)節(jié)機(jī)制，有助于促進(jìn)人與社會(huì)的和諧相處。社會(huì)主義和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)是社會(huì)各群體、各階層的利益關(guān)系都能夠得到妥善協(xié)調(diào)的社會(huì)。新世紀(jì)新階段，我國(guó)的改革發(fā)展到了關(guān)鍵時(shí)期，出現(xiàn)了一些社會(huì)不和諧的因素。集中體現(xiàn)在不同階層、群體和地區(qū)間的財(cái)富分配和改革成本的分?jǐn)偵稀Ｔ跇?gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的大的背景下，加大收入分配再分配的力度。對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)移支付是大勢(shì)所趨。在發(fā)達(dá)國(guó)家為提高效率、降低管理成本、減少中間環(huán)節(jié)的耗損，政府轉(zhuǎn)移支付經(jīng)常要通過(guò)保險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)和渠道來(lái)進(jìn)行。比如對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)，美國(guó)政府補(bǔ)貼30%，加拿大補(bǔ)貼50%，日本是50%到60%，這是結(jié)合了社會(huì)公平和市場(chǎng)效率的轉(zhuǎn)移支付。剛剛結(jié)束的中央農(nóng)村工作會(huì)議，07年決定將農(nóng)村保險(xiǎn)工作作為一個(gè)重要的工作推廣，有一些財(cái)政補(bǔ)貼的政策要出臺(tái)。省市縣三級(jí)政府要有配套的財(cái)政支持政策要落實(shí)到位。07年是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大力發(fā)展之年。國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)也在進(jìn)行探索，有些省市對(duì)農(nóng)民投保提供了補(bǔ)貼，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策傾向。

　　第四保險(xiǎn)是市場(chǎng)化的社會(huì)穩(wěn)定的機(jī)制。有助于在財(cái)政外提供安全性的網(wǎng)絡(luò)，老有所養(yǎng)、幼有所教，病有所醫(yī)，保險(xiǎn)深入到生活的各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域，為人們提供著財(cái)產(chǎn)生命安全，是一種有利的社會(huì)安全的穩(wěn)定的制度安排。我國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)決定了不能像西方國(guó)家所謂福利國(guó)家那樣為公民提供從搖籃到墳?zāi)沟谋Ｕ希�而是要在社�?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，既要重視政府的保障，強(qiáng)調(diào)公平，對(duì)弱勢(shì)群體和群眾編織可靠的安全網(wǎng)，又要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)提高資源配置的效率，提供豐富多樣適合不同行業(yè)和群體需要的風(fēng)險(xiǎn)保障體系。真正發(fā)揮保險(xiǎn)業(yè)的本地區(qū)作用。

　　二、增強(qiáng)責(zé)任感。在服務(wù)和諧社會(huì)建設(shè)中，保險(xiǎn)業(yè)的初步實(shí)踐。近年來(lái)，保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，在服務(wù)和諧社會(huì)中，發(fā)揮著日益重要的作用。再保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行方面，今年一到十月保險(xiǎn)支付各類賠償和給付1100多億，同比增加23%，促進(jìn)了災(zāi)害重建。2005年塔里木油田天然氣處理裝置發(fā)生爆炸，保險(xiǎn)業(yè)一次賠償高達(dá)3000與萬(wàn)，今年南方地區(qū)遭受多次臺(tái)風(fēng)襲擊，自然災(zāi)害嚴(yán)重，廣東、浙江等省賠付10多億，在災(zāi)后重建方面發(fā)揮了積極的作用。

　　1、在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)方面，保險(xiǎn)業(yè)始終堅(jiān)持為提高農(nóng)民收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)做好服務(wù)。大家知道金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，我們認(rèn)為金融也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。2005年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)的收入同比增長(zhǎng)84.3%，今年以來(lái)結(jié)合各地的實(shí)際推出了多種形式的保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，擴(kuò)大了90%的省市區(qū)，險(xiǎn)種覆蓋了農(nóng)民生活的各個(gè)方面。在保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

　　2、采取了新型農(nóng)村的試點(diǎn)，匯集了1978萬(wàn)農(nóng)民，提高了新型農(nóng)村合作醫(yī)療的運(yùn)行效率。

　　3、在重慶等市對(duì)被征地人民開(kāi)展了養(yǎng)老保險(xiǎn)，使他們得到了穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。

　　在完善社會(huì)保障體系方面提高了養(yǎng)老醫(yī)療保障水平。2005年底保險(xiǎn)業(yè)為人民群眾未來(lái)的醫(yī)療積累了準(zhǔn)備金1.2萬(wàn)億。商業(yè)保險(xiǎn)在社會(huì)保障體中的作用越來(lái)越突出。探索為弱勢(shì)群體提供醫(yī)療保障。新疆伊犁地區(qū)在政府的支持下，開(kāi)辦了低保地區(qū)的醫(yī)療保險(xiǎn)，承報(bào)了9.1萬(wàn)名低保人員的保險(xiǎn)。為農(nóng)民工提供保險(xiǎn)服務(wù)，在上海積極推行了外來(lái)務(wù)工人員綜合保險(xiǎn)，涵蓋了工商意外等保障，還有家政務(wù)工這方面在上海的覆蓋面也是很大的。所有的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，白天家屬做一些家政服務(wù)工作，同時(shí)辦了一些保險(xiǎn)，及時(shí)解決了農(nóng)民工的問(wèn)題，也減少了社會(huì)糾紛，效果非常好。目前參保人員達(dá)260萬(wàn)人，占外來(lái)務(wù)工人員的65%。2005年全國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)成保額達(dá)到12萬(wàn)億，已經(jīng)成為保險(xiǎn)業(yè)的第三大險(xiǎn)種。今年7月1日正式實(shí)行的交強(qiáng)險(xiǎn)制度引導(dǎo)人們遵守交通規(guī)則，積極參加平安建設(shè)，有關(guān)部委發(fā)了文件，在全國(guó)平安建設(shè)方面利用綜治委的通道，在一些省市發(fā)展這樣的保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)與社會(huì)綜合治理的有效結(jié)合。

　　三、強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，在促進(jìn)社會(huì)和諧建設(shè)中，保險(xiǎn)業(yè)的思考。

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，保險(xiǎn)業(yè)將全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和十六屆六中全會(huì)的精神，以四個(gè)大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管和保障，以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，努力在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的偉大進(jìn)程中發(fā)揮著更加積極的作用。

　　以發(fā)展四大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。我們認(rèn)為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院23號(hào)文件就是要擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，在更大范圍、更大領(lǐng)域、更深層次上提供服務(wù)，滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)保險(xiǎn)的需求。一是著眼于服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，積極發(fā)展三農(nóng)保險(xiǎn)。國(guó)務(wù)院23號(hào)文件提出要開(kāi)展多層次多渠道的保險(xiǎn)服務(wù)，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，在這方面保監(jiān)會(huì)于各地市政府積極配合，開(kāi)展市縣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋工作。現(xiàn)在各地市都積極的行動(dòng)起來(lái)，在各省財(cái)政的支持下，擴(kuò)大保險(xiǎn)的覆蓋面，各省都建立了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方案。第二、著眼于人口老齡化，大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。第三提高全面的醫(yī)療保險(xiǎn)水平，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)。第四，積極發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)。這一工作我們已經(jīng)和有關(guān)部委聯(lián)合發(fā)文，通時(shí)和一些部委建立了工作機(jī)制，積極推動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)在相關(guān)的行業(yè)大力的推進(jìn)。

　　以加強(qiáng)監(jiān)管能力為著眼點(diǎn)，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。一直以來(lái)保險(xiǎn)業(yè)把風(fēng)險(xiǎn)防范作為行業(yè)的生命線，在加快發(fā)展的同時(shí)，防范風(fēng)險(xiǎn)取得了良好的成效。但由于風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)期性和隱蔽性，必然增強(qiáng)了我們居安思危的意識(shí)。當(dāng)前要加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)，防范風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)是要做好基礎(chǔ)性的工作，完善各項(xiàng)監(jiān)管制度，形成量化指標(biāo)體系，增強(qiáng)監(jiān)管的可操作性。二是開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，不斷的增強(qiáng)依法監(jiān)管的能力，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。三是整合監(jiān)管資源，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，監(jiān)管的合力。

　　以自主創(chuàng)新為動(dòng)力，提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。我國(guó)金融保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入全部對(duì)外開(kāi)放的新時(shí)期。面對(duì)新的發(fā)展趨勢(shì)，保險(xiǎn)業(yè)必須在金融管理、體制機(jī)制方面加強(qiáng)創(chuàng)新，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　一、實(shí)行速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效率的統(tǒng)一。二是積極推進(jìn)體制創(chuàng)新，完善保險(xiǎn)公司的治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。三進(jìn)一步推行消費(fèi)渠道的創(chuàng)新。四積極推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，更好的服務(wù)消費(fèi)者的需求。

　　以誠(chéng)信規(guī)范經(jīng)營(yíng)為關(guān)鍵，提高行業(yè)的服務(wù)水平。保險(xiǎn)業(yè)是金融服務(wù)行業(yè)，必須堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)誠(chéng)信規(guī)范經(jīng)營(yíng)，不斷提高服務(wù)水平。

　　一是完善行業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推行保單的規(guī)范化，規(guī)范保險(xiǎn)服務(wù)，增強(qiáng)消費(fèi)者的信心。二是從嚴(yán)格治理市場(chǎng)行為，針對(duì)當(dāng)前保險(xiǎn)業(yè)面對(duì)破壞市場(chǎng)信譽(yù)的突出問(wèn)題，按照法律法規(guī)嚴(yán)肅處理，加大懲戒機(jī)制。三是建立第三方信用評(píng)價(jià)體系，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，提高行業(yè)誠(chéng)信形象。

　　我就講到這里，不當(dāng)之處請(qǐng)大家批評(píng)指正，愿意和大家共同研討。最后預(yù)祝論壇圓滿成功。

　　謝謝大家。

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