發揮火炬軟件基地作用，推動軟件外包產業發展

　　二OO六年七月

　　一、火炬軟件基地是我國軟件產業化和國際化發展的主力軍

　　二、 軟件外包是推動我國軟件產業國際化的有效途徑

　　三、 實施COSEP，發揮主力軍作用，促進軟件外包產業發展

　　一、火炬軟件基地是我國軟件產業化和國際化發展的主力軍

　　* 政府的政策推動，促進了軟件產業的快速發展

　　在我國政府積極的引導與助推下，我國軟件產業經過二十年的發展，在稅收、產業技術、出口、人才培養、政府采購、知識產權保護等各方面的環境得到了明顯改善。特別是以國務院18號文件《鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策》、《振興軟件產業行動綱要》及配套文件為核心，構建了振興軟件產業一整套政策體系，軟件產業發展取得顯著成效. 軟件產業呈高速增長，軟件市場持續擴大，軟件產業從總體規模上已經有了很大的發展。截止2005年底，我國軟件產業銷售規模和軟件出口總額分別從2001年的796億元和7.3億美元發展到2005年的3900億元和35.9億美元。據美國調查機構IDC預測，我國軟件市場規模未來五年的年均復合增長率為18.7%，2009年將達到60億美元以上。市場營業額超過億元的企業達到257家，從業人員已達90萬人，國內軟件人才培養規模也不斷擴大，每年已能供給38萬軟件人才。

　　作為“十一五”規劃開局的第一年，2006年我國軟件產業進入了新的發展階段。軟件產業基地、軟件出口基地及國家骨干和重點軟件企業作為龍頭和骨干，形成我國軟件業生態鏈條，以優良的投資環境、廣闊的內需市場、本地化特色和人才優勢與跨國公司一道共同參與國際化合作與競爭。

　　* 火炬軟件基地是推動我國軟件產業化的重要力量和主力軍

　　軟件產業作為基礎性、戰略性產業，是提高國家整體科技競爭力

　　的重要支撐，是信息化建設的關鍵環節和21世紀國際競爭的制高點。國家火炬計劃軟件產業基地(簡稱火炬軟件基地)工作于1995年開始啟動，是科技部從我國現實國情出發，推動軟件產業發展的一項戰略舉措。在國務院各部委、各地方政府的積極支持和參與下，火炬軟件基地依托政策、設施等優勢，充分整合各類科技創新資源，吸引了大量軟件企業和各方資金與人才匯集，為軟件產業發展提供了優良環境。火炬軟件基地在推進軟件企業技術創新，促進軟件企業服務體系建設，提高軟件在國家信息化建設中的應用水平，調整產業結構，帶動當地及周邊地區軟件產業快速發展和促進區域經濟增長發揮了重要作用。特別是近幾年來，火炬軟件基地以促進軟件企業迅速成長為核心，一方面大力加強軟件產業化公共服務平臺建設，支持軟件企業創新創業及產業化發展；另一方面切實推進軟件產業國際化，積極幫助軟件企業進入國際軟件外包和軟件產品市場，為軟件企業的迅速發展開拓了更為廣闊的市場空間。

　　截止到2005年底，科技部已認定32家國家火炬計劃軟件產業基地，入園企業16000多家，軟件銷售總額1872億元，占我國軟件產業總收入約50%；軟件出口收入達22.2億美元，占全國軟件出口總額的62%，軟件從業人員約47萬人，占全國軟件行業從業人數的52%。(見表一、表二、表三、表四)

　　根據2004年的統計資料顯示，火炬軟件基地的軟件收入占當地軟件產業總額的平均比例在75%以上，有的基地所占比例達到了100%，由此可見，火炬軟件基地在區域軟件產業發展中的地位突出、作用巨大。(見表五)

　　表一、火炬軟件基地總體發展情況

　　指標2001年2005年“十五”年均增長%

　　總銷售收入(億元)640.73,37539.4

　　軟件收入(億元)441.51,87233.5

　　軟件出口(億美元)2.0222.261.5

　　入園企業總數3,62116,16034.9

　　千人以上軟件企業總數37087.8

　　軟件收入過5億元企業總數23(03年)6037.7

　　軟件從業人員130,400469,06529.2

　　表二、“十五”火炬軟件基地收入與全國軟件市場規模比較

　　表三、“十五”火炬軟件基地軟件出口與全國軟件出口比較

　　表四、火炬軟件基地軟件從業人數

　　占全國軟件行業從業人數的比例

　　表五、04年部分火炬軟件基地軟件收入在其城市軟件行業總收入的比重

　　表六、火炬軟件基地已成為自主創新的有效載體

　　主要指標2001年2005年“十五”年均增長

　　軟件研發經費支出(億元)42.5697.4718.1

　　國家級科研和產業化項目(項)4516467.5

　　其中：國家火炬計劃項目1452178.4

　　省部級科技和產業化項目436106929.8

　　獲得技術發明專利(件)364383960.2

　　軟件著作權登記(個)1577282512.4

　　軟件產品登記(個)4497(03)946628.2

　　碩博士學歷軟件從業人員171147469834.3

　　火炬軟件基地有效集成了軟件產業發展的政策、技術、人力、資金、服務等資源，營造了良好的創新創業環境，使企業的知識產權保護和創新能力迅速提升，成為自主創新的有效載體。(表六)

　　上述幾方面表明，火炬軟件基地發展迅速，成效顯著。充分起到了軟件產業化發展的孵化、示范、帶頭作用，已成為引領我國軟件產業化與國際化發展的一面旗幟和主力軍。

　　二、軟件外包是推動我國軟件產業國際化的有效途徑

　　* 軟件外包是產業發展趨勢

　　早在1989年，著名管理學家彼得-德魯克曾指出，“任何企業中僅做后臺支持而不創造營業額的工作都應該外包出去，任何不提供高級發展機會的活動及業務也應該采取外包形式”。這種理念已被眾多行業的企業所接受，當前全球軟件產業的發展趨勢也正體現著這一理念。

　　由于軟件和信息服務業在全球范圍內迅速發展，導致發達國家必須利用發展中國家的人力資源優勢，降低成本，集中重點發展核心業務。通過把非核心業務轉移到發展中國家來實現利益最大化，從而形成和發展了軟件外包產業。據美國《商業周刊》統計，目前全球軟件產值的三分之一需要通過對外發包來完成，軟件外包已成為世界軟件產業發展的重要趨勢。

　　* 抓住機遇、提升能力、競爭突破

　　軟件外包近年來已為我國軟件企業所關注并成為軟件產業發展的熱點和方向。全球軟件外包市場規模呈膨脹式增長，據麥肯錫預測，到2009年，全球軟件外包市場規模將達到800億美元。軟件產業是高度國際化的產業，國際化已成為我國軟件產業生存與發展的現實選擇和內在需求，以軟件外包作為突破口是實現我國軟件產業國際化發展的機遇。

　　國務院適時頒布了“鼓勵軟件和集成電路產業發展的若干政策”(簡稱18號文)和“振興軟件產業行動綱要”(簡稱47號文)，極大地推動了我國軟件產業國際化的迅速發展。我國軟件出口額從2001年的7.3億美元上升到2005年的35.9億美元。我國軟件外包業務主要來自日本和歐美，對日本的外包占了主導，達到60%，另外15%來自美國，10%來自歐洲。軟件接包主要集中在大連、北京、上海、杭州、西安、成都等地區。據預測，2006到2009年五年內，我國軟件外包服務市場將以48.4%的年均復合增長率高速增長。到2009年，我國軟件外包服務市場規模將達到45.60億美元。預計2010年，我國憑借著廣大的內需市場和人力資源成本優勢,將成為世界除印度和愛爾蘭之外最大的軟件外包和信息服務中心。

　　盡管我國軟件外包產業前景廣闊、發展迅速，但存在較大的隱憂。目前,我國軟件外包企業面臨的問題主要體現在如下幾方面:

　　人才短缺問題是制約我國軟件外包產業發展的瓶頸。從初級軟件工程師、高級軟件工程師到高級管理人員等各階段人才均出現了大量的短缺，一方面是國際客戶準備將大量的軟件訂單投放到中國來，而另一方面卻是國內的軟件外包企業難以找到有效的人力資源團隊來承接項目。根據海關出口額的統計和行業增長速度的推算，未來幾年內軟件外包行業至少存在40萬的人才缺口。

　　我國軟件外包企業規模小，限制了發展。2005年我國約有8000多家軟件外包服務提供商，但是只有五家公司員工數超過2000名，缺少龍頭企業，沒有形成“以大帶小，以小養大”的生態鏈。而印度僅有3000 家軟件服務公司，其中至少有15家的員工人數超過2000，且在全球建立了業務委托網。我國軟件外包與國際市場的需求差距很大，目前所占的份額很小。2004年，印度軟件外包服務總收入達到173億美元，外包從業人員超過100萬。我國軟件出口總額2005年僅為35.9億美元,全國軟件從業人員總數為90萬,而軟件外包業務只占全行業總收入的10%，可見差異巨大。

　　缺少品牌企業。品牌是巨大的無形資產，軟件外包業務提供的是服務，而服務的基礎是技術，持續的服務是企業品牌塑造的生命線。我國國際知名品牌的軟件外包企業少，業務渠道有限，吸收大項目和頂端國際客戶的能力弱，致使承接的外包業務處于業務鏈的底端，利潤率低。

　　企業的國際認證率低，缺乏完善的質量保障和規范化的管理。截止2005年底，目前我國軟件企業通過CMM5級認證的企業10家左右，得到國際認可的軟件企業少，承接的軟件外包主要還是編碼外包、本地化類型的底端服務，加工利潤低，不利于總體外包服務能力的培養和流程管理能力的提高。印度一共有 85 家軟件企業通過了軟件 CMM5 級的評估認證，使得他們有很高的資質來承擔外包業務。

　　軟件企業核心競爭能力不足。我國軟件服務企業的成本雖然較低，但平均利潤率只有7%，低于全球同類企業11%的平均水平，原因就在于軟件企業的組織管理和開發能力不足、缺少核心產品、市場開拓能力弱、外包項目低于最優規模。

　　知識產權保護意識有待強化。由于國內盜版現象嚴重，知識產權保護意識不強，影響了我國軟件企業的聲譽。另外，認真履行商業合同，替客戶保守商業機密，注重誠信，爭取長期客戶也是我國軟件外包企業有待強化的方面。

　　缺少有效的投融資渠道支持。由于軟件外包企業提供的是服務，最大的資產就是人才，企業規模小、風險高，缺少固定資產抵押，很難得到貸款、社會資金和風險資本的支持，缺少投資-回報-投資的良性循環體系，從而影響了企業的快速成長。

　　隨著軟件外包行業的膨脹式增長，市場規模的擴大，我們的軟件企業有著極好的發展機遇和優勢，但又面臨著嚴峻的挑戰。一方面，我們有廣闊的內需市場，人才資源成本優勢顯著，軟件企業成長迅速，創業隊伍不斷擴大，跨國公司的進入帶來了大量國際業務、引入了國際化的管理理念和模式；另一方面，國際軟件巨頭如：SAP、ORACLE、等大舉進入，內需市場不再是國內軟件企業得天獨厚的資源，企業面臨著巨大的生存危機。在眾多的巨頭中間如何成長壯大、如何提升能力與之合作、如何尋求突破超越自己進入國際產業鏈的高端是我國軟件企業面臨的挑戰，而軟件外包是提升企業實力、建立國際合作渠道、參與國際競爭的一條有效途徑。作為推動我國軟件產業國際化的主力軍，在幫助軟件企業抓住機遇、迎接挑戰，在國際競爭與合作中提升能力，突破企業面臨的軟件外包瓶頸，培育企業自身的核心競爭力和塑造品牌等方面，火炬軟件基地具有義不容辭的責任和優勢。

　　三、實施COSEP，發揮主力軍作用，促進軟件外包產業發展

　　中國軟件歐美出口工程(COSEP)

　　COSEP(China Offshore Software Engineering Project)是科技部為貫徹國家振興軟件產業行動綱要、推進我國軟件產業國際化，而組織發起的一項系統工程。這項工程的目的是依托國家火炬計劃軟件產業基地，重點扶植和培育龍頭軟件企業，拓展出口渠道，提高競爭力，實現軟件出口歐美市場。

　　火炬軟件基地經過十年的發展已成為引領我國軟件產業發展的主力軍。為有效發揮火炬軟件基地主力軍作用，增強軟件企業的創新與服務能力和國際競爭力，幫助軟件外包企業突破發展的瓶頸，促進產業發展，2003年科技部正式啟動COSEP試點工作。該項工作通過搭建培訓工程、渠道工程、平臺工程和金融工程為一體的綜合性支撐平臺，有效集成海內外優勢資源，力求幫助企業解決軟件外包中所面臨的語言、管理、市場、人才、規模、資金等問題，全面提高軟件企業承接歐美軟件外包項目能力，逐步形成國家具競爭力的軟件出口隊伍和品牌。

　　實施COSEP的意義

　　1、組織軟件出口的“國家隊”，打造軟件出口的國家品牌

　　COSEP試點工作的組織方式是從全國32個國家火炬軟件基地內

　　的16000 多家軟件企業中，通過自愿報名和軟件基地推薦，并聘請國際知名跨國公司專家，如Microsoft、IBM 、HP 、Motorola 、GE 、Sybase 、Ford等公司的專家對申報企業進行評審，優選出條件較好并有志于軟件出口的企業進行試點，組建軟件出口國家隊。其優勢在于：

　　l將申報的軟件企業直接推薦給國際知名跨國公司，增加了申報企業被了解的渠道和深度，增加了試點企業與國際知名跨國公司合作的可能；

　　l申報企業被認定為試點企業后，體現了國家品牌，增加了企業的可信度和美譽度；

　　l可以從國家層面對試點企業進行整體包裝和宣傳，擴大海外市場對試點企業的認知；

　　l便于集中各種資源優先強化試點企業的國際競爭能力。有利于提高出口企業的商譽，從而打造中國軟件出口的國家品牌。

　　2、促進國內外各種資源的優化配置，幫助試點企業提高國際競爭能力

　　以歐美軟件外包市場為牽引和突破口，通過建設企業培訓平臺、市場拓展平臺、技術支撐平臺和金融服務平臺將海內外分散的、有限的資源集中起來，幫助企業提高國際競爭能力。四個平臺的主要功能為：

　　* 培訓平臺 在資源整合、市場開拓、過程管理、業務流程、質量控制等方面對企業進行整體培訓，包括CMM/CMMI的培訓和評估，重點提高企業的營銷能力和工程能力；

　　* 市場拓展平臺 利用國內外的各種展會、中介咨詢服務機構、軟件出口聯盟、政府合作關系、門戶網站以及海外科技園等幫助企業建立市場渠道，重點提高企業的市場拓展能力；

　　* 技術支撐平臺 要求各軟件園建設與軟件出口有關的技術支撐體系和商務服務環境，幫助企業降低外包的成本，重點提高企業的技術創新能力和市場競爭能力；

　　* 金融服務平臺 聯合地方金融擔保機構、創業基金、創新基金，并加強與國內外風險投資機構合作為企業提供金融服務，協助企業推進海外融資計劃和海外上市。

　　3、充分發揮地方科技部門、火炬軟件基地的作用，加強與國家有關部門的聯合和通力合作

　　要在地方科技部門的支持下建立和認定一批出口試點示范基地，鼓勵軟件園建立軟件出口商務交流平臺和人力資源平臺，并進行有效集成，共同構成比較完整的技術支撐和服務體系。科技部門、軟件園要在當地政府的支持下，為試點企業進行CMM/CMMI培訓和評估、出國參會參展、設立海外機構、出口補貼、軟件出口海關通關、建立軟件出口聯盟、引進人才等方面繼續提供政策和資金支持。與國家有關機構建立有效合作機制，共同加強對軟件出口的戰略研究，為有關決策部門提供政策、市場、境外資訊等相關信息，形成時效性強、有針對性的政策措施，特別是在軟件人才的培養和引進、參加國際交流活動等具體環節上和有關部門加強通力合作，營造一個有利于軟件出口的優化環境。

　　實施COSEP的成效

　　2004年科技部認定了11個COSEP試點基地、99家COSEP試點企業、8家COSEP咨詢服務機構，經過2年多的實踐，COSEP試點工作受到多方關注和積極響應，成效顯著，具體體現在如下幾方面：

　　* 初步樹立了國家軟件外包的國家品牌。COSEP為國際知名公司了解中國的軟件外包供應商提供了有效途徑，同時為中國有實力的企業打造了品牌，創造了發展的環境。

　　* 服務體系建設初具規模。形成了科技部牽頭、火炬中心具體實施、地方政府積極配合、依托火炬軟件基地、聯合跨國公司和中介服務機構等有效資源集合的服務體系。

　　* 試點企業獲得了更多有效資源，提高了效率，促進了軟件出口

　　* 提升了中國軟件外包的知名度

　　* 促進了軟件外包試點企業的交流和溝通，目前已經有近10家軟件外包企業之間進行了兼并和重組，使軟件外包企業規模迅速擴大；

　　* 吸引了國內外風險投資的關注，目前已經有十幾家試點企業得到了國際風險公司的投資；

　　* 引起了國際軟件外包界的關注，試點企業已成為國外企業尋找軟件外包合作的首選伙伴。像美國GE、NCR、CITIBANK、法國電信等公司都選擇試點企業作為研發中心或項目開發合作伙伴；

　　* 強化了火炬軟件基地的引導作用，促進了地區和特色行業軟件企業聯盟的建立，增強了企業外包能力，帶動了地方經濟的增長。

　　* 極大地調動了地方政府的積極性。通過COSEP試點工作，促進北京、天津、大連、青島等地方政府將軟件外包作為推進地方軟件產業發展的一個重要舉措。如北京市科委已將未來的主攻方向轉移到歐美軟件外包市場，去年組織企業參加了兩次國際軟件相關會議和展覽，今年4月份組織軟件外包企業參加了GARTNER在美國召開的國際軟件外包大會，獲得了良好的效果。

　　* 有針對性地培訓了人才。COSEP試點工作開展以來，共有46

　　家試點企業和207家非試點的軟件企業進行了相關培訓，共培訓了2254名人員。經過對26家企業進行統計，在COSEP培訓過程中簽約的外包合同數42項、金額427萬美元，在培訓后簽約的外包合同數70項、金額898萬美元。

　　以上可見COSEP試點工作的明顯效果。

　　COSEP下一步工作目標

　　* 對COSEP試點機構進行動態調整，加強與國際知名跨國企業和國際咨詢公司的合作；

　　* 深化平臺功能，加強宣傳，擴大影響；

　　* 繼續發揮火炬軟件產業基地作用，強化服務功能，促進特色發展；

　　* 扶植龍頭企業，培育品牌，鼓勵行業聯盟和地區聯盟的建立，加強軟件外包生態環境建設；

　　* 發揮科技部海外科技園的孵化作用，加強出口渠道建設，協助企業開展歐美在岸和離岸外包，吸引

留學人才回國創業，提高軟件隊伍整體能力；

　　* 加強與地方政府、行業主管部門和國際組織的協調和溝通，協助我國軟件外包企業參與國際競爭和合作，促進我國軟件產業的國際化進程。

　　總結經驗，不斷完善，通過實施COSEP，充分發揮火炬軟件基地主力軍作用，推動我國軟件外包產業健康發展，早日實現我國軟件產業國際化目標。