專(zhuān)題會(huì)議三：面對(duì)能源與資源瓶頸

　　全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任陳清泰演講

　　陳清泰(全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任)：

　　我想就實(shí)現(xiàn)今年的節(jié)能目標(biāo)談一點(diǎn)意見(jiàn)。在2000年之前的二十年，我們實(shí)現(xiàn)了能源消費(fèi)翻一番，支持國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)。而進(jìn)入新世紀(jì)之后，能源的彈性系數(shù)一改過(guò)去二十年0.5的狀況，連年超過(guò)1.0，“十五”規(guī)劃要求到2005年主要污染物排放減少10%的目標(biāo)也落了空，正像剛才徐主任所講的，像二氧化硫的排放，不減反增，增長(zhǎng)了27%點(diǎn)幾。

　　由于資源環(huán)境的巨大壓力，“十一五”規(guī)劃提出了未來(lái)五年單位GDP能耗下降20%作為一個(gè)約束性指標(biāo)，而今年3月份全國(guó)人大通過(guò)了“十一五”規(guī)劃，但上半年實(shí)踐的結(jié)果看，單位GDP能耗不降反升了0.8，這引起了全國(guó)上下的關(guān)注。所以種種跡象表明，如果沒(méi)有有力的措施，“十一五”規(guī)劃還可能重復(fù)“十五”計(jì)劃的情景，那就是所有的經(jīng)濟(jì)總量的指標(biāo)全面超額完成，而提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的目標(biāo)大多數(shù)落空的情景。

　　中國(guó)長(zhǎng)期維持高消耗、低效率、高污染的增長(zhǎng)方式，其中重要的原因就是生產(chǎn)要素低價(jià)格政策和環(huán)境監(jiān)管不到位提供了資源依賴(lài)型的發(fā)展環(huán)境，其中

能源的低效率是這種發(fā)展模式的最重要的特征。實(shí)際上，現(xiàn)在政策的導(dǎo)向和政策目標(biāo)存在著某種背離，一方面中央通過(guò)決定政府文件等，就節(jié)能優(yōu)先，建設(shè)

節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展等等行政性信號(hào)已經(jīng)十分強(qiáng)烈，而且輿論準(zhǔn)備也高潮迭起。

　　另一方面，由于人為的扭曲，能源環(huán)境的壓力沒(méi)有充分轉(zhuǎn)變成價(jià)格的信號(hào)和更加嚴(yán)格的環(huán)境執(zhí)法，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。所以大多數(shù)地方和企業(yè)仍然我行我素，一方面國(guó)家一次次的設(shè)定轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的目標(biāo)，另外一方面又不斷通過(guò)行政干預(yù)維護(hù)了一個(gè)資源依賴(lài)型的發(fā)展環(huán)境，抑制了市場(chǎng)的調(diào)節(jié)功能。在可以輕易獲得廉價(jià)生產(chǎn)要素、環(huán)境監(jiān)管不到位，企業(yè)的利潤(rùn)還在增長(zhǎng)的情況下，不論是地方還是企業(yè)，我想誰(shuí)也不會(huì)平白無(wú)故的去轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，誰(shuí)也不愿意去冒險(xiǎn)技術(shù)創(chuàng)新。在資源的低價(jià)政策下，誰(shuí)多消耗了資源，誰(shuí)就多分享了經(jīng)濟(jì)利益。在環(huán)境監(jiān)管不到位的情況下，哪家企業(yè)認(rèn)真的治理了污染，他就會(huì)降低自己的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　為實(shí)現(xiàn)“十一五”綱要對(duì)能源環(huán)境提出的目標(biāo)，政府的力量是不可少的。但重要的是政府應(yīng)該以政策工具調(diào)控市場(chǎng)，以強(qiáng)大的市場(chǎng)力量吸引和逼迫市場(chǎng)主體選擇節(jié)能環(huán)保的發(fā)展模式。就政策節(jié)能方面，我想至少有以下幾點(diǎn)值得關(guān)注：

　　第一，工業(yè)化、城市化是對(duì)能源需求對(duì)旺盛的時(shí)期，這是發(fā)展階段所決定的。如果說(shuō)這個(gè)時(shí)期能源需求高增長(zhǎng)帶有一定的客觀必然性的話，能源的低效率則是不能容忍的。我們不能以重

化工業(yè)階段來(lái)掩蓋能源的低效率。這是政策不到位和技術(shù)低級(jí)化雙重作用的結(jié)果，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須要解決的問(wèn)題。

　　第二，實(shí)際上政府早已經(jīng)看到轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，走新型工業(yè)化道路的重要性，但是多數(shù)市場(chǎng)主體仍依戀傳統(tǒng)的增長(zhǎng)道路。實(shí)踐證明，我們有巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，但是如果不改變資源依賴(lài)型的發(fā)展環(huán)境、速度導(dǎo)向型的增長(zhǎng)方式，就很難改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高能源效率，就不能建立起可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)機(jī)制。

　　第三，“十一五”規(guī)劃綱要第一次把節(jié)約資源作為基本國(guó)策提出來(lái)，而且還提出未來(lái)五年節(jié)能降耗的指令性目標(biāo)。可見(jiàn)，中國(guó)政府推進(jìn)可持續(xù)能源戰(zhàn)略的決心。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)需要全社會(huì)的努力，但是各個(gè)市場(chǎng)主體的行為，他們主要受經(jīng)濟(jì)力量的驅(qū)動(dòng)。

　　第四，面對(duì)能源環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)，通過(guò)分解節(jié)能指標(biāo)，嚴(yán)格政績(jī)考核，這是實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的一個(gè)重要措施。但是，面對(duì)不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同地區(qū)的極其復(fù)雜狀況，以政府人員的判斷力層層下達(dá)指標(biāo)很難做到科學(xué)合理，如果過(guò)度使用行政工具，不僅有技術(shù)難度和增加管理成本，而且還可能帶來(lái)社會(huì)不公，也可能造成假象和傷害經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我想重要的是使政府的政策，包括價(jià)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等措施通過(guò)市場(chǎng)起作用，使各個(gè)市場(chǎng)主體為獲取自身利益的努力和國(guó)家節(jié)能環(huán)保的目標(biāo)相一致，建立起全社會(huì)的節(jié)能環(huán)保機(jī)制，這就會(huì)取得四兩撥千斤的效應(yīng)。

　　第五，市場(chǎng)主體的節(jié)能環(huán)保，本質(zhì)上是一種經(jīng)濟(jì)行為，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)，要素價(jià)格和環(huán)境監(jiān)管起著關(guān)鍵的作用。按現(xiàn)行的要素價(jià)格，企業(yè)的利潤(rùn)還在增長(zhǎng)的情況下，無(wú)論是結(jié)構(gòu)還是節(jié)能降耗，都很難推進(jìn)，當(dāng)要素的市場(chǎng)價(jià)格使那些低效率的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)無(wú)利可圖的時(shí)候，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就成為市場(chǎng)主體的必然選擇。因此，生產(chǎn)要素價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)，充分的反映它的稀缺程度和嚴(yán)格的環(huán)境成本內(nèi)部化的監(jiān)管，附以稅費(fèi)的激勵(lì)，是實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保最重要的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是一個(gè)痛苦的過(guò)程，沒(méi)有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力誰(shuí)也不會(huì)為之所動(dòng)，優(yōu)越的環(huán)境會(huì)助長(zhǎng)惰性，危機(jī)的形勢(shì)才會(huì)調(diào)動(dòng)人們的潛能。大家知道，1993年世界石油危機(jī)對(duì)能源對(duì)外依存度超過(guò)90%的日本是巨大的打擊，但是在這種危機(jī)之下，日本企業(yè)潛心開(kāi)發(fā)節(jié)能技術(shù)，不僅生產(chǎn)過(guò)程節(jié)能降耗取得了重大突破，而且以汽車(chē)為代表的節(jié)能產(chǎn)品一舉贏得了世界，它反而成為石油危機(jī)的一個(gè)贏家。80年代中期，短短的幾年之類(lèi)，日元升值超過(guò)50%，對(duì)于外貿(mào)依存度很高的日本企業(yè)是巨大的挑戰(zhàn)，結(jié)果一批企業(yè)倒閉了，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迅速調(diào)整，生產(chǎn)效率大幅度提高，整個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力反而上了一個(gè)新的臺(tái)階。我想這個(gè)情況對(duì)我們今天來(lái)說(shuō)，很值得加以思考。謝謝大家。

　　主持人汪濤：

　　感謝陳主任為我們做的精彩演講。他特別提出了市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格信號(hào)對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)降低能耗的重要性，再一次以熱烈掌聲感謝陳主任。下面有請(qǐng)中海油副總裁高志凱先生發(fā)言。