第三屆中國經濟增長與經濟安全戰(zhàn)略論壇于2006年12月9日在北京大學英杰交流中心陽光大廳舉辦。本屆論壇主題是宏觀經濟與金融創(chuàng)新，由新浪財經獨家直播。以下為國防大學戰(zhàn)略教研部教授徐焰演講：

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　　今天很榮幸來這兒介紹與本論壇沒有太多關系的話題。但是對大家起到一點參考的作用。

　　我們今天介紹的情況主要是我們國家50多年來軍事戰(zhàn)略演變的情況，新中國一成立，標志著黨的軍事工作中心發(fā)生了轉變。解放后，老百姓吃不上飯得找共產黨。一個正確的執(zhí)政黨執(zhí)政之后思維方式要轉變。革命時期要斗爭和矛盾激化可以，但是到了和平建設時候，必須得和。新中國成立之后對外局部戰(zhàn)爭同以往革命戰(zhàn)爭相比，軍事行動服務的政治目標主要已不是消滅敵人以軍隊為主體的國家機器，而是保衛(wèi)我國安全和權益，履行國際義務。毛澤東時期主要是考慮如何從軍事戰(zhàn)略以軍事手段防衛(wèi)我們自身的安全。到了鄧小平時代很大程度上如何發(fā)展以及同國家經濟的聯(lián)系來保證我們的發(fā)展。

　　新中國剛成立的時候，改變了世界的天平，但是新中國成立的時候，是非常復雜的環(huán)境。新中國成立之后遇到了一個矛盾，中國作為一個大國，應該有一個地位。但是近代中國是一個弱國。我們今天也面臨一個問題，我們作為一個大國和我們的目標和我們自身的實力不符。新中國剛成立的時候，建立在美蘇之間保持中立，毛澤東提出來一邊倒，他有意識形態(tài)和國家安全的考慮。新中國成立后毛澤東提出建設強大的國防和工業(yè)的雙重任務，只有依靠蘇聯(lián)才能幫助實現(xiàn)，美國又支持中國的民主個人主義者。

　　新中國成立之后，毛澤東訪蘇，簽訂了同盟條約。你看這一張圖，斯大林比毛澤東高，但是實際上毛澤東比斯大林高。解放初期，毛澤東、周恩來在處理周邊邊界問題是確定了“安寧四鄰、以利建設”的方針，基本思想是承認現(xiàn)狀。這一個決定是挺高明的。二次大戰(zhàn)后歐洲的邊境神圣不可侵犯，我們50年就確定了，事實上證明這一個原則是對的。

　　從新中國成立之后，穩(wěn)西保東的戰(zhàn)略目標出發(fā)，我國一直爭取印度中立。當年跟印度打到什么程度也是反復要求的，既要打透，也要保持外交關系，見好就收，這樣外交上很瀟灑，軍事上也是有必要的。對印反擊戰(zhàn)打到什么程度有利，毛澤東為首的中央進行過反復研究，達到既打痛，又不要引發(fā)兩國宣戰(zhàn)。我們對外作戰(zhàn)有四點原則：打不是為了和，不打不能和，打不贏也不能和，打過頭還影響了和。

　　解放后對日關系是我國安全的重大問題。日本投降不是無條件投降，條件是“維護國體”。當時中國戰(zhàn)場上日強中弱形勢未改變，隨后美蔣又利用日本反共，從而留下嚴重后遺癥。戰(zhàn)后的日本政府都是右派當權，戰(zhàn)略上追隨美國作為附庸，毛澤東從中國安全需求出發(fā)，力爭對日友好以削弱日美聯(lián)盟，中國從民間外交出發(fā)，最終達成了兩國邦交恢復。自50年代初起，美日軍事聯(lián)盟一直是美國在亞洲戰(zhàn)略的基石。毛澤東作為一個偉大是家，首先在于他是一個杰出的戰(zhàn)略家，在重大關頭做出一系列關系國家前途的決策，既大戰(zhàn)略方面的決策。最高層次的戰(zhàn)略是安全戰(zhàn)略。

　　考慮大戰(zhàn)略離不開世界形勢的判斷，20世紀上半葉是革命與戰(zhàn)爭。20世紀后半葉是和平與發(fā)展。解放后50多年間，我國國防事業(yè)出現(xiàn)的馬鞍型的發(fā)展，恰恰是由一重大判斷所決定的。核武器的出現(xiàn)使人類有了自我毀滅的手段，戰(zhàn)爭手段有可能會吞食目標。這就是毀滅人類的鑰匙由上帝交到了人類的手中。

　　在70年代之后，美國擁有核彈3萬枚，蘇聯(lián)有4萬枚，相互毀滅十幾次有余，這種恐怖平衡反而制止了大戰(zhàn)的爆發(fā)。早打、大打、打核戰(zhàn)爭的基點，并不符合發(fā)展的趨勢。50年代，毛澤東對

世界大戰(zhàn)的判斷是正確的，他判斷是打不起來，持久和平是有希望的，因此立足于地方戰(zhàn)。正確判斷國際戰(zhàn)略形勢，對我國集中力量搞建設極為重要。

　　這是一張圖。我們在財政開支比例51年占48%，58年降到11%，這是大大的降低了。60年代、70年代備戰(zhàn)又是25%，這是實際軍備開銷，如果加上民間的戰(zhàn)備費用遠遠不止這一個數(shù)。現(xiàn)在我們公開數(shù)是7%，我們原則上不能超過10%。50年代毛澤東在戰(zhàn)略思想轉變方面作出了寶貴探索，由著眼戰(zhàn)爭變?yōu)樽⒅亟ㄔO。60年代，我國不切實際地推進世界革命當成現(xiàn)實任務，為此進行超出國力的援外，金額達到300億美元，并惡化了同諸國的關系。中蘇關系后來惡化的教訓是，以國際的觀念來處理社會主義國家之間的交往，結果都造成了國家關系的非正常化，一遇到利益沖突便往往由親變仇。60年代至70年代最大失誤就是跟蘇聯(lián)的斗爭。軍事戰(zhàn)略決策中意識形態(tài)考慮過多。執(zhí)政代在對外戰(zhàn)略中過多考慮意識形態(tài)因素，勢必與國家利益發(fā)生矛盾，造成兩頭難兼顧。1989年胡喬木在中國為什么犯20年的左傾作為，一文中將60、70年代對戰(zhàn)爭的過火反應列為左派五大表現(xiàn)之一。鄧小平通過反思文革時期左的錯誤，進入70年代后有了新的思考，復出后既加以改變。早期我們信仰無產階級革命等等，這是不切實際的想法。現(xiàn)在社會主義初級階段100年不動搖，中級階段、高級階段是幾百年的事情了。我們不以意識形態(tài)而以國家利益來定。從十三大起，刪除了無產階級國際主義的條文。

　　第二大問題，解放后軍事戰(zhàn)略的形成。

　　解放后具體的戰(zhàn)略方針是根據(jù)大戰(zhàn)略來判斷。49年確定南重北輕，朝鮮戰(zhàn)爭一爆發(fā)重點就變了，東北為死守區(qū)、華北、華東為堅守區(qū)，華南為機動防御區(qū)。60年概括為北頂南放。64年十三陵水庫會議確定應付四方八面，這一個時候我們的安全環(huán)境陷入不利的狀況。69年以三北為重點，后概括為一條線。這一條線延長到82年。82年之后就不搞一條線了，跟美國和蘇聯(lián)保持中立地位。

　　確定下一個戰(zhàn)略方針也是不容易的事情。有兩個決心最難下，一次是1946年同

國民黨破裂，一次是出兵朝鮮，針對多數(shù)領導人不主張出兵，毛澤東認為參戰(zhàn)。歷史證明，朝鮮戰(zhàn)爭是不該打的，抗美援朝戰(zhàn)爭卻不能不打。朝鮮戰(zhàn)爭是以平局結束的，抗美援朝戰(zhàn)爭卻是一次偉大的勝利。當時考慮決策也是多方面考慮的。讓敵人壓至鴨綠江邊，國內國際反動氣焰增高，則對各方不利。首先是對東北不利，整個東北邊防軍將被吸住，南滿電力將被控制。我們認為應當參戰(zhàn)，必須參戰(zhàn)，參戰(zhàn)利益極大。

　　二次大戰(zhàn)期間，美蘇彈藥年產量均達200萬噸以上，中國1950年的彈藥生產能力僅為1萬多噸。這一種情況下，考聯(lián)盟戰(zhàn)略我們才出兵朝鮮。當美國進至鴨綠江時參戰(zhàn)，政治上有理。軍事上有利。以志愿軍名義而不以政府軍身份參戰(zhàn)，盡可能使朝鮮戰(zhàn)爭地方化，行動上有節(jié)。

　　美國說，我們的主要敵人正坐在克里姆林宮里。假如把戰(zhàn)爭擴大到共產黨中國，那就是在錯誤的時間，錯誤的地點，與錯誤的敵人，進行了一場錯誤的戰(zhàn)爭。

　　這一點證明毛澤東是英明的，這一個仗打得還是值得的。雙方力量相差懸殊，客觀條件不行，發(fā)揮主觀能動性，變我們整體劣勢為變相對的軍事。我們達到四個平衡：

　　1、國際戰(zhàn)略格局碰橫。敵打聯(lián)合國旗號，我們同蘇聯(lián)結盟。

　　2、作戰(zhàn)時間上平衡。白天敵人控制，夜間是我們的天下。

　　3、作戰(zhàn)空間上平衡。

　　4、戰(zhàn)斗力平衡。

　　打完朝鮮戰(zhàn)爭之后，把越南戰(zhàn)爭停下來了。在越南打頂多是打一個平局會影響我們的建設。我們在17度線形成兩北分治。現(xiàn)在越南對我們很有意見就是那一個時候種下來的原因，但是對我們是有利的。

　　在日內瓦會議期間周恩來提出個重要的思想，我們應該爭取會議成功，我們應該通過談判而不是通過戰(zhàn)場來解決我們和西方國家之間的爭論。我們之間已經打了很久了，我們應該停下來談判。如果我們對社會主義充滿著信心，我們就應該這樣做。與其對抗，不如和平共處，在經濟建設上搞競賽，最終地來解決誰為優(yōu)劣的問題。在這一個過程中，西方會搞和平演變。但是我們只要我們的經濟建設搞好了，我們也可以反演變。毛澤東把這一個戰(zhàn)爭稱之為政治仗、軍事仗、外交、宣傳仗的結合。在美國要求以海峽中線劃界，毛澤東宣布對金門國民黨軍采取單日打，雙日不打的炮擊，只帶有象征意義。軍委還要求，炮擊時盡量不要打死。美國稱之為歌劇式的戰(zhàn)爭。58年毛澤東說，如果我們搞到一億五千萬噸鋼吹口氣他就走路了，所以全國老百姓一塊煉鋼鐵。大煉鋼鐵最后是煉的是一堆廢鐵。現(xiàn)在煉鋼鐵是錯誤的，但是解決勢力問題是正確的。大煉鋼鐵搞砸了，他認為臺灣問題不是由他們來解決了。

　　62年說，毛澤東要趕上和超過世界上最先進的資本主義國家，沒有100年的時間估計是不行。但是解決臺灣問題只有立足于長遠。

　　60年大躍進之后毛澤東走上另外一個極端，又寄希望于世界革命。我們經濟最困難的時候，也是援外最多的時候，也是把抗美援朝視為典范。最典型的例子就是越南，以前是往南打，58年時不同意，60年之后同意了。

　　現(xiàn)在我們來看，在美國多方面圍堵中國的情況下，援越是有一定合理性。然而當時把反修作為頭等任務就不對了，當時花了200億元。當時是時間最長、花錢最多，效果也是最不好的一次戰(zhàn)爭。

　　我們對蘇的斗爭是我們總體戰(zhàn)略一大失誤。將抵制大國沙文主義這一本應有限的目標，擴大為反修防修就是失誤了。我們還是先給人家戴政治帽子的，你把人家領導定為叛徒集團，蘇聯(lián)也說你要推翻毛澤東集團。這是國家關系最壞的結果。最后是發(fā)展到動槍了。

　　在中蘇兩國接近戰(zhàn)爭邊緣時，毛澤東還是從現(xiàn)實出發(fā)，同意柯西金路過北京，兩國總理達成諒解，從此停止了邊界武裝沖突，但是對峙了十幾年。90年代有一個總結，對30多前反修大戰(zhàn)，我們做了新的評論認為是可以避免和不該發(fā)生的。毛澤東作為反修大戰(zhàn)最高指揮，一方面反應了魄力，另一方面，多少也反映出他個人的失誤和局限。

　　對蘇聯(lián)的斗爭，鄧小平總結一條很好：各國黨的方針、路線是對還是錯，應該由本國黨和本國人民去判斷。我們反對人家對我們發(fā)號施令，但是我們又對別人發(fā)號施令。這是不對的。我們對蘇聯(lián)的敵對起了一個很好的結果，就是中美關系的大門打開。毛澤東在70年代初承認所支持的他國革命組織不死不活，提出應減少援助。從1971年起，毛澤東通過邀請美國總統(tǒng)尼克松訪華。

　　我們周邊的一些問題的處理上，也存在很多的問題。74年我們打了一仗，把西沙群島等等收回來了，但是可惜的是，當時沒有把南沙奪回來。

　　另外一個問題，越南戰(zhàn)爭一結束，越南逞機會控制老撾和柬埔寨，我們中國反對這樣做，兩國矛盾激化。

　　毛澤東說要教訓越南，打越南之前要美國訪問的時候，就確定和美國同胞教訓越南。我們在改革開放初期，在國際戰(zhàn)略問題上個大定位。有一個寫傳記的作者在飛機上問鄧小平，他回答了一句話，跟著美國走的國家都富強。這一下子就明白了，跟著蘇聯(lián)走都搞得貧苦落后。這就徹底跟蘇聯(lián)劃清界線了。

　　當時我軍動用9個軍，花了40億，打了一個多月，對外不提打越支柬埔寨，而強調保護邊疆。這一仗從國家的利益和地緣政治的考慮放在首位，取代了國際主義。標志著我們領導人戰(zhàn)略思維的轉變。越南的問題就是國家利益的問題了，打了10年了，他也受不了了。這樣就沒有打了，中越的關系改善了。

　　進入90年代之后，美國也改變了戰(zhàn)略，加緊對華遏制，臺度勢力日益滋長，成為我國安全的頭號威脅。自93年之后，我國軍事戰(zhàn)略重點再次轉到臺海。美國在很多國際問題上有求于我們，但是又把我們列位主要的作戰(zhàn)對手。很多情況下，不得不保持非敵非友的關系。實際上只有美國度我們有綜合性的威脅。現(xiàn)在我們的安全問題是四個外部熱點、兩大內部隱患：

　　四個外部熱點是朝鮮方面、臺海方向，中印邊界方向，南海方向。內部隱患是東突和藏獨。如果新世紀發(fā)展目標能夠實現(xiàn)，到2020年國民生產總值達到3至8萬億美元，能夠達到世界第三位，我們軍事力量超過俄羅斯，僅次于美國居世界第二。

　　第三個方面解放后軍事戰(zhàn)略方針的成效及評估。評估是很復雜的科學，衡量戰(zhàn)略決水平高低的主要標準，能不能處理好國家核心利益與局部利益的關系。衡量軍事斗爭指導藝術水平的主要標準，是能不能以最小的損失獲得最大斗爭成果。

　　這是一張表，解放斗爭也是要成效。抗美援朝花了62億，打出了國威軍威。援越抗法鞏固了北越政權。臺海作戰(zhàn)震懾了蔣幫。

　　解放后軍事戰(zhàn)略決策按照計算機語言來概括有兩種：一種是軟方式，一種是硬方式。軍事戰(zhàn)略很多可以數(shù)字化和量化。但是有很多東西是沒有辦法量化的。歷史經驗、民族情緒、宗教信仰等等是沒法兒量化的。有一些得靠經驗。為什么講經驗是軟方式。

　　作戰(zhàn)中間和制訂戰(zhàn)略決策的時候要確定戰(zhàn)略目標要明確、合理有限，與自己實力相符。毛澤東在出兵朝鮮的時候就達到了這一些原則。

　　對西藏這一個問題需要用軟的方式，因為是一個宗教狂熱造成的武裝斗爭。毛澤東在59年平判的時候詢問索康到底是什么樣的人物？得研究他的人物性格。有人提出來說打了要跑，跑了怎么辦？毛澤東說讓他跑，無論去山南、去印度，讓他們去。

　　另外，處理涉外事件要實行高度統(tǒng)一的原則。中國駐各國大使是最沒有權利大使。周恩來講了八字原則：外事工作，授權有限。毛澤東說打第一槍要經過我的批準。一個好的辦法是，統(tǒng)率部不干涉下面的戰(zhàn)術的問題。因為下級更加了解情況。60年入緬作戰(zhàn)，讓它跑了，因為地形跟我們想的計劃不一樣。62年打印度的時候，一切按第一線同志的意見辦，打勝就行了。

　　毛澤東指示：告訴政治委員，要保證剎車！部隊打到哪兒就在哪兒停下來，并且要主動后撤，要把繳獲的武器裝備擦試干凈，交還給印軍。斯大林時代給我們的裝備是舊的。赫魯曉夫的地位不穩(wěn)，需要中國的支持，他對中國的援助質量是最高的。蘇聯(lián)領導對中國援助最多的就是赫魯曉夫。當時給我們的裝備是最新的。但是到了56年，波蘭匈牙利出事了，他派高揚到杭州見毛澤東，毛澤東找政治局開會決定支持赫魯曉夫，因為他對我們支持最大。利用蘇聯(lián)的內部不穩(wěn)，建議問蘇聯(lián)要核援助，毛澤東表示同意。現(xiàn)在俄羅斯檔案解密，蘇聯(lián)是反對的，但是為了政治上的需要給我們了。有一次去蘇聯(lián)參加會議，這是毛澤東一生當中最風光的時候了，發(fā)言的時候所有的人站著就是他坐著。58年蘇聯(lián)幫我們建了第一個核反應堆。英國的核一半是在美國，英國使用核武器得經過美國同意。蘇聯(lián)幫助我們在蘭州建了一個。來了1000多專家，后來反悔了，但是反悔的時候我們研制得差不多了。

　　1958年長波電臺和聯(lián)合艦隊事件，毛澤東和赫魯曉夫吵起來了。中蘇破裂是1958年，但是我們獨立自主把原子彈搞成功了。到64年之后，政治上與蘇聯(lián)徹底的決裂。到了文化大革命更加糟糕了，造成了10年停止。當時也是深刻的社會原因，是古老農耕文化對現(xiàn)代文明的抵制，不是四人幫的問題。我們從裝備問題上講，59年我們國慶檢閱的時候，那一個時候的裝備是達到了世界先進的水平。我們的武器與世界先進裝備差距最小的時候就是那一個時候了。毛澤東晚年失誤反應了兩點：

　　第一，希望把現(xiàn)代化搞上去。

　　第二，搞現(xiàn)代化害怕出現(xiàn)了修正主義等等。

　　科學技術是第一生產力，也是第一戰(zhàn)斗力。解放后我國對處理對外關系的一大教訓，對強國示強，對弱國示弱。這是錯誤的。

　　解放后軍事戰(zhàn)略可以總結以下幾點：

　　第一，政府的判斷形勢。

　　第二，科學化、民主化的機制。

　　第三，目標與能力的平衡。

　　第四，多種手段配合。

　　第五，得深思。

　　毛澤東說，中國要獨立，第一要同美國斗，第二跟蘇聯(lián)搞好斗。中國要發(fā)展，第一要跟美國搞好關系，第二跟蘇聯(lián)搞好關系。

　　我們搞好關系要斗，但是斗而不破，這是需要很高超的藝術。

　　解放后一些軍事戰(zhàn)略存在教訓：

　　第一，個人專斷。

　　第二，以意識形態(tài)異同劃線。

　　第三，戰(zhàn)略目標過于膨脹。

　　現(xiàn)代科學決策要機制系統(tǒng)性，研討民主性，選擇優(yōu)化性。十一屆三中全會后是轉折點，不以意識形態(tài)而以國家利益來考慮問題。蘇聯(lián)模式有一個重大弊病，只講可行性，不講最優(yōu)性。比如說樓建起來了，不計成本，仗打贏了不計傷亡，只要以革命的名義怎么干都行，短時間可以，但是長時間不行。

　　我們現(xiàn)在講決策的時候達到最優(yōu)化，思想方法最優(yōu)化、決策體制和機制最優(yōu)化。我們今天講這一些都是從國家安全戰(zhàn)略上來考慮的，領導人的思想方法要強調與時俱進，這對實現(xiàn)思維現(xiàn)代化是至關重要的。毛澤東在以往軍事戰(zhàn)略上的決策是我們一面鏡子。

　　我們回顧歷史認真向后看，才能更高、更遠向前看。謝謝大家！

　　主持人崔建華：徐教授給我們進行了一堂非常精彩的演講。下面有一個特殊的機會，徐教授愿意接受大家的提問。

　　問題：請問將軍，最近中美瀕臨戰(zhàn)爭的邊緣。如果真的干起來是怎么樣打法？謝謝！

　　國防大學戰(zhàn)略教研部教授徐焰：

　　我們跟美方也談到過這一個問題，擦槍走火應該是不會出現(xiàn)的，雙方有雙方的政策。第一槍是中央領導的決策，不會走火的。打不打雙方都有嚴格的規(guī)定。比如說美國國防大學的課程40%是軍事課，60%是國家安全課。美國國防大學典型的反面教材是“”，他不服從國家戰(zhàn)略，所以把他給撤職了。撤職的方式很獨特，先在廣播里面宣布，這樣防止他先動手。雙方政策是確定好的，沒有最高指揮官的命令，是不會打響的。為什么有熱線聯(lián)系？美國跟蘇聯(lián)60年代就有。操縱導彈的喝醉酒了，打出去了，如果那一方反擊不就打起來了嗎？所以你講的問題是不存在的。

　　問題：剛才講話里面我有非常深刻的一點的印象是，向后看是為了向前看。朝鮮戰(zhàn)爭我們利用了三個優(yōu)勢：第一是白天我們沒有優(yōu)勢我們晚上打，地上沒有優(yōu)勢，地下打。今日軍事的力量格局已經改變了，夜戰(zhàn)不是我們的優(yōu)勢，怎么樣保證普通國民安全的信心？

　　國防大學戰(zhàn)略教研部教授徐焰：

　　美軍是一到夜間發(fā)生敵人趕快隱蔽，現(xiàn)在是趕快出擊。夜間是你看不到人家，人家看得到你。觀點也得與時俱進，你說中國一點優(yōu)勢也沒有了，也不是。優(yōu)勢是尋找新的平衡點，尋找新的優(yōu)勢。我們過去夜間有優(yōu)勢，我們可以在其他地方尋找優(yōu)勢。白天不行，還可以在自然條件下想辦法，在一些裝備特殊的方面想辦法。還是有辦法可想的。關鍵是把群眾充分發(fā)揮起來，會有辦法的。經濟領域把群眾充分發(fā)揮起來，假冒偽劣到處都是。所以，辦法還是有的。

　　問題：你分析了周邊的形勢以及面臨復雜的國際形勢。現(xiàn)在中國的局勢像被包圍起來的形勢，看起來是非常的和平，但是一出問題有很多像東突、西突等等問題都出來了。我們現(xiàn)在的軍事指戰(zhàn)員沒有實戰(zhàn)的經驗，我們少壯派的人員是不是可以保證我們打贏戰(zhàn)爭，是不是可以讓老百姓放心。在這么復雜的關系當中，我們保持幾個球不落的游戲怎么玩？怎么樣協(xié)調各方的關系。20年的戰(zhàn)略機遇期不能讓它斷，不是我們想讓他太平就太平的，一旦出現(xiàn)事情，我們有能力保證人民的安全嗎？謝謝！

　　國防大學戰(zhàn)略教研部教授徐焰：

　　居安思危的想法是很好的。因為你問得問題太大了，一下子很難回答出來。簡而言之，保障國家安全最好辦法是自身勢力強大。國家邊界是有限的，但是安全空間是無限的。剛才你說我們被美國包圍起來沒有這么嚴重。我們給美國的關系是非敵非友，互有依存的關系。雙方下定決心打，他也擔心損失。我們強國地位靠三個地方來支撐：

　　第一，政治上我們是常務理事國。

　　第二，經濟上，我們是最大的商品加工廠和新興市場。

　　第三，在軍事上，我們有兩彈一星。哪一個國家要跟中國打，還是下不了決心，保障我們國家的安全是有信心的。提高我們自身的現(xiàn)代化建設水平尤其是

信息化建設的能力，應對小的和中的沖突是辦得到的。

　　不耽誤大家的時間了，謝謝大家！