由中國國際關系學會與山東省政府聯合主辦的第二屆東亞投資論壇于2006年7月29日至30日在中國·山東·威海召開，新浪財經獨家進行圖文報道。以下為世界銀行農村經濟高級顧問曹文道在“面對九億人口市場——新農村近來與中國農村投資機會”論壇上精彩發言。

　　曹文道：

　　很榮幸有這個機會來山東威海參加東亞經貿論壇。

　　主要談三個方面的問題。一，對現在目前中國農村經濟是什么樣的態勢。二，目前我們國家新農村建設存在的重大挑戰，這條路還很遠。三，采取樣的對策。

　　到現在這個階段，中國整個經濟形式是非常好的，因為中國過去25年當中經濟一直保持每年9%的高速增長速度，所以農村整個經濟形勢也是非常好的，表現在幾個方面。

　　第一，現在人均糧食產量已經達到發達國家的水平。第二，整個農村的結構向很優勢化的方向發展，特別是高附加值的農產品和宣傳品占了很大的比例。第三，現在的農民不是過去的農民了，決策已經在市場操作的原則上進行生產。第四，我們國家農業科技方面的創新和推廣使我們農業生產有很大的提高。這也是將來整個農業經濟增長的后續力量。農民已經能夠有機會，而且有膽量說我們敢在世界這個市場上競爭，增長出口方面民族表示了這一點，我們現在非農產業方面就業占很大的比例，很重要的方面值得我們驕傲的就是我們有四億貧困人口。在這樣的形勢下，我們中國整個農村的發展是比較好的。現在國務院明確提出我們要建立一個全面小康社會，是到2020年德國一個初步的小康，這是一個不全面的，低水平的，而且是不平衡的。有三個指標比較明確，人均國民生產總值達到3千美元，現在的城市化到2020年達到50%，到2050年達到75%最好。整個農業就業比例要下降到30%。這是很重要的指標，衡量全面建設小康社會。

　　現在新農村建設國務院也提出很明確的標準，“生產發展、生活寬裕、香粉文明、村容整潔、管理民主”，這是對小康建設更深入的具體步驟，不僅僅是一個方面，是多方面從社會經濟、環境、民主、政治綜合地考慮。我們也很清楚，雖然國家政策很明確，我們投入也在增加，但是我們面臨的挑戰也是非常大的，重點談五個方面。

　　1，貧困和不可持續的發展是制約農村發展的非常重要的因素，現在我們貧困人口占了很大的幅度，現在按中國官方的標準只有3千萬，如果按照世界銀行的標準，我們現在還有1.35億，如果消費2美元的，現在還有5個億的標準。現在這些貧困人口是居住在一些生態比較脆弱的地方，這是很重要的一個可持續的因素。

　　2，現在的不平衡增長很快，表現在三個方面。第一，我們地區發展的差距，如果我們國家整體的勢力是世界第六，貿易是第三，如果我們國家要劃分為東、中、西，西部地區還是很不發達的。而且城市和農村的差距是在擴大的，這是根據我們研究的，從80年代初，經濟系數是0.25左右，到2004年達到0.1這樣的水平。地區之間，農村之間的差距也是很大的。

　　3，資源的失卻。我們要建設小康社會，這是一個很重要的瓶頸因素。因為我們現在很多土地資源一方面占用耕地的現象非常嚴重，據統計，從98年到2004年，失去的土地有一億畝，失去的這些土地中，有將近40%的土地是由于不同程度的水土流失造成的，其它的資源，草場資源、過渡放牧的現象也非常嚴重。我曾經在內蒙工作兩年，在內蒙阿拉善騰格里沙漠工作過，由于過渡放牧造成沙化，沙塵暴現象非常嚴重。這里面有很多因素給牧民造成的影響，這也是貧困造成的環境破壞的原因。還有其它方面的水資源，水肯定不足，還有使用非常浪費，我們的資源利率很低，水的污染方面，好多河流是一級二級的污染很少，大多都是四級五級的污染。

　　4，公共設施方面、社會事業方面欠缺，而且需要大量的投入。這里面有很大的投資機會，這里面的投入是很大的。

　　5，從管理的角度來說，現在整個機構改革是個很大的進展，但是現在政府機構之間的職能方面還不是很清楚，特別是農村發展來說，國家不同的部門都在管，制農資金渠道很分散，中央是主要的主管，各個部門自己管理資金到基層，最后真正收到效果的很少。我們這一階段跟國務院發展研究中心一起研究公共農村財政這塊，發現體制方面有很多可以做的。所以要清楚地看到，前景很廣泛，但是挑戰非常大，這是一個機會，大家可以很好地交流。謝謝！