張伯旭：加快推進北京亦莊開發區二次創業

　　由科博會組委會辦公室主辦的中國高新企業發展國際論壇于2006年5月24日在北京人民大會堂舉行，論壇主題為創新、發展、合作、共贏！新浪財經全程圖文直播此次會議，以下為北京經濟技術開發區管委會主任張伯旭先生演講實錄：

　　張伯旭：各位來賓大家好！

　　隨著世界經濟形勢和國內發展的不斷變化，以往單純的加工貿易增長方式已經不再適應未來國家級開發區的需要。因為開發區經濟的體量在國民經濟中已經舉輕若重，自然也應該成為創新的主要陣地，所以說，開發區的發展正處于一個關鍵的轉型時期。

　　北京經濟技術開發區，我們也簡稱北京

　　第一個方面講一下機遇和優勢。

　　隨著國家和北京市對自主創新等經濟要素的不斷重視，開發區也迎來了良好的發展機遇，首先是創新型國家戰略的提出，為開發區產業的發展指明了道路。今年的科技大會提出，明確了提升自主創新能力是增強我國產業競爭力的首要選擇。

　　第二環渤海經濟圈發展戰略，為北京亦莊提供了廣闊的協調發展空間。

　　隨著國家及相關省市對環渤海經濟發展的逐步重視，尤其是國家京津冀都市圈區域發展規劃得等于一系列區域規劃的編制和實施，將有力地促進京津冀都市圈以及環渤海地區生產要素的大范圍流動和各種資源的合理配制，將有效地擴大市場容量和產業空間，實現經過的快速發展。

　　第三個條件就是北京市對開發區的定位明確了北京亦莊的發展方向。根據市委市政府的要求，亦莊將逐步建成符合首都功能需要和資源約束要求的現代制造業和高新技術產業基地，建設高端產業園區，輻射帶動京津城鎮走廊產業發展的區域產業中心。

　　第四，北京建設創新型城市戰略的提出，突出了北京自主創新基礎厚、能力強的比較優勢。

　　今年5月分在北京市科學技術大會上，市委是政府提出要試試以增強自主創新能力為核心的首都創新戰略，04面北京院士占全國總數的50.9%，共673人，同年研發費用占全國GDP比重為7.4%，排全國第一，而全國平均水平為1.2%，北京亦莊將緊緊抓住這一優勢資源，充分發揮輻射帶動作用。

　　在新形勢下，開發區的發展面臨新的課題，傳統生產要素在競爭中的作用逐漸弱化，新的優勢如何集聚形成，等等一些問題都需要區域管理主體在發展思路、管理模式、科技支撐、環境建設上進行創新。

　　我們的做法，一是從全局和戰略高度創新開發區發展模式。

　　按照北京市總體規劃和北京市“十一五”規劃的要求，北京經濟技術開發區的使命是建設面向國際市場的高端產業園區和產業經濟的重要增長極，成為走新興工業化道路的綜合示范區，為了實現這一目標，北京異狀必須加快發展和區域資源整合，創造獨具美麗的產業文化，構筑面向京津產業帶，以產業文化為核心競爭力的高端產業服務平臺，發揮帶動區域發展的產業引擎作用，在整個新城開發建設的有效規劃與管理的條件下，通過“三業、三園、三帶、三中心的建設，使開發區成為極具吸引力的高端產業基地。

　　突出三大創新，強化競爭有時，首先是角色創新，加速轉變經濟增長方式，要向產業新城帶動里的角色過渡。

　　重點是模式創新，主要是發展模式語管理模式創新，以一個區域管理主體和經濟實體的概念統籌規劃，綜合配套，協調推進，創造高起點、新思路、有特色的重實踐的亦莊發展模式，以整合競爭優勢形成核心競爭力。關鍵是技術創新，有效組織調動各種要素，提高企業自主創新能力，推動高新技術產業從加工裝備為主向研發制造延伸，同時加大研發與孵化器功能。

　　三發揮綜合資源優勢，尋求區域合作發展。

　　在當前的經濟形勢下，地區或企業很難依靠自身有限的資源在競爭中贏得明顯優勢，而往往是通過整個區域或產業群的綜合競爭力來取得快速發展，環渤海經濟圈的規劃為我們了良好的條件，未來得發展將不單純依靠政策有時，而要加強區域合作。

　　環渤海地區各個主體之間既有不同共同之處，同時又有各自的特色。中關村科技園側重的是原始創新，濱海新區依靠港口土地優勢，在加工貿易方面具有自身的長處，北京開發區作為承接中關村和濱海新區的中間結點，可以在加工貿易河源市創新之間尋找一個切入點，大力發展高新技術產業和先進制造業，促進原始創新的產業化。

　　第四借鑒國內外成功經驗，形成官產學研有機融合，產業技術創新為主的管理機制。

　　未來亦莊的發展要不斷吸取國內外產業園區發展得成功經驗，一方面要積極鼓勵企業自主創新，形成自主知識產權，逐步實現開發區從加工貿易形式向發展高端、高效高輻射力產業的轉變，另一方面，要不斷完善開發去管理體制。

　　第四推動產業與資源、環境的協調發展，建設環境友好型開發區。

　　北京開發區飛機重視產業與環境的協調，是北京市環境保護和節水節能示范區，并且連續幾年順利通過ISO14000環境管理體系評審驗收，在北京亦莊未來得發展進程中，將更加重視提高資源利用效率和保護生態環境，大力發展循環經濟和高附加值服務業，努力建設環境友好型開發區，提高整個區域的吸引力和產業高地效應。

　　第三個方面介紹一下產業和結構。

　　開發區目前依據出現的五大產業是微電子產業、光電子產業、移動通信制造業、裝備制造業和醫藥產業。規劃中的中遠期主導產業，包括數字文化產業，汽車制造業、生物醫藥產業增加。

　　產業機構要從生產制造型向產業服務業轉變，產業導向從外部引進向引進與自主創新轉變，突出數字技術在未來產業發展中的主導地位。

　　第四個方面我想談一下北京亦莊的觀念和管理。

　　第一點，強調以科學發展觀為中心的理念，理念的支點就是轉變發展觀念，以發展的思路解決體制性矛盾，向構建經濟、人與自然、社會的四個方面發展。在區域層面上實現以軟資源為主體的經濟增長方式。從以投資型為主的經濟發展方式，專項以創新為主的經濟發展方式，第三擺脫對投資增長的依賴，從政府主導型市場經濟向市場主導型市場經濟轉型。

　　通過技術創新與體制、機制創新逐漸完成從投資勞動的粗放式增長向集約式增長。

　　通過制度創新，促進成熟企業提高自主創新的能力，完善知識產權保護、風險投資，技術入股和技術期權制度，推進引進消化吸收的量變再到質變，逐步擺脫產業風險。努力構建北京經濟新的成長鏈，并通過信貸新產業高端服務業逐步擴大產業空間的領域，實現能源節約、環境友好的速度結構效益的統一。

　　第三狠抓發展觀下的外延式擴展。

　　外延式擴展目前仍是亦莊發展模式中的重要組成部分，也是內涵式發展的條件和保障，外延式擴展需要以內涵式發展為目的，走內涵式增長和外延式諾占相結合的道路。

　　外延擴展的主要手段在于利用外資，借助經驗，轉化技術三大功能，逐步強化含式發展能力，建立轉變經濟方式的產業依托。

　　四是關鍵解決好管理思路的轉變，作為一個政府管理主體，管理的思路是我們創新的主要內容，核心要素是著力構建服務平臺和行業整合平臺，在有效整合的基礎上，完善價值鏈優化的產業鏈，形成整合后的規模經濟優勢，追求和諧發展的最高境界。

　　經濟區域性政府首先應考慮社會和諧與發展，產業支撐力度廉政高效的制度堅決與運營程序，推進方式與服務方式。

　　強力推動開發區產業整合，打破企業自身發展壁壘和自己做大做強的戰略誤區，共同打造戰略

　　第五落腳點是實現管理方式的創新。

　　開發區管委會應突出經濟型、服務型區域性政府的特點。一是強化規劃功能，二是加大產業協調與產業整合力度。三是創造以產業服務為中心的大產業環境。四是為企業提供專業化服務，五是繼續提供優惠政策支持，包括爭取進一步的優惠政策。

　　總之，創新與發展，將是北京亦莊在新的發展時期的神圣使命與重大課題。

　　北京亦莊將吸收國內外產業界及環渤海經濟圈共同打造區域經濟的競爭優勢，努力成為區域經濟快速發展的重要拉動力量。