10月20日，第三屆中國(guó)人力資源管理年度盛典暨2006中國(guó)最佳雇主年度報(bào)告發(fā)布會(huì)在北京總部基地大會(huì)堂舉行。下面是國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部法規(guī)司的副司長(zhǎng)余明勤演講。

　　主持人：謝謝大家再次回到我們的慶典現(xiàn)場(chǎng)，下面是我們精彩的專家演講時(shí)間，接下來為我們做演講的嘉賓是國(guó)家勞動(dòng)和社會(huì)保障部法規(guī)司的副司長(zhǎng)余明勤先生，余先生是法學(xué)博士，也是我國(guó)對(duì)新修訂的《勞動(dòng)法》還有勞動(dòng)關(guān)系監(jiān)察方面是全國(guó)的權(quán)威，他下午為我們帶來的演講題目是《如何構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)的和諧勞動(dòng)關(guān)系》。請(qǐng)大家掌聲歡迎！

　　余明勤：

　　各位女士、先生、大家好，很高興和大家來談這么一個(gè)題目，特別是我們剛才看到的中央六中全會(huì)提出建立

和諧社會(huì)，其中也把發(fā)展和諧的勞動(dòng)關(guān)系寫進(jìn)去了。那么我想就這個(gè)題目講講自己的一些看法和大家分享。

　　首先構(gòu)建企業(yè)的和諧勞動(dòng)關(guān)系是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)一個(gè)重要基礎(chǔ)，建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)是一項(xiàng)十分宏大的工程，需要社會(huì)方方面面的共同努力。那么在勞動(dòng)保障領(lǐng)域，發(fā)展勞動(dòng)保障事業(yè)主要是以人，或者說是以勞動(dòng)者為中心，通過規(guī)范用人單位的用人行為，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)來開展活動(dòng)的。

　　其中勞動(dòng)者為了生存和發(fā)展與企業(yè)建立的勞動(dòng)關(guān)系，是一種最基本的社會(huì)關(guān)系，用人單位特別是企業(yè)作為現(xiàn)代社會(huì)的一個(gè)基本細(xì)胞，其運(yùn)作是否穩(wěn)定、健康、不斷發(fā)展壯大關(guān)系到整個(gè)社會(huì)是否和諧發(fā)展，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系是保障社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展最重要的基礎(chǔ)之一，構(gòu)建一個(gè)和諧的勞動(dòng)關(guān)系對(duì)企業(yè)的發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展有著十分重要的意義。因?yàn)槲覀兌贾�道企業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的發(fā)展，源動(dòng)力來源于人，而不是來源于物。

　　試想一下如果勞動(dòng)者在一個(gè)極不和諧的勞動(dòng)關(guān)系狀態(tài)下工作，在一個(gè)連自己依法享有的基本權(quán)利都得不到保障的單位中工作，怎么可能產(chǎn)生極大的創(chuàng)造力和積極性呢？相反很有可能給企業(yè)的正常生產(chǎn)帶來破壞力，現(xiàn)實(shí)中我們也常看到有一些企業(yè)因?yàn)閯趧?dòng)關(guān)系比較緊張，那么一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)拖欠工資，克扣工資、強(qiáng)迫加班、粗暴管理就會(huì)爆發(fā)職工罷工、上訪、上街，甚至于與企業(yè)業(yè)主、管理人員產(chǎn)生暴力沖突的行為，員工就會(huì)用腳投票離開企業(yè)，現(xiàn)在出現(xiàn)的大量招聘農(nóng)民工的企業(yè)因?yàn)槊窆せ囊呀?jīng)感覺到企業(yè)難以為繼。

　　因此一個(gè)企業(yè)如果不能構(gòu)建良好和諧的勞動(dòng)關(guān)系就很難談得上去實(shí)現(xiàn)企業(yè)的發(fā)展壯大，去開拓創(chuàng)新。如果說企業(yè)的管理者偶爾有一套搞和諧的招數(shù)，那可能也是曇花一現(xiàn)，企業(yè)也不可能實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展，企業(yè)要實(shí)現(xiàn)追求盈利的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，需要企業(yè)內(nèi)外方方面面的協(xié)調(diào)配合，受制于組織企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各種因素。其中員工權(quán)益是企業(yè)必須考慮的一個(gè)重要因素。應(yīng)當(dāng)說我們不應(yīng)該把企業(yè)的利益和員工的利益截然分成兩塊。

　　首先不能只顧企業(yè)利益，不顧員工的利益；其次也不能說有了企業(yè)的利益才能有員工的利益，或者說有了員工的利益才能有企業(yè)的利益，企業(yè)的利益和員工的利益實(shí)際上是一個(gè)有機(jī)的整體，是一種動(dòng)態(tài)的偶合關(guān)系，企業(yè)在追求長(zhǎng)期的發(fā)展過程中，一段時(shí)間可能會(huì)偏重企業(yè)的利益，一段時(shí)間又會(huì)偏重員工的利益，同時(shí)在關(guān)系員工的利益中還要關(guān)心員工的精神利益，特別是要讓員工通過充分行使法定的權(quán)利，使其感受到在企業(yè)中應(yīng)有的地位，得到應(yīng)有的尊重，這樣員工也許會(huì)因?yàn)榭梢垣@取長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，而暫時(shí)放棄眼前的一些物質(zhì)利益，也許會(huì)主動(dòng)或者自覺地協(xié)調(diào)與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，使之實(shí)現(xiàn)和諧、穩(wěn)定的發(fā)展。

　　如果說企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定是建設(shè)和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)，那么有人說基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖，如果企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系緊張，各種利益矛盾尖銳，企業(yè)發(fā)展則不穩(wěn)定。企業(yè)不穩(wěn)定就會(huì)帶來員工的收入、員工的工作不穩(wěn)定、員工的心態(tài)不穩(wěn)定，那么員工回到家里就會(huì)帶來員工家庭的不和諧。如果作為社會(huì)細(xì)胞的家庭、企業(yè)都不穩(wěn)定，就會(huì)產(chǎn)生一系列社會(huì)不和諧的連鎖反應(yīng)，會(huì)造成整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不穩(wěn)定。

　　因此現(xiàn)代企業(yè)作為一個(gè)社會(huì)成員，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任，對(duì)企業(yè)員工的權(quán)益應(yīng)該有一個(gè)全面的理解，應(yīng)當(dāng)在遵守國(guó)家法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上，正確運(yùn)用一些人力資源管理的方法和管理的藝術(shù)，調(diào)動(dòng)廣大員工的積極性，并且將員工個(gè)人的利益和集體的利益結(jié)為一個(gè)利益共同體，共同追求和建立和諧的勞動(dòng)關(guān)系，進(jìn)而為建設(shè)和諧的社會(huì)主義社會(huì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　但是目前我們應(yīng)該看到，企業(yè)存在的勞動(dòng)關(guān)系不和諧的現(xiàn)象還是普遍存在，建設(shè)社會(huì)主義的和諧社會(huì)應(yīng)當(dāng)把法治放在重要的地位，法治是和諧社會(huì)的首要的基本的特征。同樣的道理，我們構(gòu)建企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，也應(yīng)當(dāng)把認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)放在首位，企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系是否穩(wěn)定有賴于企業(yè)員工雙方自覺遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，依法規(guī)范自身的行為。

　　1995年我國(guó)《勞動(dòng)法》實(shí)施以來，相配套的勞動(dòng)法規(guī)和規(guī)章相繼出臺(tái)，在勞動(dòng)保障領(lǐng)域初步形成了有法可依的局面，但是應(yīng)該看到企業(yè)不勞動(dòng)不和諧的現(xiàn)象屢見不鮮，在一些地方、一些企業(yè)違法的現(xiàn)象屢禁不止。首先從勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法的情況來看，近五年的數(shù)據(jù)表現(xiàn)，一是企業(yè)違法案件人事大量地存在，我們統(tǒng)計(jì)了2001年到2005年全國(guó)各地勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)，每年主動(dòng)檢查企業(yè)的數(shù)從95萬多戶逐步擴(kuò)展到118多萬戶，每年涉及的勞動(dòng)者從7000多萬擴(kuò)展到了9000多萬，每年接受群眾舉報(bào)、查處的案件從9萬多件到25萬多件，每年共查處的案件從19萬件到38多萬件，每年都有一個(gè)上升的趨勢(shì)，這是第一個(gè)方面表現(xiàn)出企業(yè)的違法案件大量存在。

　　同樣，從2001年到2005連通過勞動(dòng)保障檢察發(fā)現(xiàn)，每年我們處理企業(yè)勞動(dòng)合同的違法案件從5萬多件到7萬多件，每年監(jiān)督企業(yè)與勞動(dòng)者補(bǔ)簽勞動(dòng)合同從5萬多人到7萬多人。

　　第三方面就是用工不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，同樣我們從2001到2005年監(jiān)察的數(shù)據(jù)來看，我們每年都要查辦案件，督促企業(yè)補(bǔ)交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的企業(yè)從13萬戶到16萬戶，每年督促企業(yè)補(bǔ)交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的金額從35億元上升到44億元。同時(shí)督促企業(yè)參加社會(huì)保險(xiǎn)的數(shù)量都在十萬戶以上。

　　第四企業(yè)的其他違法案件也較為普遍。在2001到2005年期間，通過勞動(dòng)保障的監(jiān)察執(zhí)法，每年檢查的企業(yè)戶數(shù)都在十萬戶左右。每年檢查十萬戶左右得到的是什么情況呢？2001年查處的違法收取風(fēng)險(xiǎn)抵押金的案件是一萬多件，到2005年是兩萬多件，侵吞的風(fēng)險(xiǎn)抵押金到2005年是一萬多億元，查處的違反最低工資的案件2001年是4700件，到2005年是一萬多件。克扣工資的案件2001年是1萬多件，到2005年是3萬多件。侵害女職權(quán)益的案件2001年有2000多件，到2005年有一萬件，查處違反工作時(shí)間和休息時(shí)間的案件，2001年有八千多萬件，到2005年有 五千多萬件。這是從勞動(dòng)保障監(jiān)察的案件來看，逐年在增加。從勞動(dòng)爭(zhēng)議處理得情況來看，一個(gè)增長(zhǎng)率上升較快。2005年立案受理的數(shù)增幅是20%，也是2000年以來增幅最快的一年，受理的案件是2001年的2.3倍，是《勞動(dòng)法》頒布以來的十倍。2005年我們受理的案件總數(shù)中，勞動(dòng)者提出仲裁申訴的案件占90%多。從處理得結(jié)果看，勞動(dòng)者勝訴的案件是14萬，是用人單位的3.7倍。那就是說，這幾年勞動(dòng)者被侵犯的問題仍然比較突出。

　　二是勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)引起的爭(zhēng)議案件是主要因素，這兩類案件分別是十萬件，占全部受理案件總數(shù)的33%和32%。其中拖欠工資占比較高的比例。

　　三是勞動(dòng)爭(zhēng)議案件今年有不斷上升的趨勢(shì)，企業(yè)解除勞動(dòng)合同大量是沒有合法解除勞動(dòng)合同，這種案件占到69%，2005年已經(jīng)到了72%。從這些數(shù)據(jù)反映，一個(gè)方面我們我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量的中小企業(yè)、非共有企業(yè)在快速發(fā)展，企業(yè)的數(shù)量在增多。這個(gè)時(shí)候的勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜多變，勞資的沖突常見，企業(yè)的違法、侵權(quán)的行為處于一個(gè)高發(fā)的時(shí)期，勞動(dòng)關(guān)系不和諧的因素較多。另一方面勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)也在不斷加大檢查力度，擴(kuò)大對(duì)企業(yè)的檢查面。

　　剛才我說了，我們一年檢查500多萬家企業(yè)，全國(guó)有多少萬家企業(yè)？擴(kuò)大的面比較多，因?yàn)闄z查的面比較多，就把以前有些沒有查到的企業(yè)都查出來了，所以案件在上升。同時(shí)我們勞動(dòng)者的法律意識(shí)也在逐步增強(qiáng)，為了維護(hù)自己的權(quán)益，他們敢于申訴勞動(dòng)仲裁，這就說明勞動(dòng)關(guān)系不和諧的矛盾日益顯性化。

　　通過這些數(shù)據(jù)分析和介紹，我們可以從一個(gè)側(cè)面來說明，我們?cè)诰S護(hù)老者權(quán)利、構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系任務(wù)十分艱巨、任重而道遠(yuǎn)。應(yīng)當(dāng)說，企業(yè)中勞動(dòng)關(guān)系雙方存在一些矛盾是一種客觀的存在，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系，就是要不斷地協(xié)調(diào)和化解勞動(dòng)關(guān)系雙方矛盾的過程。從宏觀上來看，我們衡量整個(gè)國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系是否和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要標(biāo)志就是看企業(yè)勞動(dòng)保障的受訪率，就是自覺遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的企業(yè)占全國(guó)所有企業(yè)的比例有多大。因?yàn)樽袷胤�律與否，是勞動(dòng)關(guān)系雙方侵害對(duì)方利益的底線，守法的企業(yè)越多，和諧就越好，構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定性就越強(qiáng)。

　　也就是說，這個(gè)企業(yè)有多少或者說是否有違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)行為的記錄，一個(gè)企業(yè)如果沒有任何違反勞動(dòng)保障法律法規(guī)的記錄，就說明該企業(yè)守法誠(chéng)信度高，也表明企業(yè)勞動(dòng)和諧關(guān)系程度好，勞動(dòng)保障行政部門，實(shí)施勞動(dòng)保障監(jiān)察，是檢查企業(yè)自覺遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況的一個(gè)有力的手段。通過全面開展勞動(dòng)保障監(jiān)察活動(dòng)，能夠監(jiān)督各類企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)，如果發(fā)展侵犯勞動(dòng)者的行為，可以及時(shí)依法查處。如果發(fā)現(xiàn)有勞動(dòng)爭(zhēng)議的問題，可以引導(dǎo)勞動(dòng)關(guān)系雙方申請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁。對(duì)于我們企業(yè)來說，如何構(gòu)建良好的勞動(dòng)關(guān)系呢？或者保持勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展呢？我想值得我們關(guān)注和考慮的問題主要有：

　　第一要自覺遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)，贏得員工和社會(huì)各界的支持。現(xiàn)在我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)人和一個(gè)企業(yè)，常說金碑銀碑不如口碑。有些企業(yè)的獎(jiǎng)項(xiàng)含金量不是那么高，只有百姓的口碑是最實(shí)在的。無論你的經(jīng)營(yíng)成果多么炫耀，只要企業(yè)爆發(fā)違法案件，你的經(jīng)營(yíng)發(fā)展就要受到很大的影響，有時(shí)候就要遭遇毀滅性的打擊。特別是跨國(guó)公司及其生產(chǎn)鏈上的廠家，其聲譽(yù)和經(jīng)營(yíng)受到的損失就更大。因此企業(yè)首先要自覺遵守法律法規(guī)，要善待員工，依法用工、經(jīng)營(yíng)，只有不斷保持和諧的勞動(dòng)關(guān)系狀態(tài)下，激發(fā)群眾的積極性，才能尋找到為企業(yè)創(chuàng)造利益的原動(dòng)力。勞動(dòng)部門也將在推進(jìn)企業(yè)守法建設(shè)，對(duì)守法給予支持，對(duì)位法企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，幫助企業(yè)調(diào)解勞動(dòng)關(guān)系最想規(guī)范。

　　第二是作為企業(yè)來講，用工要依法訂立履行勞動(dòng)合同，為構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系打下良好的基礎(chǔ)。其用工依法訂立勞動(dòng)合同是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)任務(wù)。我國(guó)法律明確規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)該訂立勞動(dòng)合同，如果沒有合同，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、查處違法案件就找不到合法的尺度，企業(yè)用工如果不簽訂勞動(dòng)合同，或者不依法簽訂勞動(dòng)合同，就為會(huì)勞動(dòng)關(guān)系的不和諧帶來事端。因此在企業(yè)用功的基礎(chǔ)法律制度上，為構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　第三是企業(yè)要依法訂立內(nèi)部的規(guī)章制度。確保工資按時(shí)足額發(fā)放，規(guī)范企業(yè)用工管理，有利于促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系雙方依法履行約定的權(quán)利和義務(wù)。目前加班加點(diǎn)的情況比較普遍，民工生活保障差的情況也比較普遍。因此要通過建立合理的規(guī)章制度，執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，減少避免影響勞動(dòng)關(guān)系的不良因素，從而共同維持勞動(dòng)關(guān)系的和諧。

　　第四是企業(yè)依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，切實(shí)保障職工的合法權(quán)益。企業(yè)是否及時(shí)為勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)，涉及到職工的后顧之憂，也影響到企業(yè)的和諧穩(wěn)定，勞動(dòng)者再就業(yè)當(dāng)中，經(jīng)常要為

養(yǎng)老保險(xiǎn)等問題與企業(yè)發(fā)生爭(zhēng)議。特別是在我國(guó)目前社會(huì)保障不健全的情況下，許多農(nóng)民工認(rèn)為參加社會(huì)保險(xiǎn)看不到預(yù)期，不愿意參保，這對(duì)日后構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系留下了隱患，對(duì)此企業(yè)一方應(yīng)當(dāng)保持清醒的頭腦，依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，以免時(shí)間一長(zhǎng)，引起社會(huì)勞動(dòng)的糾紛。

　　第四要改善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制。現(xiàn)代企業(yè)應(yīng)當(dāng)是開放的管理，在工資待遇上實(shí)行暗箱參加，實(shí)現(xiàn)片面的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，都有損于職工的合法權(quán)利，都會(huì)為日后的勞動(dòng)糾紛埋下不良的事端。因此依法保障職工享有咨詢權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)，同時(shí)建立集體協(xié)商制度，因?yàn)榉�律�?guī)定保障職工權(quán)益的底線，而隨著社會(huì)的發(fā)展，有些待遇需要集體協(xié)商來解決，通過集體協(xié)商，有利于勞動(dòng)雙方消除、化解矛盾，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的不斷鞏固和發(fā)展。

　　最后我想再提示的是促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展，在運(yùn)用人力資源的管理手段，一定不要忘記國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，我們常看到，有些電視上報(bào)道，要讓企業(yè)凝聚力，就要讓員工多加班，員工一有錢，就會(huì)惹事生非，這是某位大師的說法。還有的報(bào)導(dǎo)說，為了趕超某一個(gè)工程，提出了戰(zhàn)高溫、斗酷暑的口號(hào)，等到清醒的時(shí)候后患無窮。所以我一再提示在企業(yè)運(yùn)用人力資源管理的時(shí)候，不要忘了法律的規(guī)定，這個(gè)世道金錢不是萬能的，沒有錢是萬萬不行的。同樣，法律不是萬能的，但是離開法律是萬萬不行的。

　　謝謝各位。