2006年8月3日-5日，由新聞出版總署報(bào)紙期刊出版管理司主辦的第三屆中國(guó)報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力年會(huì)在北京召開(kāi)。新浪網(wǎng)作為年會(huì)合作指定媒體全程圖文直播此次會(huì)議，以下為新聞出版總署報(bào)刊司副司長(zhǎng)王國(guó)慶演講：

　　王國(guó)慶：各位嘉賓，各位代表大家好！受新聞出版總署報(bào)紙期刊出版管理司委托，我向參加第三屆中國(guó)報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力年會(huì)的全體代表通報(bào)全國(guó)報(bào)紙出版業(yè)十一五發(fā)展綱要。以下簡(jiǎn)稱發(fā)展綱要。并對(duì)發(fā)展綱要的主要內(nèi)容做簡(jiǎn)要介紹，借此機(jī)會(huì)征詢大家的意見(jiàn)，以便使發(fā)展綱要不斷完善。

　　發(fā)展綱要正式文本以及對(duì)發(fā)展綱要全面解讀和專題報(bào)告，將在我司2006年度中國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展報(bào)告當(dāng)中與大家見(jiàn)面。該報(bào)告將于今年9月份出版。首先簡(jiǎn)要通報(bào)發(fā)展綱要制定的工作情況。

　　根據(jù)新聞出版總署部署，總署報(bào)刊司于2005年5月正式啟動(dòng)《全國(guó)報(bào)業(yè)出版業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》的制訂工作。2006年5月完成。

　　《發(fā)展綱要》的制訂工作以黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會(huì)精神為指針，圍繞深化文化體制改革的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合報(bào)紙出版業(yè)的發(fā)展實(shí)際，力圖全面、系統(tǒng)闡明“十一五”時(shí)期報(bào)紙出版業(yè)的發(fā)展政策、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式。

　　為確保《發(fā)展綱要》的政策性、科學(xué)性、前瞻性，報(bào)刊司組織開(kāi)展了大量深入細(xì)致的調(diào)查研究，力求深入了解發(fā)展現(xiàn)狀，全面分析發(fā)展形勢(shì)，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。

　　主要調(diào)研工作:(1)組織召開(kāi)14場(chǎng)專題座談會(huì)。內(nèi)容涉及報(bào)業(yè)體制改革、集團(tuán)化建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與報(bào)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、內(nèi)容產(chǎn)品創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變、人才培養(yǎng)、信息技術(shù)應(yīng)用與新媒體、細(xì)分市場(chǎng)拓展、報(bào)業(yè)廣告經(jīng)營(yíng)、媒介市場(chǎng)調(diào)查等諸多報(bào)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。

　　(2)組織深度訪談。約請(qǐng)50余位主要報(bào)社(報(bào)業(yè)集團(tuán))、高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)界資深人士進(jìn)行一對(duì)一的深入交流。

　　(3)開(kāi)展全國(guó)性問(wèn)卷調(diào)查“中國(guó)報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體生存現(xiàn)狀調(diào)查”(2005)“報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理高層調(diào)查”(2005)

　　(4)組織開(kāi)展專項(xiàng)課題研究。調(diào)動(dòng)專業(yè)研究機(jī)構(gòu)力量，針對(duì)“十一五”時(shí)期報(bào)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域，組織《綱要》專項(xiàng)課題研究。共組織開(kāi)展了8項(xiàng)課題研究，這些子課題皆已結(jié)項(xiàng)并完成研究報(bào)告，其中若干前沿性課題還組織召開(kāi)了研究成果專家論證會(huì)，多次修改，不斷完善，為《綱要》制訂工作提供了科學(xué)依據(jù)。

　　“十五”時(shí)期，報(bào)紙出版業(yè)在快速發(fā)展中又出現(xiàn)了一些突出問(wèn)題：公益性出版事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，農(nóng)村公共文化服務(wù)體系薄弱，報(bào)業(yè)發(fā)展不平衡加劇，城鄉(xiāng)居民報(bào)紙消費(fèi)差距日益擴(kuò)大；粗放型發(fā)展模式導(dǎo)致報(bào)業(yè)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)；中心城市報(bào)業(yè)市場(chǎng)趨于飽和，新的增長(zhǎng)空間尚未全面開(kāi)拓；信息技術(shù)革命導(dǎo)致多元化傳播格局加快形成，報(bào)紙出版業(yè)在思想觀念、內(nèi)容形式、經(jīng)營(yíng)模式、技術(shù)手段、人才儲(chǔ)備等方面明顯準(zhǔn)備不足；國(guó)際傳媒資本通過(guò)各種方式進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，與我國(guó)報(bào)業(yè)在思想文化領(lǐng)域和傳媒市場(chǎng)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)將日趨激烈。

　　(5)推動(dòng)各地“十一五”報(bào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制訂工作。要求各省(自治區(qū)、直轄市)新聞出版局和主要報(bào)紙出版單位結(jié)合本地區(qū)、本單位報(bào)業(yè)改革發(fā)展實(shí)際，制訂“十一五”發(fā)展規(guī)劃。共有20個(gè)省市的新聞出版局、44家報(bào)業(yè)集團(tuán)及主要報(bào)社完成并報(bào)送了“十一五”報(bào)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為制訂全國(guó)報(bào)業(yè)發(fā)展綱要提供了重要參考。

　　全國(guó)報(bào)紙出版業(yè)“十一五”發(fā)展綱要(2006—2010年)

　　第一章 指導(dǎo)原則和發(fā)展目標(biāo)。第一節(jié) 報(bào)紙出版業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期：“十五”時(shí)期是我國(guó)報(bào)紙出版事業(yè)和出版產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的五年。報(bào)紙出版業(yè)已成為我國(guó)“十五”時(shí)期發(fā)展最快的行業(yè)之一。“十一五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是報(bào)紙出版業(yè)深化改革、加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既面臨難得機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　我國(guó)雖然已經(jīng)成為世界報(bào)紙出版大國(guó)，但還遠(yuǎn)未成為報(bào)紙出版強(qiáng)國(guó)，制約報(bào)紙出版業(yè)發(fā)展的一些長(zhǎng)期性深層次矛盾依然存在：• 遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的報(bào)紙出版體制還沒(méi)有真正建立；• 人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求與報(bào)紙出版能力之間的矛盾依然存在；• 資源配置方式不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，報(bào)紙出版資源緊缺與資源閑置浪費(fèi)的矛盾日益突出；• 統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代報(bào)業(yè)市場(chǎng)體系尚未形成。

　　面對(duì)戰(zhàn)略機(jī)遇和發(fā)展挑戰(zhàn)——必須準(zhǔn)確把握現(xiàn)階段我國(guó)報(bào)紙出版業(yè)的發(fā)展特征，正確判斷發(fā)展形勢(shì)。必須立足科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展信心，更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，改革體制機(jī)制，全面提高我國(guó)報(bào)紙出版業(yè)的輿論影響力、文化創(chuàng)新力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，開(kāi)創(chuàng)報(bào)紙出版業(yè)繁榮發(fā)展的新局面。

　　第二節(jié) 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)報(bào)業(yè)發(fā)展全局。“十一五”時(shí)期促進(jìn)報(bào)紙出版業(yè)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)報(bào)紙出版業(yè)發(fā)展全局。

　　第三節(jié) 報(bào)紙出版業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。1. 宣傳科學(xué)理論。為全面建設(shè)小康社會(huì)提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。2. 引導(dǎo)社會(huì)輿論。為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)營(yíng)造良好的輿論氛圍。3. 滿足群眾需求。報(bào)紙出版業(yè)的主要出版指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民報(bào)紙消費(fèi)水平明顯提高。“十一五”期末千人日?qǐng)?bào)擁有量力爭(zhēng)達(dá)到平均每千人90份，報(bào)紙普及率達(dá)到平均每戶0.3份。大力開(kāi)拓新興媒體市場(chǎng)，滿足群眾的新型閱讀體驗(yàn)和內(nèi)容消費(fèi)需求。4. 優(yōu)化報(bào)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立科學(xué)的報(bào)紙出版資源配置機(jī)制，資源配置質(zhì)量和效益顯著提高。準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)報(bào)紙總量的動(dòng)態(tài)調(diào)控。報(bào)紙出版業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。 5. 轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。質(zhì)量型、效益型、集約型的報(bào)業(yè)發(fā)展模式基本確立。報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式由一元化報(bào)紙經(jīng)營(yíng)向多元化內(nèi)容產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)和信息增值服務(wù)的轉(zhuǎn)變普遍實(shí)現(xiàn)，報(bào)業(yè)收入結(jié)構(gòu)明顯改善。跨地區(qū)、跨媒體經(jīng)營(yíng)取得重要突破，形成若干具有較強(qiáng)輻射能力的報(bào)紙出版產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)，培育一批文化領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者。 6. 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。“三農(nóng)”類報(bào)紙?jiān)趫?bào)紙總量中的比重有明顯增加，報(bào)紙出版服務(wù)農(nóng)村公共文化建設(shè)的能力顯著增強(qiáng)。各類報(bào)紙對(duì)中小城鎮(zhèn)的覆蓋率大幅提高，農(nóng)村居民報(bào)紙閱讀率明顯上升。7. 深化改革。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運(yùn)營(yíng)的報(bào)紙出版宏觀管理體制和富有活力的報(bào)紙產(chǎn)品生產(chǎn)微觀運(yùn)營(yíng)機(jī)制。公益性出版事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性出版產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。政府對(duì)報(bào)紙出版業(yè)的宏觀調(diào)控能力、市場(chǎng)監(jiān)管能力和公共服務(wù)水平明顯提高。8. 發(fā)展數(shù)字報(bào)業(yè)。數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)、傳播和增值服務(wù)能力普遍提高，數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品和信息增值服務(wù)收入顯著增加。形成一批在多元傳播格局中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的品牌報(bào)業(yè)機(jī)構(gòu)。報(bào)紙出版機(jī)構(gòu)的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)得到有效保護(hù)。9. 開(kāi)發(fā)人才資源。報(bào)業(yè)人才結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，創(chuàng)新型人才普遍稀缺的局面得到顯著改善。人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制更加健全。人才資源開(kāi)發(fā)投入普遍加大。產(chǎn)學(xué)研一體化的人力資源支撐體系初步形成。10. 提升裝備水平。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、多媒體的主營(yíng)業(yè)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)普遍建立，科技進(jìn)步成為報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要拉動(dòng)力量。報(bào)紙印刷設(shè)備的升級(jí)改造更加適應(yīng)投資回報(bào)合理、印力配置靈活的要求，服務(wù)社會(huì)需求的商業(yè)印刷能力顯著增強(qiáng)。

　　第二章 堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向。報(bào)紙出版工作始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持馬克思主義在報(bào)紙出版領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持社會(huì)效益第一的原則，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供精神動(dòng)力、智力支持、輿論環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　第三章 加快發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。第一節(jié) 轉(zhuǎn)變報(bào)業(yè)增長(zhǎng)方式•深化體制機(jī)制改革，促使報(bào)紙出版管理體制和運(yùn)行機(jī)制由傳統(tǒng)體制機(jī)制向遵循社會(huì)主義精神文明建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的宏觀管理體制和富有生機(jī)活力的微觀運(yùn)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)變。•提高質(zhì)量效益，促使報(bào)紙出版業(yè)由數(shù)量型、粗放型增長(zhǎng)向質(zhì)量型、效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。• 優(yōu)化報(bào)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使報(bào)紙出版業(yè)由分散、弱小、低水平建設(shè)的傳統(tǒng)格局向規(guī)模化、集約化的現(xiàn)代報(bào)紙出版體系轉(zhuǎn)變。• 提高資源利用效率，促使報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加資源投入帶動(dòng)向主要依靠提高資源利用效率帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。• 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，促進(jìn)東中西部報(bào)紙出版業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，促使報(bào)業(yè)發(fā)展成果由主要惠及中心城市居民向普遍惠及廣大城鄉(xiāng)居民轉(zhuǎn)變。• 完善市場(chǎng)體系，促使報(bào)業(yè)市場(chǎng)由條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場(chǎng)格局向統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代報(bào)業(yè)市場(chǎng)體系轉(zhuǎn)變。• 轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式，促使報(bào)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)向差異化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)向高質(zhì)量的內(nèi)容競(jìng)爭(zhēng)和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，由單一收入來(lái)源向多元收入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。• 增強(qiáng)創(chuàng)新能力，促使報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資金和物質(zhì)要素投入帶動(dòng)向主要依靠科技進(jìn)步和人力資本帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。

　　第二節(jié) 協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。• 堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立惠及廣大城鄉(xiāng)居民的報(bào)紙出版發(fā)行體系。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)中小城市報(bào)業(yè)市場(chǎng)，緩解中心城市報(bào)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)良性增長(zhǎng)。• 堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成東中西良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。推進(jìn)東中西部報(bào)業(yè)的合作與交流，鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)的報(bào)紙出版單位帶動(dòng)欠發(fā)達(dá)地區(qū)報(bào)紙出版單位加快發(fā)展。

　　第三節(jié) 增強(qiáng)報(bào)業(yè)創(chuàng)新能力。加快報(bào)紙出版業(yè)在內(nèi)容產(chǎn)品、組織結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)模式、技術(shù)裝備等重要領(lǐng)域的創(chuàng)新步伐。

　　第四章 深入推進(jìn)報(bào)業(yè)改革。第一節(jié) 重塑報(bào)業(yè)市場(chǎng)主體• 貫徹“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、壯大實(shí)力”的方針，加快推進(jìn)國(guó)有經(jīng)營(yíng)性報(bào)紙出版事業(yè)單位的轉(zhuǎn)企改制。• 貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”的原則，加快保留事業(yè)單位性質(zhì)的公益性報(bào)紙出版單位的改革。

　　第二節(jié) 提高集約化專業(yè)化水平• 提高報(bào)業(yè)集中度和集約化經(jīng)營(yíng)水平，重點(diǎn)培育發(fā)展一批實(shí)力雄厚、具有較強(qiáng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大型綜合性報(bào)業(yè)(傳媒)集團(tuán)，使之成為報(bào)業(yè)市場(chǎng)的主導(dǎo)力量和文化傳媒領(lǐng)域的戰(zhàn)略投資者。• 實(shí)施綜合性傳媒集團(tuán)發(fā)展計(jì)劃，在現(xiàn)有39家試點(diǎn)報(bào)業(yè)集團(tuán)基礎(chǔ)上，橫向發(fā)展一批跨地區(qū)、跨媒體、立足傳媒業(yè)、面向大文化產(chǎn)業(yè)的多元混業(yè)經(jīng)營(yíng)的國(guó)有大型綜合性傳媒集團(tuán)。•大力提高報(bào)業(yè)專業(yè)化水平，積極發(fā)展專業(yè)性報(bào)業(yè)(傳媒)企業(yè)集團(tuán)。• 實(shí)施專業(yè)性傳媒企業(yè)集團(tuán)發(fā)展計(jì)劃，在現(xiàn)有具備良好發(fā)展基礎(chǔ)的重點(diǎn)行業(yè)或重要細(xì)分市場(chǎng)的行業(yè)、專業(yè)報(bào)基礎(chǔ)上，縱向發(fā)展一批在重點(diǎn)行業(yè)和重要細(xì)分市場(chǎng)最具影響力的大型專業(yè)性傳媒企業(yè)集團(tuán)。

　　第三節(jié) 完善報(bào)業(yè)市場(chǎng)體系• 發(fā)揮大中城市報(bào)業(yè)中心市場(chǎng)的主導(dǎo)和輻射作用，大力開(kāi)拓中小城市和農(nóng)村報(bào)業(yè)市場(chǎng)。• 加強(qiáng)資本、產(chǎn)權(quán)、人才、信息、技術(shù)等報(bào)紙出版生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)。• 支持報(bào)業(yè)集團(tuán)和大型報(bào)紙出版機(jī)構(gòu)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營(yíng)。• 鼓勵(lì)報(bào)紙出版單位在廣告、發(fā)行市場(chǎng)采取多種形式的聯(lián)合。• 加快報(bào)業(yè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè)，加強(qiáng)行政監(jiān)管和行業(yè)自律，制止報(bào)業(yè)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　第四節(jié) 加強(qiáng)和改善宏觀管理 • 著力推進(jìn)行政管理體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。• 制定和完善文化產(chǎn)業(yè)政策，尊重市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。• 建立健全報(bào)紙出版法規(guī)體系，建立報(bào)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制。• 探索建立新型國(guó)有文化資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

　　第五章 建立現(xiàn)代報(bào)紙出版體系。第一節(jié) 調(diào)整報(bào)紙出版結(jié)構(gòu)布局 • 形成以若干具有較強(qiáng)輻射能力的報(bào)紙出版產(chǎn)業(yè)集聚地區(qū)為中心，報(bào)紙出版普遍惠及廣大中小城市和農(nóng)村地區(qū)的報(bào)業(yè)區(qū)域發(fā)展格局；• 形成以跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨媒體經(jīng)營(yíng)的大型國(guó)有報(bào)業(yè)(傳媒)集團(tuán)為龍頭，地方性、行業(yè)性或?qū)�業(yè)特色鮮明的中小報(bào)社共同發(fā)展的報(bào)業(yè)市場(chǎng)主體發(fā)展格局；• 形成以黨報(bào)為核心、各類報(bào)紙豐富多彩的報(bào)紙品種發(fā)展格局；• 形成以傳統(tǒng)紙介質(zhì)報(bào)紙為基礎(chǔ)，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化內(nèi)容產(chǎn)品和信息增值服務(wù)產(chǎn)品齊頭并進(jìn)的內(nèi)容產(chǎn)品發(fā)展格局；• 形成公益性報(bào)紙出版事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性報(bào)紙出版產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，大力提高公共文化服務(wù)能力。

　　第二節(jié) 建立健全報(bào)紙調(diào)控機(jī)制• 建立報(bào)紙出版“準(zhǔn)入機(jī)制”和“退出機(jī)制”相結(jié)合的報(bào)紙出版調(diào)控機(jī)制。• 進(jìn)一步完善報(bào)紙出版評(píng)估論證制度。• 建立報(bào)紙出版質(zhì)量綜合評(píng)估制度。

　　第三節(jié) 合理配置報(bào)紙出版資源。按照“控制總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局、扶優(yōu)汰劣、整合資源”的原則，重視發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，調(diào)整報(bào)紙品種結(jié)構(gòu)和資源布局，進(jìn)一步提高資源配置質(zhì)量和利用效率。

　　第六章 促進(jìn)公共文化服務(wù)。第一節(jié) 加強(qiáng)和改進(jìn)黨報(bào)發(fā)行。按照“存量靠動(dòng)員、增量靠市場(chǎng)”的要求，積極探索黨報(bào)發(fā)行新機(jī)制、新方法。

　　第二節(jié) 優(yōu)先發(fā)展“三農(nóng)”類報(bào)紙• 加大政府投入，調(diào)整出版資源配置，大力扶持面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的各類報(bào)紙，促進(jìn)報(bào)紙出版工作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。• 實(shí)施新農(nóng)村報(bào)紙出版促進(jìn)計(jì)劃，優(yōu)先發(fā)展 “三農(nóng)”類報(bào)紙，提高農(nóng)村報(bào)紙普及率，逐步解決農(nóng)民“看報(bào)難”問(wèn)題。• 鞏固治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)攤派發(fā)行成果，嚴(yán)禁向農(nóng)村基層組織和農(nóng)民攤派發(fā)行報(bào)紙。

　　第三節(jié)加強(qiáng)青少年思想道德教育。• 增強(qiáng)報(bào)紙出版單位的社會(huì)責(zé)任感，為青少年思想道德建設(shè)創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。• 實(shí)施“精彩新體驗(yàn)”報(bào)紙閱讀促進(jìn)計(jì)劃，在報(bào)紙出版業(yè)普遍形成面向下一代的戰(zhàn)略共識(shí)。

　　第四節(jié) 積極扶持科普類報(bào)紙• 支持發(fā)展綜合科技類報(bào)紙，重點(diǎn)發(fā)展科普類報(bào)紙，優(yōu)先發(fā)展面向“三農(nóng)”的農(nóng)業(yè)科技和科普?qǐng)?bào)紙。• 繼續(xù)實(shí)行科普類報(bào)紙的財(cái)稅優(yōu)惠政策。

　　第五節(jié) 扶持少數(shù)民族報(bào)紙出版事業(yè)• 加大政府投入，鞏固和加強(qiáng)少數(shù)民族報(bào)紙出版事業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。• 保持少數(shù)民族文字報(bào)紙的品種數(shù)量穩(wěn)中有升，重點(diǎn)保障少數(shù)民族文字黨報(bào)的出版發(fā)行。• 推動(dòng)新疆新聞出版“東風(fēng)工程”的全面實(shí)施。推進(jìn)西藏新聞出版“雪域東風(fēng)工程”立項(xiàng)及實(shí)施。• 加強(qiáng)少數(shù)民族報(bào)紙出版人才培養(yǎng)。

　　第七章 開(kāi)發(fā)報(bào)業(yè)市場(chǎng)潛力。積極開(kāi)拓具有發(fā)展?jié)摿Φ膫鹘y(tǒng)報(bào)業(yè)市場(chǎng)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地市級(jí)報(bào)紙、行業(yè)類報(bào)紙、專業(yè)類報(bào)紙、海外華文報(bào)紙等報(bào)業(yè)市場(chǎng)的增長(zhǎng)潛力，充分滿足受眾閱讀需求和行業(yè)發(fā)展需要，拉動(dòng)報(bào)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

　　第一節(jié) 著力開(kāi)發(fā)地市報(bào)業(yè)市場(chǎng)• 推動(dòng)一般地市報(bào)紙出版單位深化改革，加快發(fā)展。• 調(diào)整一般地市出版資源配置政策，適度引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大力提高報(bào)紙出版水平、經(jīng)營(yíng)管理水平、人才隊(duì)伍素質(zhì)。• 實(shí)施地市報(bào)業(yè)市場(chǎng)振興計(jì)劃，促使報(bào)業(yè)發(fā)展惠及一般城市和農(nóng)村地區(qū)廣大群眾，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

　　第二節(jié) 推動(dòng)行業(yè)報(bào)紙轉(zhuǎn)型• 推動(dòng)行業(yè)類報(bào)紙轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)報(bào)的行政化辦報(bào)傾向和經(jīng)營(yíng)方式，為所在行業(yè)的新聞資訊、廣告宣傳和增值服務(wù)需求服務(wù)。• 實(shí)施“行業(yè)信息資源平臺(tái)”發(fā)展計(jì)劃。引導(dǎo)行業(yè)類報(bào)紙樹(shù)立“資源中心觀”，努力建構(gòu)行業(yè)信息資源平臺(tái)，成為產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的環(huán)節(jié)，開(kāi)拓行業(yè)媒體新的發(fā)展空間。

　　第三節(jié) 大力發(fā)展專業(yè)報(bào)紙• 大力發(fā)展服務(wù)于重要細(xì)分閱讀市場(chǎng)的專業(yè)類報(bào)紙，滿足群眾多層次、多方面、多樣化的閱讀需求。• 遏制中心城市晚報(bào)都市類報(bào)紙的惡性競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)報(bào)紙出版單位轉(zhuǎn)向細(xì)分市場(chǎng)的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。• 實(shí)施細(xì)分市場(chǎng)專業(yè)周報(bào)促進(jìn)計(jì)劃，引導(dǎo)報(bào)紙出版單位大力開(kāi)發(fā)細(xì)分閱讀市場(chǎng)潛力和增值服務(wù)領(lǐng)域。

　　第四節(jié) 積極開(kāi)拓海外市場(chǎng)• 推動(dòng)報(bào)紙出版業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，大力傳播中華文化，積極參與國(guó)際報(bào)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。• 制定和實(shí)施鼓勵(lì)報(bào)紙出版單位“走出去”的優(yōu)惠經(jīng)濟(jì)政策，重點(diǎn)扶持一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)業(yè)(傳媒)集團(tuán)。• 實(shí)施海外報(bào)業(yè)市場(chǎng)拓展計(jì)劃，積極探索與“走出去”戰(zhàn)略相適應(yīng)的新型的外向型辦報(bào)模式和經(jīng)營(yíng)模式。

　　第八章 大力發(fā)展數(shù)字報(bào)業(yè)。第一節(jié) 確立數(shù)字報(bào)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。積極應(yīng)對(duì)傳播技術(shù)變革挑戰(zhàn)，重塑報(bào)紙出版業(yè)的行業(yè)邊界和業(yè)務(wù)形態(tài)，推動(dòng)多元傳播格局下報(bào)紙出版方式和報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)報(bào)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力與信息網(wǎng)絡(luò)傳播技術(shù)的深度融合，牢牢把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化條件下輿論宣傳和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主導(dǎo)權(quán)。

　　第二節(jié) 積極探索先進(jìn)適用技術(shù)• 積極探索適應(yīng)數(shù)字報(bào)業(yè)發(fā)展需要的新型內(nèi)容顯示技術(shù)和傳播技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)紙介質(zhì)出版向數(shù)字網(wǎng)絡(luò)出版的平滑過(guò)渡。• 廣泛利用各種數(shù)字內(nèi)容顯示終端和傳播技術(shù)，發(fā)展“網(wǎng)絡(luò)報(bào)”、“手機(jī)報(bào)”、“電子報(bào)紙”等多種數(shù)字網(wǎng)絡(luò)出版形式。• 實(shí)施“數(shù)字報(bào)業(yè)實(shí)驗(yàn)室”計(jì)劃，探索數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的新型報(bào)紙出版形態(tài)、運(yùn)營(yíng)環(huán)境和監(jiān)管方式。

　　第三節(jié) 創(chuàng)新主營(yíng)業(yè)務(wù)架構(gòu)• 積極探索數(shù)字報(bào)業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)模式，形成多種媒介形態(tài)內(nèi)容產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售能力。• 為廣告客戶和消費(fèi)者提供高度定制化的網(wǎng)絡(luò)廣告產(chǎn)品、靈活的廣告投放策略和價(jià)格組合。• 滿足供需雙方即時(shí)在線交易需求，實(shí)現(xiàn)報(bào)業(yè)運(yùn)營(yíng)對(duì)價(jià)值鏈的全面整合。• 實(shí)施中小城市綜合信息門戶發(fā)展計(jì)劃，充分發(fā)揮中小城市試點(diǎn)報(bào)紙的本地資源優(yōu)勢(shì)，形成當(dāng)?shù)仡I(lǐng)先的數(shù)字內(nèi)容和增值服務(wù)提供機(jī)構(gòu)。

　　第四節(jié) 保護(hù)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)• 維護(hù)報(bào)紙出版業(yè)的內(nèi)容創(chuàng)新能力和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)報(bào)紙與互聯(lián)網(wǎng)站互利互惠、融合發(fā)展局面的形成。• 實(shí)施“中國(guó)報(bào)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)聯(lián)盟”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)和支持報(bào)紙出版單位開(kāi)展信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)集體保護(hù)，促進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　第九章 實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略。第一節(jié) 建立和完善人才發(fā)展機(jī)制。繼續(xù)深化報(bào)紙出版單位人事制度改革，著力建立和完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制、人才選任機(jī)制、人才流動(dòng)機(jī)制、分配和激勵(lì)機(jī)制、人才保障機(jī)制和人才管理機(jī)制。王國(guó)慶：第二節(jié) 加大人才資源開(kāi)發(fā)力度• 以創(chuàng)新型報(bào)業(yè)人才特別是中青年領(lǐng)軍人才為開(kāi)發(fā)方向，加快培養(yǎng)和引進(jìn)適應(yīng)報(bào)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型需要的緊缺人才，優(yōu)化報(bào)業(yè)人才資源結(jié)構(gòu)。• 建立人才資源投資效益評(píng)估機(jī)制。• 積極推進(jìn)報(bào)業(yè)人力資源市場(chǎng)建設(shè)。

　　第三節(jié) 創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)模式• 創(chuàng)新學(xué)歷教育階段后備人才培養(yǎng)模式，建立產(chǎn)學(xué)研一體化的報(bào)業(yè)人才支撐體系，大力提高報(bào)業(yè)后備人才培養(yǎng)效率。• 實(shí)施“黃金一代”創(chuàng)新型人才培養(yǎng)計(jì)劃，加快培養(yǎng)政治意識(shí)強(qiáng)、綜合素質(zhì)高、富有創(chuàng)新精神的承前啟后的“黃金一代”報(bào)紙出版業(yè)從業(yè)者。

　　第四節(jié) 促進(jìn)人力資源可持續(xù)發(fā)展• 堅(jiān)持以人為本，在報(bào)業(yè)體制改革中切實(shí)保障職工權(quán)益。• 加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，營(yíng)造戰(zhàn)略目標(biāo)與核心價(jià)值高度契合的文化氛圍，培育團(tuán)結(jié)、進(jìn)取、創(chuàng)新、合作的團(tuán)隊(duì)精神。• 重視從業(yè)人員職業(yè)生涯規(guī)劃，制訂科學(xué)的人力資源發(fā)展計(jì)劃。

　　第五節(jié) 加強(qiáng)人力資源管理•完善報(bào)社社長(zhǎng)(總編輯)崗位培訓(xùn)制度。•繼續(xù)開(kāi)展新聞采編人員資格培訓(xùn)工作，實(shí)施新聞采編人員職業(yè)資格證書(shū)考試制度和職業(yè)資格證書(shū)備案制度。•加強(qiáng)新聞?dòng)浾呒捌湫侣劜删幓顒?dòng)管理。•加快制定報(bào)紙出版單位網(wǎng)絡(luò)采編隊(duì)伍管理制度，開(kāi)展報(bào)紙網(wǎng)站新聞采編人員資格培訓(xùn)。

　　第十章 大力推進(jìn)科技進(jìn)步。第一節(jié) 推進(jìn)內(nèi)容生產(chǎn)信息化。• 普遍提高新聞采編人員數(shù)字化裝備水平和應(yīng)用技能。• 積極探索新型內(nèi)容生產(chǎn)方式，形成對(duì)多種媒介形態(tài)內(nèi)容產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)的支持能力，對(duì)各種數(shù)字內(nèi)容顯示終端的內(nèi)容供應(yīng)能力，促進(jìn)受眾參與和雙向傳播。• 創(chuàng)新報(bào)紙網(wǎng)站建設(shè)思路和運(yùn)營(yíng)模式，增強(qiáng)互動(dòng)傳播，加快發(fā)展新型內(nèi)容產(chǎn)品及增值業(yè)務(wù)，改變報(bào)紙網(wǎng)站單一的報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)版形態(tài)和功能。

　　第二節(jié) 推進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理信息化• 重點(diǎn)建設(shè)讀者和客戶資源數(shù)據(jù)庫(kù)、內(nèi)容資源管理系統(tǒng)、發(fā)行管理系統(tǒng)、廣告管理系統(tǒng)、電子商務(wù)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，提高各類信息管理系統(tǒng)的集成度和利用效率。• 推進(jìn)信息化建設(shè)與數(shù)字報(bào)業(yè)戰(zhàn)略架構(gòu)的全面整合，實(shí)現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由輔助性管理手段向核心經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的轉(zhuǎn)變，由信息技術(shù)投資向報(bào)業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略投資的轉(zhuǎn)變。

　　第三節(jié) 推進(jìn)報(bào)紙印刷信息化• 重點(diǎn)發(fā)展報(bào)紙印刷數(shù)字化生產(chǎn)和信息管理流程，以及印刷生產(chǎn)的自動(dòng)化、聯(lián)動(dòng)化。• 重點(diǎn)建設(shè)一批具備國(guó)際先進(jìn)印刷水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益突出的大型報(bào)紙印刷企業(yè)或印務(wù)中心。• 加快地市級(jí)報(bào)紙出版單位印刷設(shè)備升級(jí)改造。• 控制盲目投入，保證靈活、合理的印力配置，提高生產(chǎn)效率和投資回報(bào)率。• 發(fā)展面向市場(chǎng)的商業(yè)印刷，增加生產(chǎn)附加值。

　　第十一章 完善報(bào)業(yè)發(fā)展支援體系。第一節(jié) 加強(qiáng)政策研究和公共服務(wù)• 重視報(bào)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，保障行業(yè)發(fā)展政策和發(fā)展戰(zhàn)略的前瞻性、科學(xué)性、連續(xù)性。• 推進(jìn)行政管理決策科學(xué)化、民主化。• 提高政府對(duì)行業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)能力和服務(wù)水平。• 實(shí)施“十一五”報(bào)業(yè)發(fā)展情報(bào)平臺(tái)建設(shè)計(jì)劃，建立一體化的行業(yè)發(fā)展情報(bào)平臺(tái)，全面跟蹤、評(píng)估、協(xié)調(diào)本綱要各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)度。

　　第二節(jié) 發(fā)揮民間組織作用• 積極支持報(bào)紙出版業(yè)行業(yè)組織履行市場(chǎng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)、維權(quán)等職責(zé)。• 加強(qiáng)對(duì)報(bào)紙出版單位自發(fā)組建的各類合作組織的指導(dǎo)和規(guī)范。• 促進(jìn)報(bào)紙出版業(yè)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。

　　第三節(jié) 塑造報(bào)業(yè)發(fā)展形象• 調(diào)動(dòng)各方力量，積極塑造報(bào)紙出版業(yè)的輿論陣地形象、社會(huì)責(zé)任形象、市場(chǎng)服務(wù)形象、技術(shù)創(chuàng)新形象和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力形象，為報(bào)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。• 實(shí)施“影響2008—中國(guó)報(bào)業(yè)博覽會(huì)”計(jì)劃，傳播報(bào)紙?jiān)谌�面建設(shè)小康社會(huì)、建構(gòu)和諧社會(huì)中的重要作用，展示報(bào)業(yè)的發(fā)展成就，以及在創(chuàng)新發(fā)展中不斷提升的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第十二章 組織實(shí)施和評(píng)估機(jī)制

　　“十一五”時(shí)期是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國(guó)報(bào)紙出版業(yè)發(fā)展的至關(guān)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。全國(guó)報(bào)紙出版業(yè)要高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，深化改革，加快發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)報(bào)紙出版業(yè)“十一五”發(fā)展綱要的各項(xiàng)目標(biāo)，開(kāi)創(chuàng)報(bào)紙出版工作新局面，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、繁榮發(fā)展社會(huì)主義文化貢獻(xiàn)力量。

　　通報(bào)完畢，謝謝大家！新聞出版總署報(bào)紙出版期刊管理司。謝謝！