圖為國家發改委副主任歐新黔。(圖片來源：新浪財經)
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     2006年11月4-6日，由《中外管理》雜志社、北京中外企業管理培訓中心主辦的第15屆中外管理官產學懇談會在北京召開。新浪財經獨家圖文直播。以下為國家發改委副主任歐新黔女士演講：

　　主持人：

　　謝謝成思危副委員長，剛才江南春告訴我說成思危副委員長能夠在這么多時間內以這么大的信息量，這么大的知識密集量告訴大家，他自己作為一個年輕人都非常佩服，我相信大家都有同感，下面做主題演講的是國家發改委副主任歐新黔女士。

　　歐新黔：

　　尊敬的各位領導，各位來賓，上午好！

　　很高興參加今天的懇談會，會議安排我做“自主創新的政策環境”的介紹，下面利用這一機會我就這個主題跟大家進行交流和探討。

　　把增強自主創新能力作為科學發展的戰略基點和調整產業結構，轉變經濟增長方式的中心環節，這是黨中央基于當代國際競爭態勢以及我國經濟社會發展要求做出的戰略決策，順應時代的要求，符合客觀規律，對于全面落實科學發展觀，保持國民經濟持續、快速、協調、健康發展具有重要的意義。

　　當今世界科技創新不斷加快，深刻的影響著經濟全球化進程和國際關系的格局，自主創新能力越來越決定著一個國家的綜合國力的強弱、國際地位的高低和發展的成敗。面對復雜多變的國際形勢，面對發達國家經濟、科技等方面的優勢，我們只有不斷的提高自主創新能力，才能在日趨激烈的國際競爭當中贏得主動。

　　人口多、底子薄、資源相對貧乏，這是我國基本國情，當前我國正處在全面建設小康社會和加快推進社會主義現代化建設的關鍵時期。隨著經濟規模的不斷擴大，能源、資源、生態環境對經濟增長的約束壓力逐步加大，城鄉之間、地區之間發展的不平衡也日益突出，要想保持經濟的持續、協調可持續發展，實現科協發展，必須依靠科技創新、管理創新。十五期間，按照國務院的戰略部署，我們始終把提高自主創新能力擺在經濟發展的突出位置，優化政策環境，著力推進自主創新猛烈的建設。

　　一是切實加強產業政策的引導。根據國務院關于引發《促進產業結構條件的暫行規定》，實施了鼓勵軟件和集成電路產業發展的若干政策以及高技術產業發展重點領域指南等，切實推進產業結構調整和優化，推動產業技術進步，促進了信息、生物等高新技術產業的快速發展。

　　二是加快推進重大產業技術和裝備的自主開發。根據國民經濟發展的需要，超高壓戍邊點設備、大型發電設備等一大批重大技術裝備實現了消化、吸收再創新，提升了我國能源、交通、石油化工、船舶、核電等領域的自主發展能力。實施了一了重要產業的技術研究開發，在第三代移動通訊、數字電視、可再生能源等領域掌握了一批具有自主知識產權的核心技術，并廣泛應用于經濟建設，支持能源、交通、原材料、機電、輕紡等產業，重點發展特種、大型、高技術、新工藝裝備和產品，改造和提升了傳統產業的技術裝備水平。

　　三是著力促進自主創新新成果的產業化。實施了生物及醫藥、現代農業等12項重大的高科技工程，實施了軟件、汽車電子、信息安全等20多個重大產業化專項，建設了1600多項高技術產業化的示范工程，一大批自主知識產權的創新成果轉化為現實的生產力。大力推進信息技術的廣泛應用，推動了金稅、金農、金審等國家電子政務的建設，支持了數百家大型骨干企業的信息化，促進信息基礎設施的建設。

　　四是重點強化企業創新的主體地位。企業是創新的主體，國家自主創新能力集中表現為企業的創新能力，我們一方面支持了海爾、華為、寶鋼等行業龍頭企業建立企業技術中心，支持企業管理創新，增強大企業自主創新的能力。在政策的支持下，2005年大中型企業的研究與開發費用的支出已占全國的51%，我國一些行業的龍頭企業已經成為行業技術開發投入、技術供給和成果轉讓的主體。

　　另一方面，提高占我國企業總數的99.6%的中小企業的自主創新，加大政策引導的支持力度，允許企業按照當年實際支出開發費用的150%抵扣，當年抵扣不足可在五年內結轉抵扣，鼓勵中小企業開發新產品，開放新技術，像精、特、新方向發展。國家設立了科技型中小企業的創新基金，支持中小企業新技術、新產品的開發和研制，支持中小企業技術進步，發揮中小企業的創新活力，建立了一批企業技術服務的技術轉移中心和技術創新服務中心，初步建立起了企業自主創新的基礎支持平臺。

　　十五期間，在促進自主創新方面取得了比較明顯的成效，但是我們還應該清醒的看到目前我們國家的創新能力與世界發達國家相比還有很大的差距，不能夠適應建設創新型國家的要求，主要是我們的科技投入總量仍然不足，沒有形成穩定的增長機制，激勵自主創新的體制、機制還存在不少弊端，政策環境還亟待完善，產業關鍵技術和核心技術對外依存度還很高，一些產業大而不強，只有數量的優勢沒有自主創新的優勢，高層次的人才缺乏，企業創新的主體地位仍然不是突出。總之，提高自主創新能力的任務仍然任重而道遠，我們必須從關系全局和戰略的高度充分認識努力建設創新型國家、大力提高自主創新能力的重要意義，下大力氣解決這些問題。

　　十一五是我國經濟和社會發展的重要戰略機遇期，也是建設創新型國家承前啟后的關鍵時期，新的形勢下要按照立足科學發展、著力自主創新、完善體制和機制、優化政策環境，促進社會和諧發展的總體思路，認真貫徹十一五規劃和中長期科技綱要，全面提升我國自主創新能力和國際競爭能力，為調整經濟結構、轉變經濟增長方式，實現全面建設小康社會的奮斗目標奠定堅實的基礎。

　　我想在這主要提一下要點，十一五期間主要的一些政策環境，一個就是要制定和完善提升自主創新的能力的規劃和有關政策。科學技術是第一生產力，人類社會進步，產業結構升級和優化都是技術創新的推動和科研開發的催發，我國在引進國外先進技術推動我國技術更新和優化方面取得了很大的成效，但是據有關方面統計，我國科技創新能夠在全世界49個主要國家中位居第28位，與我國成為世界第四大經濟體地位很不相稱。因此，我國一定要加大自主創新的力度和強度，組織制定和實施國家自主創新能力建設的專項規劃。長三角、京津冀及東北地區創新能力規劃等一批計劃，要加快自主創新宏觀調控和統籌部署，要鼓勵發展先進生產能力，加快淘汰落后生產能力，加快利用高新技術和現金實用技術改進傳統產業。

　　第二，加大對自主創新和高科技產業的投入，進一步加大財政對自主創新的支持力度，對基礎研究、公益性研究和產業共性技術研發，以及重大科技基礎設施建設方面，要給予重大支持。同時，要加強科技經費的合理配置和監管，提高資金使用效率，要重點啟動生物醫藥等七大類高科技產業按照工程、組織實施新能源等一批產業專業化，加快實施國家中長期科技發展綱要當中確定的68項優先主題，16項重大科技專項，27項前沿技術，繼續建設一批高技術產業的基地，推動產業發展合理布局。

　　第三，繼續加強創新能力的基礎設施建設，加快國家創新體系建設的步伐，整合現有科技資源，提高資源配置效率，啟動實施中科院知識創新三期工程建設，規劃建設一批國家知識中心和國家工程實驗室。

　　第四，消除自主創新的體制、機制性障礙。這個內容因為比較多，我只點一下題。打破行業和市場的壟斷，創造各類企業公平競爭的環境。完善技術市場、人才市場、信心市場、產權交易市場在內的生產要素市場體系。加強知識產權保護，健全法制環境，提高全社會知識產權保護的意識，營造良好的創新氛圍，加強與相關部委的協調配合，實現科技政策和經濟政策的有效結合，為企業自主創新提供更可靠的體制和機制的保障。

　　第五，進一步完善激勵企業成為技術創新主體的政策措施。

　　第六，多層次、多渠道的參與國際合作和交流，實施引進來和走出去相結合，以及互利共贏的開發戰略。

　　各位來賓，自主創新能力標志著生產力發展的水平，決定著國家民族發展的前途，我們必須按照胡錦濤總書記的指示，堅持把提高科技自主創新能力作為推進產業結構調整和提高國家競爭力的中心環節，齊心努力，走出一條有中國特色的自主創新之路。謝謝大家！