世界市長(zhǎng)論壇城市防災(zāi)與危機(jī)管理分論壇實(shí)錄

　　世界城市和地方政府聯(lián)合組織(UCLG)于六月八日至十日在中國(guó)首都北京召開年會(huì)暨世界市長(zhǎng)論壇。本次活動(dòng)由中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)主辦，中國(guó)國(guó)家副主席曾慶紅出席會(huì)議并致辭。世界市長(zhǎng)論壇城市防災(zāi)與危機(jī)管理分論壇實(shí)錄：

    大家上午好！

　　主持人(馬哈士瓦 UCLG主席，南非茨瓦內(nèi)—比勒陀利亞市市長(zhǎng)) ： 女士們、先生們，早上好！希望大家昨天晚上的宴會(huì)都很愉快，希望你們昨天都休息得很好，因?yàn)槲覀兩衔缬泻芏嗟墓ぷ鳌Ｎ蚁虢忉屢幌陆裉斓某绦颍�今天分兩個(gè)部分，第一個(gè)部分是從9點(diǎn)開始，但我們已經(jīng)遲了，到10點(diǎn)半，我們將會(huì)討論海嘯帶來(lái)的災(zāi)難，我將擔(dān)任主席，我要提醒每位發(fā)言人，最多只有五分鐘，請(qǐng)大家嚴(yán)格守時(shí)。

　　首先有請(qǐng)陳昊蘇會(huì)長(zhǎng)講幾句歡迎詞。

　　陳昊蘇 ： 謝謝主席先生。昨天在舉行新聞發(fā)布會(huì)的時(shí)候，北京市有個(gè)記者，說(shuō)你認(rèn)為中國(guó)的市長(zhǎng)和外國(guó)的市長(zhǎng)有什么不同？貝特朗·德拉諾先生講得很好，他說(shuō)可能有一點(diǎn)不同，但更重要的是共同的地方，我認(rèn)為共同的地方就是每一個(gè)市長(zhǎng)都對(duì)自己城市的發(fā)展負(fù)有責(zé)任，為自己民眾的安全、幸福負(fù)有責(zé)任。一旦遇到危機(jī)的時(shí)候，就要想辦法來(lái)正確的應(yīng)對(duì)，我的講話稿寫了六個(gè)方面的問(wèn)題，但是我就不準(zhǔn)備一一再念了。比如說(shuō)要樹立一個(gè)正確的理念，要建立預(yù)防的機(jī)制，要有專業(yè)的機(jī)制，要有預(yù)警的方案，要有民眾的參與，還要有國(guó)際的合作。

　　我認(rèn)為，在我們當(dāng)前這個(gè)充滿著危機(jī)的世界，和平和友誼是我們能夠戰(zhàn)勝災(zāi)難的最重要的保證。所以，UCLG的朋友們?cè)谶@兒討論城市危機(jī)管理的問(wèn)題，非常有意義，我們應(yīng)該加強(qiáng)合作，多做工作，交流經(jīng)驗(yàn)，提供資源，確保我們的城市能夠更加繁榮、更加安全、更加美好。在這兩天的會(huì)議中，我感謝各位來(lái)自世界各國(guó)的朋友對(duì)我們工作的支持，謝謝你們！

　　主持人 ： 非常感謝。下面是巴黎市長(zhǎng)五分鐘的發(fā)言。

　　貝特朗·德拉諾 ： 我想盡量的把我的發(fā)言時(shí)間限制在五分鐘以內(nèi)，我們UCLG已經(jīng)有一年了，而且它也是誕生很多的其他協(xié)會(huì)的融合之中，誕生不久，我們馬上就面對(duì)印度洋的災(zāi)害所帶來(lái)的痛苦，12月26日發(fā)生的印度洋的海嘯給亞洲人民帶來(lái)了很大的痛苦，這次海嘯發(fā)生以后，很多城市的市長(zhǎng)都給我打電話，跟我說(shuō)我們這些城市的市長(zhǎng)應(yīng)該做一些事情，我們有一個(gè)常任的班子，他們都積極地動(dòng)員起來(lái)，在1月15號(hào)的時(shí)候，我們?cè)诎屠枵匍_了一個(gè)會(huì)議，通過(guò)這個(gè)會(huì)議，我們向印度尼西亞還有南亞的國(guó)家提供了幫助。另外，還有一些市長(zhǎng)聯(lián)合會(huì)都告訴我們，他們?cè)敢鈳椭�很多的人，告訴我們說(shuō)我們應(yīng)當(dāng)召開一次會(huì)議，花幾個(gè)小時(shí)的時(shí)間共同來(lái)討論如何來(lái)應(yīng)對(duì)這樣一場(chǎng)災(zāi)難。面對(duì)這場(chǎng)災(zāi)難，我們UCLG不是孤獨(dú)的，也不是孤單的，因?yàn)槲覀兣c世界上其他的一些組織進(jìn)行了合作了對(duì)話。很多市長(zhǎng)都試圖以他們的方式立即給當(dāng)?shù)厥転?zāi)人民提供幫助，其中包括水，幫助他們經(jīng)濟(jì)重建。甚至大家都爭(zhēng)先恐后的去，有一個(gè)市長(zhǎng)告訴我們，他們當(dāng)時(shí)一到受災(zāi)災(zāi)區(qū)就發(fā)現(xiàn)其他的一些市長(zhǎng)已經(jīng)到那里了，我們把我們的信息聚集在一起，在巴塞羅那我們有一個(gè)常駐的班子，我們建立了一個(gè)信息的機(jī)制，可以使每一個(gè)市長(zhǎng)都可以相互協(xié)調(diào)，以避免資金的重復(fù)使用。另外，我們相信，我們應(yīng)該非常好的協(xié)調(diào)我們的努力。的確，兩方的城市可以同時(shí)來(lái)幫助一個(gè)受災(zāi)城市，并且在救災(zāi)的過(guò)程中相互補(bǔ)充來(lái)幫助受災(zāi)的民眾。

　　接下來(lái)，我們決定，這當(dāng)然也是在伊麗莎白·戈托女士的幫助下，我向她表示感謝，我們絕對(duì)建立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)來(lái)應(yīng)對(duì)海嘯所帶來(lái)的災(zāi)難。這樣的話，我們就擁有一個(gè)快速反應(yīng)的小組，以便發(fā)生自然災(zāi)害的時(shí)候，我們就可以快速的予以反應(yīng)，馬上到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。數(shù)據(jù)庫(kù)里收集了一些人的聯(lián)系方式，并且知道他們的工作安排是什么樣的，也就是說(shuō)知道他們什么時(shí)候能夠動(dòng)員起來(lái)，哪些人24小時(shí)能夠趕到受災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)，我們都把這些信息匯集起來(lái)。也就是說(shuō)，每個(gè)城市他們都有自己的文化特性，但是我們都有著共同的價(jià)值觀，有些優(yōu)勢(shì)同事在提供幫助的過(guò)程中犧牲了自己的生命。我們這樣一種快速反應(yīng)的能力是有助于和平的，這樣有助于幫助受災(zāi)的人民。這就是我們UCLG幫助受災(zāi)災(zāi)區(qū)所做的工作，而且我們的工作還沒有完成，我們1月15號(hào)開會(huì)的時(shí)候，主席著重強(qiáng)調(diào)我們應(yīng)該幫助在海嘯中失去父母，并且沒有辦法上學(xué)的孩子。

　　另外，我們也決定在我們的研究工作中因地制宜，在經(jīng)濟(jì)方面，我們看到只向一些村莊提供幫助是不夠的，我們應(yīng)該提供給他們知識(shí)，對(duì)于漁民來(lái)說(shuō)，光給他們船和設(shè)備是不夠的，我們還應(yīng)該向他們提供一種才能，幫助他們恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，重新找到工作。這就是我們的一些想法，也就是說(shuō)，一方面我們?cè)噲D向他們表達(dá)我們的友愛和團(tuán)結(jié)的精神。但是，另外一方面，我們也希望我們的救助工作能夠達(dá)到效果。

　　最后一點(diǎn)，UCLG應(yīng)該發(fā)揮自己獨(dú)特的作用，我們希望能夠給其他的一些機(jī)構(gòu)和組織建設(shè)一種伙伴關(guān)系，在需要我們的時(shí)候，我們都應(yīng)該與其他的組織合作起來(lái)，應(yīng)當(dāng)與聯(lián)合國(guó)合作。而且本次救助的工作中，我們看到，只要我們共同努力起來(lái)，效果就會(huì)更好。這大概就是我們?cè)诰戎�海嘯的工作中所做的一些事情。

　　主持人 ： 下面紀(jì)斌先生將會(huì)幫助我來(lái)繼續(xù)我們的會(huì)議，我也注意到，我們現(xiàn)在討論的題目非常有意思，不僅談到了人道主義援助，而且還有重建。所以，不僅僅是災(zāi)難的發(fā)生，悲劇發(fā)生在圣誕節(jié)期間，影響了很多的人。現(xiàn)在由紀(jì)斌先生來(lái)發(fā)言。

　　紀(jì)斌 ： 感謝主席各位同仁，大家早上好！因?yàn)槲业臅r(shí)間有限，所以我也不想浪費(fèi)時(shí)間。作為協(xié)助主席來(lái)主持這個(gè)會(huì)議的人，我想邀請(qǐng)班達(dá)亞齊市市長(zhǎng)伊阿·諾丁先生，因?yàn)樗�昨天剛�?lái)，我想讓他講一講有關(guān)城市災(zāi)后重建的工作。

　　伊阿·諾丁伊 ： 各位早上好，大家都知道，班達(dá)亞齊省在去年12月26號(hào)遭受到了海嘯，在我們的大概有2000多人喪生，失去了6.5萬(wàn)人，我們整個(gè)的工作人員里就死掉了432人，還有我們的老師。班達(dá)亞齊的條件，大家在屏幕上可以看到，現(xiàn)在的條件并沒有什么好轉(zhuǎn)，還有8.3萬(wàn)人生活在臨時(shí)的庇護(hù)所當(dāng)中，他們大概失去了2萬(wàn)多間房屋，還有許多的公共設(shè)施遭到損害。所以，我們需要重建兩萬(wàn)多座房屋。實(shí)際上只有20多座進(jìn)行了重建，所以我們現(xiàn)在還有很多的工作。我們現(xiàn)在還在籌集資金方面做準(zhǔn)備的工作，至于其他的損失，比如說(shuō)城市的終端，還有辦公樓、醫(yī)院，我們還需要1.9億美元的資金。我們還需要很多努力，其中包括很多非政府組織的捐助國(guó)，但是只是暫時(shí)性的，不是永久性的工作。(見圖)，這是佛羅里港口在海嘯中遭受的情況，大概有三分之二都遭受到了打擊，可以想象出，海嘯來(lái)的時(shí)候，大概浪有30米高。我有一個(gè)書面的小冊(cè)子，因?yàn)橹挥?分鐘，我不可能講得很細(xì)，大家可以從圖上看出，這是我們的市政府大樓，這是貿(mào)易中心、市場(chǎng)、集市，還有一些基礎(chǔ)設(shè)施遭受損害和海嘯打擊。我們現(xiàn)在需要的是必須立刻進(jìn)行行動(dòng)，很多的非政府組織和國(guó)家政府都承諾要提供幫助，有些也確定了諒解備忘錄，但是承諾的原著還沒有到位，很多人都問(wèn)我到底怎么回事兒，我們現(xiàn)在需要房屋，我們需要很多的日常用品的供應(yīng)，需要電。現(xiàn)在差不多過(guò)去六個(gè)月了，但是還有很多的工作沒有展開，我們的人民想知道房屋什么時(shí)候得到重建，我能說(shuō)的就是這些了，我們需要UCLG的支持，可能下一次我們能夠得到你們的幫助，謝謝。

　　主持人(紀(jì)斌) ： 非常感謝市長(zhǎng)先生，我們作為大家庭的一員，對(duì)你們的遭遇感到很同情，而且也非常支持你們?cè)谥亟ㄟ^(guò)程中所做出的努力，我們也愿意從互相的經(jīng)驗(yàn)中吸取教訓(xùn)，非常感謝。

　　下一位發(fā)言人是中國(guó)湖南省副省長(zhǎng)徐憲平先生，湖南省位于中國(guó)的中部，大約為6698萬(wàn)。

　　徐憲平 ： 尊敬的大會(huì)主席、女士們、先生們、早上好，很高興參加這次會(huì)議，和大家共同探討城市防災(zāi)問(wèn)題，我發(fā)言的主題是“堅(jiān)持預(yù)防為主，構(gòu)筑城市防災(zāi)體系”。湖南位于長(zhǎng)江中游，總面積21.18萬(wàn)平方公里，2004年末，全省人口為6698萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)總量為5612億元，分別排全國(guó)第7位和第12位。現(xiàn)有特大城市1個(gè)，大城市3個(gè)，中小城市25個(gè)和縣城72個(gè)。

　　城市防災(zāi)是城市的永恒主題，它包括預(yù)防自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、生物災(zāi)害和人為災(zāi)害等等。城市防災(zāi)體系涵蓋了立法執(zhí)法、物資保障、救援行動(dòng)、宣傳教育等等方面。二十一世紀(jì)是城市的世紀(jì)，安全城市是現(xiàn)代化城市的一個(gè)重要標(biāo)志，“9.11”恐怖事件，印度洋海嘯和大面積的停電事故等，已經(jīng)敲響了城市防災(zāi)的警鐘。湖南省政府擔(dān)負(fù)著全省城市防災(zāi)的第一責(zé)任，近年來(lái)我們?cè)谥醒胝�府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，在不斷完善城市防災(zāi)體系方面開展了一些工作，取得了較好成效。

　　第一，加強(qiáng)了地方立法。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，我省先后制定了湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)消防法辦法》，湖南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)防洪辦法》等地方性立法和政府規(guī)章60多部。制定強(qiáng)制性的防災(zāi)規(guī)范100多個(gè)，為有效預(yù)防災(zāi)害發(fā)展，減少災(zāi)害損失提供了有力的法律保障。

　　第二，完善了組織機(jī)構(gòu)。各地政府建立了行政首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)和分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的城市防災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和目標(biāo)責(zé)任制度，水利、消防、人防、衛(wèi)生等相關(guān)部門分別成立了專項(xiàng)防災(zāi)組織機(jī)構(gòu)，定期召開聯(lián)席會(huì)議，形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、條塊結(jié)合、部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的城市防災(zāi)體系。

　　第三，建立了應(yīng)急機(jī)制。去年，我省制定了突發(fā)公共事件總體應(yīng)急方案，把城市防災(zāi)和應(yīng)急救援納入其中，先后制定30多個(gè)專項(xiàng)防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步地健全了組織指揮系統(tǒng)、預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和緊急救援系統(tǒng)。

　　第四，強(qiáng)化了規(guī)劃作用。我省將城市防災(zāi)規(guī)劃作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，29個(gè)城市大部分制定了專項(xiàng)防災(zāi)規(guī)劃，在規(guī)劃實(shí)施中，切實(shí)做到科學(xué)安排建設(shè)用地，合理布局城市公用設(shè)施系統(tǒng)。

　　第五，突出了防災(zāi)重點(diǎn)。我省堅(jiān)持把防洪、防震、防火、防御等作為城市防災(zāi)重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防措施，例如開展了大規(guī)模的防洪水利建設(shè)，近幾年來(lái)，全省共修建城市防洪堤岸625公里，省會(huì)長(zhǎng)沙城市防洪能力從50年一遇已經(jīng)提高到100年到200年一遇的水平。

　　第六，加大了資金投入。我省多渠道籌集資金，積極治理城市中的危險(xiǎn)點(diǎn)和吹牛點(diǎn)。近幾年全省共投入資金1.27億元，用于配置消防設(shè)施建設(shè)，去年省政府將公共衛(wèi)生體系建設(shè)納入到為城市辦實(shí)事中，投入資金17.34億元。

　　第七，加強(qiáng)了宣傳教育。群防群控是預(yù)防城市災(zāi)害的重要法寶。2003年，在防治SARS工作中我們做到宣傳資料人手一冊(cè)，防治知識(shí)家喻戶曉，全省在有大量大學(xué)生和外出務(wù)工人員返家的情況下，無(wú)一例SARS病例。中國(guó)有句古話，凡事預(yù)測(cè)利，不預(yù)測(cè)穢。我們將繼續(xù)堅(jiān)持預(yù)防為主的方針，將城市防災(zāi)作為城市規(guī)劃建設(shè)和管理的重要任務(wù)，加強(qiáng)城市重點(diǎn)防災(zāi)設(shè)施和災(zāi)害預(yù)警設(shè)施建設(shè)，建立和完善地方政府應(yīng)急管理和指揮協(xié)調(diào)信息系統(tǒng)，不斷提高城市的防災(zāi)能力。

　　我相信，有聯(lián)合國(guó)和各國(guó)政府的高度重視，有世界城市與地方政府聯(lián)合組織的積極推動(dòng)，有各國(guó)政府城市政府的交流合作，世界城市防災(zāi)必將迎來(lái)嶄新的時(shí)代。

　　最后我真誠(chéng)地歡迎各位市長(zhǎng)、各位嘉賓、各位朋友到我們古老的、美麗的、繁榮的、安全的湖南來(lái)做客。謝謝大家。

　　主持人(紀(jì)斌) ： 非常感謝市長(zhǎng)先生。我想我們可能沒有辦法防止災(zāi)難的發(fā)生，但是我們可以防止人道主義的發(fā)生。我想邀請(qǐng)下一位發(fā)言人，就是加拿大新格拉斯哥市市長(zhǎng)安·麥克萊女士。

　　安·麥克萊 ： 非常感謝主席先生、女士們、先生們，在2004年的時(shí)候，在印度洋發(fā)生了海嘯，這也是非常大的一個(gè)事件，這個(gè)事件的規(guī)模是前所未見的，不單單是在印度洋，在全世界也是前所未見的。我們?cè)谶@個(gè)地方開始展開重建工作，來(lái)重建當(dāng)?shù)氐幕�礎(chǔ)設(shè)施和社區(qū)。我們把當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的重建看作首要任務(wù)，我們必須想一想，有必要讓地方政府參與到災(zāi)害危機(jī)管理的過(guò)程中。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在正在加拿大動(dòng)員地方政府參與到斯里蘭卡的重建過(guò)程中，不單單是地方政府，還有省級(jí)的政府。一共包括三個(gè)層面，在斯里蘭卡、在印度尼西亞，我們?nèi)チ藖嘄R省。在斯里蘭卡，我們和當(dāng)?shù)卣�府和地方社�?huì)也有密切的聯(lián)系。很多建筑都會(huì)毀壞，地方政府也失去了收入的來(lái)源，在沒有人的地方當(dāng)然也就沒有什么影響，在那些人群比較密集的地方，影響就更加明顯，而且范圍也更廣。因此，我要說(shuō)的是，在海嘯之后，加拿大各級(jí)政府做出的努力也是非常關(guān)鍵，非常重要的。包括在東南部和東北部來(lái)給這些地區(qū)提供幫助。而印度尼西亞的情況可能更加復(fù)雜，我們已經(jīng)達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，就這些地區(qū)的情況來(lái)進(jìn)行分析。

　　我想詳細(xì)說(shuō)一下斯里蘭卡整個(gè)計(jì)劃的情況，主要是討論一下當(dāng)?shù)卣�府的需要，也就是根�?jù)過(guò)去18年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)進(jìn)行分析和討論。在整個(gè)東北部會(huì)有一些城市來(lái)接受這些援助，在市政府的層面，我們和當(dāng)?shù)氐氖姓�府建立了一些公共�?guī)劃的機(jī)制，我們這些行動(dòng)也得到了很多的關(guān)注，包括經(jīng)濟(jì)上的援助，希望我們的社區(qū)不再受到任何其他的包括自然災(zāi)害、人為災(zāi)害的影響。通過(guò)各級(jí)政府，包括中央政府和地方政府的合作，能夠帶來(lái)一個(gè)正面的變化。我們也將在支持國(guó)際組織的行動(dòng)方面做出努力，包括制定一些政策，幫助他們進(jìn)行災(zāi)后的恢復(fù)，同時(shí)采取一些實(shí)質(zhì)的措施。但是，我們現(xiàn)在沒有辦法來(lái)做出一些細(xì)節(jié)的安排，因?yàn)槲覀儽仨毷紫群退估锾m卡來(lái)進(jìn)行討論，看他們需要什么，才能做出具體的安排。我們可能會(huì)有一個(gè)比較寬泛的、范圍比較廣的規(guī)劃，會(huì)盡快的做出這樣的設(shè)計(jì)。現(xiàn)在在我們?nèi)サ拿恳粋�(gè)城市，我們會(huì)給一些社區(qū)提供一些資金，使他們能夠提供當(dāng)?shù)氐姆��?wù)，這樣一些經(jīng)驗(yàn)是非常成功的，而且已經(jīng)表明能夠幫助當(dāng)?shù)卣�府加�?qiáng)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

　　另外，我們也建立一個(gè)城市戰(zhàn)略基金，來(lái)使加拿大和斯里蘭卡的朋友們一起來(lái)進(jìn)行重建工作，幫助他們從海嘯的事故中恢復(fù)過(guò)來(lái)是非常重要的，我們不單單要給出建議，而且要采取措施。提到當(dāng)?shù)氐馁Y金，我們要和他們一起來(lái)管理這些基金，在今后四年當(dāng)中，我們會(huì)和斯里蘭卡的朋友一起合作，我們也會(huì)讓UCLG參與到整個(gè)過(guò)程中，來(lái)促進(jìn)交流和信息的共享，我們也會(huì)及時(shí)和UCLG交換信息。

　　女士們、先生們，我非常能理解這不是一個(gè)很容易的事情，在今后三年中，我想我們會(huì)給這個(gè)地方帶來(lái)一些變化，使它發(fā)生一些變化。通過(guò)我們共同的努力，來(lái)給他們帶來(lái)一些正面的、積極的變化，這應(yīng)該是我們和當(dāng)?shù)卣�府共同合作的事情。非常感謝。

　　主持人(紀(jì)斌) ： 非常感謝市長(zhǎng)女士，我想我們都可以從您的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)到一些東西。下面有請(qǐng)下一位發(fā)言人，天津市副市長(zhǎng)陳質(zhì)楓先生發(fā)言，天津是一個(gè)省級(jí)市，有600萬(wàn)人口，離北京只有120公里，這是一個(gè)門戶城市，而且也是工業(yè)和商業(yè)的中心。

　　陳質(zhì)楓 ： 謝謝主席先生，尊敬的各位市長(zhǎng)、女士們、先生們，早上好！城市的防災(zāi)和危機(jī)管理是世界各大城市正在面對(duì)的重大課題，天津市作為中國(guó)的一個(gè)特大城市、四個(gè)直轄市之一，我們?cè)谶@方面進(jìn)行了多方面的研究和探索，下面就整合防災(zāi)資源，健全應(yīng)急機(jī)制方面做如下發(fā)言。

　　首先，建立城市防災(zāi)和危機(jī)管理的機(jī)制勢(shì)在必行。城市的現(xiàn)代化、城市的擴(kuò)張、城市的高速發(fā)展、城市所處的地理位置和環(huán)境容易造成危機(jī)性。

　　第一，城市現(xiàn)代化的發(fā)展容易出現(xiàn)環(huán)節(jié)的危機(jī)，城市越發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化程度越高，對(duì)現(xiàn)代化設(shè)備和能源依賴性越強(qiáng)，維持運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)的安全性、可靠性的要求就越高。任何一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都有可能導(dǎo)致毀滅性的災(zāi)難。

　　第二，城市的規(guī)模擴(kuò)張，城市過(guò)大、人員密集容易出現(xiàn)危機(jī)，由于人員高度集中，城市過(guò)大，互相作用，造成災(zāi)難性的機(jī)率過(guò)高。突出表現(xiàn)在傳染病、群體中毒、衛(wèi)生事件、火災(zāi)事件、甚至于恐怖事件。

　　第三，城市發(fā)展過(guò)快，也容易出現(xiàn)危機(jī)，由于城市的發(fā)展過(guò)快，基礎(chǔ)設(shè)施配套跟不上，在新的城市里，人與人的關(guān)系也容易造成事故的發(fā)生。

　　天津市是一個(gè)國(guó)家的大城市，天津市地處中國(guó)華北平原的東北部，九河下梢，距北京120公里，也是最大的沿海開放城市之下。天津下轄18個(gè)區(qū)縣，總的面積1.19萬(wàn)平方公里，常駐人口1000萬(wàn)。天津市今年的經(jīng)濟(jì)12年來(lái)GDP的增長(zhǎng)速度以12%的速度增長(zhǎng)。天津市和其他沿海城市一樣，潛在著地震、洪澇、干旱、風(fēng)暴潮、地面沉降、暴風(fēng)濃霧等自然災(zāi)害。因此，當(dāng)這些危機(jī)來(lái)臨以后，政府如何做出有效的反應(yīng)，最大限度的減少損失是擺在我們面前重要的課題。

　　二、城市防災(zāi)和危機(jī)管理，我們認(rèn)為是政府的重要職責(zé)。防災(zāi)危機(jī)管理是一項(xiàng)社會(huì)性的管理工作，事關(guān)城市和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)，是政府實(shí)施社會(huì)事務(wù)管理的重要職責(zé)，天津市在城市防災(zāi)危機(jī)管理方面，著力整合資源，建立協(xié)調(diào)運(yùn)行的防災(zāi)機(jī)制。第一，納入了城市建設(shè)的總體規(guī)劃，對(duì)城市防災(zāi)進(jìn)行全面的規(guī)劃，搭建的固定與機(jī)動(dòng)相結(jié)合的應(yīng)急平臺(tái)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)城市危機(jī)管理的事宜，發(fā)揮危機(jī)部門在防災(zāi)應(yīng)急中的作用。

　　第二，強(qiáng)化部門防災(zāi)職能，從發(fā)揮政府職能出發(fā)，賦予民防部門實(shí)質(zhì)性的職責(zé)。按照防災(zāi)應(yīng)急工作的要求，建立了地震應(yīng)急工作體系，為突發(fā)性地震應(yīng)急救災(zāi)做好了充分的準(zhǔn)備。在非典期間啟動(dòng)市應(yīng)急指揮中心，集中全市14個(gè)應(yīng)急部門，展開工作，發(fā)揮了重要作用。非典之后又加強(qiáng)了公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系的建設(shè)，公安部門建立了突發(fā)性恐怖事件應(yīng)急機(jī)制，同時(shí)對(duì)原有的洪水、交通、化工、消防、風(fēng)暴潮、社會(huì)治安等體系進(jìn)一步完善，制定了應(yīng)急預(yù)案和救災(zāi)應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)。

　　第三，建立應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制。市政府辦公廳建立了處置公共安全突發(fā)應(yīng)急事件的協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各方面防災(zāi)系統(tǒng)的工作，強(qiáng)化了部門之間的協(xié)調(diào)工作。目前，天津市已建立起以市政府領(lǐng)導(dǎo)為中心、各防災(zāi)系統(tǒng)為基礎(chǔ)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)，反應(yīng)及時(shí)，措施完善，各方協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動(dòng)的城市防災(zāi)和危機(jī)管理機(jī)制。

　　第四，整合資源，建立反應(yīng)敏捷、運(yùn)行高效的城市防災(zāi)和危機(jī)管理機(jī)制。城市一旦發(fā)生災(zāi)害，將給城市造成極大的損失，應(yīng)對(duì)這種危機(jī)，政府建立統(tǒng)一指揮、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。我們總體的構(gòu)想是，在現(xiàn)有的防災(zāi)各系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，充分利用現(xiàn)代化手段，整合社會(huì)防災(zāi)資源，形成上下貫通、資源共享、機(jī)制順暢、專業(yè)齊全、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)威性高的應(yīng)急指揮和管理機(jī)制。我們具體的措施是：第一，捋順機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急指揮中心的協(xié)調(diào)指揮作用；第二，整合資源，用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行防災(zāi)資源的整合，構(gòu)建各救災(zāi)信息的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，構(gòu)建一個(gè)能提供各種救災(zāi)系統(tǒng)的體系；第三，健全各種專家咨詢?cè)u(píng)估隊(duì)伍，按照防災(zāi)和危機(jī)管理的專業(yè)需要，完善防災(zāi)應(yīng)急的隊(duì)伍，適時(shí)為應(yīng)急運(yùn)行、管理災(zāi)害提供科學(xué)的評(píng)估和建議；第四，加強(qiáng)應(yīng)急救災(zāi)隊(duì)伍的建設(shè)，建立一支強(qiáng)大的干群結(jié)合、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍，結(jié)合應(yīng)急搶險(xiǎn)開展訓(xùn)練；第五，加強(qiáng)社會(huì)宣傳教育，面向社會(huì)，加大防災(zāi)減災(zāi)宣傳力度，普及防災(zāi)知識(shí)，強(qiáng)化公眾救助訓(xùn)練，提高全民防災(zāi)意識(shí)；第六，實(shí)行依法管理，逐步建立完善法律，明確各級(jí)政府、機(jī)關(guān)部門及公民在防災(zāi)工作中的職責(zé)。通過(guò)以上重點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)我市應(yīng)急的機(jī)制和能力建設(shè)，形成了一套集中領(lǐng)導(dǎo)、集中指揮、結(jié)構(gòu)完善、功能齊全的應(yīng)急機(jī)制，以提高我市應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件和風(fēng)險(xiǎn)的能力。

　　謝謝。

　　主持人(紀(jì)斌) ： 陳市長(zhǎng)非常簡(jiǎn)潔地做了介紹，非常感謝。現(xiàn)在有請(qǐng)巴塞羅那市長(zhǎng)約安·克勞斯先生講話，他也是UCLG的創(chuàng)始人之一。

　　約安·克勞斯 ： 非常感謝。我剛才聽了各位的發(fā)言，各位對(duì)市政府對(duì)處理危機(jī)方面的任務(wù)給予了進(jìn)一步的明確，各個(gè)市的政府都在應(yīng)對(duì)危機(jī)方面建立了一整套完整的服務(wù)體系。剛才加拿大市長(zhǎng)所介紹的情況也給我們提供了很好的借鑒的經(jīng)驗(yàn)，在各城市救災(zāi)應(yīng)急的過(guò)程中，我們有必要建立一支快速的反應(yīng)部隊(duì)，災(zāi)害一旦發(fā)生，他們能迅速的投入行動(dòng)。

　　我們都知道，在大型突發(fā)災(zāi)害面前，首先需要做的就是進(jìn)行一個(gè)良好的組織工作，對(duì)當(dāng)前的形勢(shì)進(jìn)行分析和評(píng)估。非常重要的是，在災(zāi)害發(fā)生的初期，我們應(yīng)該冷靜地處理危機(jī)形勢(shì)，不要采取過(guò)分的行動(dòng)。市政府的責(zé)任方面，一方面我們的責(zé)任體現(xiàn)在災(zāi)害的突發(fā)時(shí)刻，同時(shí)我們對(duì)災(zāi)害后的重建負(fù)有重要的責(zé)任。比如說(shuō)我們要建立醫(yī)療救護(hù)中心、建立飲用水供應(yīng)中心等等，同時(shí)我們要有效地組織城市的志愿者隊(duì)伍，提供救治服務(wù)。如果這些工作缺乏協(xié)調(diào)和組織的話，是不會(huì)取得良好效果的。因此，市政府在災(zāi)害發(fā)生的第二和第三階段，在處理災(zāi)害和災(zāi)害重建方面擔(dān)負(fù)著重要的責(zé)任。災(zāi)害發(fā)生以后，在各地的報(bào)刊、報(bào)紙都進(jìn)行了大量的報(bào)道和宣傳，災(zāi)害給當(dāng)?shù)氐娜嗣裨斐傻膿p害，包括心靈上的創(chuàng)傷日益明顯。比如說(shuō)我們?cè)��?jīng)發(fā)生過(guò)一次災(zāi)害，受災(zāi)地區(qū)是南斯拉夫的薩拉熱窩，此外85、86年墨西哥城也發(fā)生了地震，造成了嚴(yán)重的損失，在這兩次災(zāi)難當(dāng)中，我們都成功地組織了救援工作，并且后來(lái)對(duì)于災(zāi)害的原因和造成的危害都進(jìn)行了分析和評(píng)估。有些努力要持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，有些可能要持續(xù)七八年，進(jìn)行災(zāi)后重建還需要非常堅(jiān)定的政府意愿，有的時(shí)候由于政治上的原因，某些救災(zāi)活動(dòng)只是停留在表面，沒有什么實(shí)質(zhì)內(nèi)容，我們不希望采取這樣的救災(zāi)行動(dòng)。在災(zāi)后，我們要盡快地恢復(fù)有關(guān)受災(zāi)地方市政府的職能和功能，盡快地組織一切財(cái)力和物質(zhì)力量，進(jìn)行救災(zāi)和和組織重建。在重建方面我們要制定一個(gè)中長(zhǎng)期的規(guī)劃，同時(shí)我們要善于利用國(guó)際上給我們的援助以及其他方面的資源，比如說(shuō)薩拉熱窩這次的救災(zāi)活動(dòng)，薩拉熱窩是因?yàn)閼?zhàn)爭(zhēng)遭到了破壞，我們后來(lái)重建了5000棟住房，而薩拉熱窩原有的住房幾乎都在戰(zhàn)爭(zhēng)中損壞殆盡了。

　　我們有能力進(jìn)行重建，在國(guó)際援助的幫助下，通常會(huì)發(fā)生這樣的事情，有很多資金來(lái)應(yīng)對(duì)災(zāi)害，進(jìn)行救災(zāi)工作。但是，缺乏組織和協(xié)調(diào)的渠道。因此，這種時(shí)候就需要市政府有一個(gè)良好的管理和協(xié)調(diào)職能，使這些資金能夠更好地發(fā)揮作用。比如說(shuō)在巴塞羅那，巴塞羅那是世界政府和聯(lián)合國(guó)的總部，在那里和聯(lián)合國(guó)的人道主義辦公室保持著良好的合作，BBKO是聯(lián)合國(guó)成立的一種聯(lián)合的機(jī)制，它把需求和供給聯(lián)系起來(lái)。這個(gè)辦公室負(fù)責(zé)受理某些城市提出的一些特殊的計(jì)劃，同時(shí)它也要研究或者是統(tǒng)籌資源，來(lái)滿足建設(shè)的需求。我們的工作就是要很好地組織我們所掌握的資源。

　　最后，正如班達(dá)亞齊市市長(zhǎng)所講的，雖然聯(lián)合國(guó)有很多資金，但是印度洋海嘯的救災(zāi)工作進(jìn)展得并不是非常順利。因此，在救災(zāi)的時(shí)候，最重要、最需要的就是各國(guó)包括國(guó)際組織提供的具體援助，落到實(shí)處的援助。在援助辦公室的工作之后，我們要?jiǎng)?chuàng)建救援資金的運(yùn)轉(zhuǎn)和流通的渠道。因此，我們認(rèn)為災(zāi)后重建是一項(xiàng)非常復(fù)雜和艱巨的任務(wù)，我們認(rèn)為受災(zāi)地區(qū)人民需要的是實(shí)實(shí)在在的國(guó)際援助和國(guó)際合作。因此，班達(dá)亞齊救災(zāi)方面的經(jīng)驗(yàn)我們需要好好的研究和吸取。

　　主持人(紀(jì)斌) ： 謝謝您做的這番簡(jiǎn)單的介紹。接下來(lái)有請(qǐng)中國(guó)重慶市副市長(zhǎng)趙公卿先生發(fā)言。

　　趙公卿 ： 尊敬的主席、各位市長(zhǎng)、女士們、先生們上午好，就城市防災(zāi)和危機(jī)管理問(wèn)題，與大家進(jìn)行交流，增強(qiáng)國(guó)際間的城市合作，讓我們分享戰(zhàn)勝災(zāi)害、應(yīng)對(duì)危機(jī)更多的文明成果。

　　公共危機(jī)的管理是地方城市政府在加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要責(zé)任政府不僅要在常態(tài)下管理好城市，而且要在非常狀態(tài)下成功地應(yīng)對(duì)公共危機(jī)事件，保持社會(huì)穩(wěn)定。在中央政府的法律指導(dǎo)下，還要建立健全公共危機(jī)事件的法律法規(guī)，并且提高公共危機(jī)的管理信息化水平，要整合各種信息資源，實(shí)現(xiàn)信息時(shí)時(shí)傳輸和信息共享，加快推進(jìn)危機(jī)管理的信息化過(guò)程。在城市建設(shè)中，要加強(qiáng)城市應(yīng)急管理系統(tǒng)的建設(shè)，并且要建立高素質(zhì)的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，建立公安、消防、醫(yī)療、地政、防汛、礦山救護(hù)、鐵路民航、防化等專業(yè)隊(duì)伍，為了城市的功能發(fā)揮，還必須加強(qiáng)城市供水、供電、供暖、排水、燃?xì)狻㈦娖鞲鞣N管網(wǎng)等隊(duì)伍，還要組織社會(huì)參與和志愿者的隊(duì)伍。在整個(gè)防災(zāi)隊(duì)伍中要增加政府公共危機(jī)管理的投入，并且加快建立公共危機(jī)救助體系，完善社會(huì)、企業(yè)、單位、個(gè)人捐贈(zèng)資金的管理辦法，發(fā)揮紅十字會(huì)等社會(huì)組織和團(tuán)體的救助作用。在中國(guó)目前可能要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)公共危機(jī)的宣傳教育，加強(qiáng)公共危機(jī)的社會(huì)動(dòng)員，吸納公眾參與危機(jī)管理。

　　重慶是中國(guó)西南地區(qū)和長(zhǎng)江上游的大城市，總?cè)丝?100萬(wàn)，重慶市具有著大城市帶大農(nóng)村的特點(diǎn)，是中國(guó)直轄市中面積最大、管理行政單元最多、人口最多的特大城市。這幾年來(lái)，我們每年各類突發(fā)公共事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失約100億元人民幣，約占全市GDP的4%。公共安全問(wèn)題已經(jīng)直接影響到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。重慶市政府把應(yīng)急預(yù)案的編制作為當(dāng)前抓公共危機(jī)事件中一個(gè)主要措施，建立了全市的應(yīng)急預(yù)案體系，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一是完整性，重慶市的應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案分成五個(gè)層次，一是市政府的總體運(yùn)行預(yù)案；二是按照災(zāi)害的種類，按自然災(zāi)害、事故災(zāi)難，包括工業(yè)事故和一些礦山事故，突發(fā)公共衛(wèi)生、突發(fā)社會(huì)安全事件分類編制了四個(gè)預(yù)案；三是針對(duì)常發(fā)的突發(fā)公共事件種類編制的48個(gè)專項(xiàng)預(yù)案；四是各區(qū)政府編制相應(yīng)的預(yù)案；五是編制了現(xiàn)場(chǎng)維持治安，醫(yī)療救護(hù)應(yīng)急通訊，自然災(zāi)害救助和紅十字會(huì)救助五個(gè)保障預(yù)案。第二，緊急預(yù)案的可操作，明確了應(yīng)急搶險(xiǎn)救援的指揮程序和政府各部門的職責(zé)，對(duì)應(yīng)急處理程序進(jìn)行著精心設(shè)計(jì)和全面規(guī)劃。第三，注重聯(lián)動(dòng)性。政府統(tǒng)籌調(diào)度各種應(yīng)急資源，把政府管理和全民參與有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的編制，完善了政府突發(fā)公共事件的應(yīng)急機(jī)制，對(duì)這幾年重慶市的災(zāi)害突發(fā)事故搶救發(fā)揮了很大的作用，市民的生命損失降到最低的程度，財(cái)產(chǎn)損失也降到最低程度。去年，我們?cè)��?jīng)有一個(gè)氯氣泄漏事故，在接近4個(gè)小時(shí)內(nèi)，我們撤離了市民3萬(wàn)多人，經(jīng)過(guò)三天的監(jiān)測(cè)，返回去，不造成市民的損失，社會(huì)秩序也井然。并且通過(guò)這次的災(zāi)害和危機(jī)事故的管理，公民的知情權(quán)進(jìn)一步加大，體現(xiàn)了以人為本的概念，增加了突發(fā)公共事件的透明度，又提高了社會(huì)公信力。在充分尊重公民知情權(quán)的前提下，做好信息發(fā)布，這種應(yīng)急態(tài)度是做好新型歸公危機(jī)觀的體現(xiàn)。

　　我們?cè)谡麄�(gè)危機(jī)管理中，跟其他的大城市還有差距，希望通過(guò)這次會(huì)議學(xué)習(xí)交流，謝謝。

　　主持人(紀(jì)斌) ： 謝謝副市長(zhǎng)，因?yàn)橹貞c這個(gè)城市是個(gè)特大城市，有3千萬(wàn)的人口，是中國(guó)西南的城市，所以重慶市副市長(zhǎng)在危機(jī)管理方面負(fù)有重任，所以我對(duì)你表示敬意。

　　下面有請(qǐng)荷蘭地方政府協(xié)會(huì)主席、海牙市市長(zhǎng)威姆·迪特曼先生發(fā)言。

　　威姆·迪特曼 ： 女士們、先生們，第一個(gè)問(wèn)題是，我們?nèi)绾螌?duì)人道主義做出反應(yīng)了呢？毫無(wú)疑問(wèn)，各個(gè)城市之間的關(guān)系是非常重要的，一旦朋友之間出現(xiàn)了問(wèn)題，你們就會(huì)伸出援助之手，這種城市間的關(guān)系以及危機(jī)的規(guī)模，特別是全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)于災(zāi)難媒體所做的報(bào)道，將會(huì)影響到一個(gè)城市對(duì)于危機(jī)做出的人道主義的反應(yīng)。

　　第二，地方政府在處理人道主義危機(jī)方面主要的戰(zhàn)略是什么？我想總的來(lái)說(shuō)，地方政府并沒有一個(gè)很全面的對(duì)于其他地區(qū)的危機(jī)做出反應(yīng)的戰(zhàn)略，我們可以有一些臨時(shí)性的機(jī)制，這是依賴于我們的協(xié)會(huì)和我們社區(qū)開展的活動(dòng)，即使出現(xiàn)災(zāi)害的時(shí)候，我們也可以在沒有充分協(xié)調(diào)的情況下進(jìn)行檢測(cè)的工作。但是，在荷蘭，大多數(shù)的城市都是能夠關(guān)注國(guó)外的人道主義災(zāi)害的。總的來(lái)講，城市提供的援助是一個(gè)大的計(jì)劃的部分，通過(guò)荷蘭地方政府協(xié)會(huì)來(lái)進(jìn)行，荷蘭地方政府協(xié)會(huì)不會(huì)提供緊急的援助，這些緊急援助是由荷蘭一些國(guó)家性的非政府組織來(lái)負(fù)責(zé)提供的。荷蘭這些城市的作用就是在災(zāi)后重建方面提供幫助。

　　第三，在荷蘭的這些城市和荷蘭的市民也會(huì)對(duì)災(zāi)害進(jìn)行廣泛的幫助。主席先生，我們對(duì)于災(zāi)害的反應(yīng)可能會(huì)更加的廣泛，一旦我們能夠成功的協(xié)調(diào)我們的行動(dòng)，就可以從一開始做好工作。我可以講一下在海嘯發(fā)生之后，我們荷蘭做了什么工作。在知道亞洲出現(xiàn)危機(jī)之后，荷蘭政府協(xié)會(huì)就開始進(jìn)行調(diào)查，我們調(diào)查了當(dāng)?shù)厝藗兊男枨螅�而且我們也知道了印尼有什么需求，同時(shí)我們也受到鼓勵(lì)，要對(duì)這些緊急的災(zāi)難提供援助，我們荷蘭的社團(tuán)對(duì)這些援助基金提供了超過(guò)1歐元的援助，也包括荷蘭市政府提供的援助，這些都用于在災(zāi)難中授權(quán)的城市的重建。同時(shí)，在印尼和斯里蘭卡，援助還有來(lái)自于UCLG和其他的機(jī)構(gòu)，而且我們還同UCLG進(jìn)行了信息的分享，我們荷蘭所有的機(jī)構(gòu)都進(jìn)行了災(zāi)害重建的援助。同時(shí)，我們也和國(guó)際和一些國(guó)家組織進(jìn)行了合作，我們要實(shí)現(xiàn)在斯里蘭卡一些公共設(shè)施的重建。我們?cè)谶@方面也建立了一些基本的框架，我們項(xiàng)目的目標(biāo)是受到荷蘭地方政府協(xié)會(huì)管理的，目標(biāo)就是要幫助這些城市進(jìn)行為期三年的災(zāi)后重建。斯里蘭卡這個(gè)項(xiàng)目將會(huì)是與我們這個(gè)組織密切協(xié)調(diào)的情況下完成工作。

　　我們采取什么樣的措施來(lái)增加地方政府對(duì)人道危機(jī)的反應(yīng)呢？我們看到有三個(gè)可以改進(jìn)的地方。首先，我們今天討論的主題就是危機(jī)管理和災(zāi)后重建。預(yù)防是非常重要的，危機(jī)是不可避免的，預(yù)防的工作可以減少很多的損失，所以我非常支持地方政府要建立起幾十個(gè)不同的措施，來(lái)處理這些災(zāi)害。這是同歐洲理事會(huì)有關(guān)地方災(zāi)害的工作相聯(lián)系的。我們進(jìn)行的災(zāi)后救援可以更為有效，就是我們?nèi)绻�能地方政府，特別是受災(zāi)害的政府合作，就會(huì)更有效。印度尼西亞政府說(shuō)，有些外國(guó)的組織沒有能夠很好的參與到這些活動(dòng)中來(lái)。

　　我們也注意到，這些城市聯(lián)合會(huì)越來(lái)越關(guān)注應(yīng)對(duì)國(guó)外的人道主義的危機(jī)，這種政策也有效地影響了我們?yōu)暮缶仍�的質(zhì)量和速度。和UCLG以及其他的國(guó)際組織一起，我們能夠有效地預(yù)防災(zāi)害，同時(shí)能夠?qū)τ谟《妊蠛�嘯這樣的災(zāi)害采取一個(gè)共同的戰(zhàn)略。毫無(wú)疑問(wèn)，地方政府之間的團(tuán)結(jié)是至關(guān)重要的。同時(shí)，我們要對(duì)地方政府進(jìn)行支持，來(lái)應(yīng)對(duì)這些人道主義的危機(jī)，這也是非常重要的。如果能夠很好地協(xié)調(diào)我們之間的努力，這種人道主義援助的效能會(huì)進(jìn)一步增加。謝謝。

　　主持人(紀(jì)斌) ： 非常感謝您，我想我們對(duì)于荷蘭人民做出的努力都十分欽佩，因?yàn)楹商m的地理?xiàng)l件決定了它也經(jīng)常受到洪水的危害，所以我們對(duì)于你們所做的努力非常欽佩。

　　現(xiàn)在還有10分鐘，我們可以進(jìn)行公開的討論。

　　馬哈士瓦 ： 我想給大家介紹一下我們剛才所做的討論，因?yàn)槲覀兊臅r(shí)間非常有限，因?yàn)榇蠹乙矝]有完全的遵守5分鐘的限制，所以，我也希望大家能夠進(jìn)一步抓緊時(shí)間。

　　我先說(shuō)幾點(diǎn)：第一，我們現(xiàn)在的投入表現(xiàn)出幾點(diǎn)，就是在不同城市人民的安全，不僅僅是政府的職責(zé)，應(yīng)該說(shuō)大家都是有責(zé)任的。不管是安全部門、私有企業(yè)，還是一些其他的機(jī)構(gòu)，都是有責(zé)任的，它應(yīng)該是一個(gè)匹夫有責(zé)的事情。

　　第二，我們實(shí)際上不需要像“9.11”這樣的悲劇，才意識(shí)到人民的安全是建立于我們的能力建設(shè)上面的。而且我們也要知道，安全和一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是緊密聯(lián)系在一起的。我們應(yīng)該采取一種跨學(xué)科綜合的方法。不應(yīng)該說(shuō)每一次有事件發(fā)生的時(shí)候，我們才想出一種方法來(lái)應(yīng)對(duì)。我們要提高全社會(huì)、全人類對(duì)于安全緊急事件和危機(jī)的應(yīng)對(duì)意識(shí)也是至關(guān)重要的，因?yàn)檫@些事件有可能是人為的，也有可能是自然造成的。

　　說(shuō)了這幾點(diǎn)以后，還是由紀(jì)斌先生來(lái)主持。

　　主持人(紀(jì)斌) ： 感謝主席，感謝您剛才做的結(jié)論性的發(fā)言。下面進(jìn)行討論。

　　發(fā)言者(一) ： 我們法國(guó)在海嘯之后，向受災(zāi)地區(qū)發(fā)出了一些援助的款項(xiàng)。我們希望將這種團(tuán)結(jié)的行動(dòng)走得更深，同時(shí)將這種救援的機(jī)制建設(shè)得更加長(zhǎng)久。我們認(rèn)為，我們的責(zé)任是將不同的參與者合作起來(lái)，協(xié)調(diào)起來(lái)，使得大家能夠在重建當(dāng)中起到作用，不管這些參與者是一些地方政府還是一些職業(yè)的非政府組織。在我們的人道主義援助中，大概有70多個(gè)參與者，這已經(jīng)組成了一個(gè)救援的平臺(tái)，這種平臺(tái)使得我們能夠知道我們的工作主題是什么，也同時(shí)知道我們的能力在哪里。在海嘯以后，我們派到受災(zāi)去的一些代表團(tuán)去考察他們需要什么。同時(shí)，由于法國(guó)地區(qū)一些協(xié)助，我們也發(fā)布了一些信息。我們有一個(gè)非政府組織在法國(guó)和受災(zāi)地區(qū)行動(dòng)，我們根本他們的經(jīng)驗(yàn)知道受災(zāi)地區(qū)最需要什么樣的東西，這種組織也是我們最想合作的組織，我們的行動(dòng)是為了參與行動(dòng)。為什么我們不建立一個(gè)更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的合作機(jī)制，我想我們這樣一種方式，也是受災(zāi)人民一種正常的需要。通過(guò)這些項(xiàng)目，來(lái)滿足人們基本的需要。我想，如果我們不能夠團(tuán)結(jié)一致的話，就不能夠使我們的工作更加有效的組織起來(lái)。斯里蘭卡正需要這樣的工作，我們希望吸取經(jīng)驗(yàn)，在受災(zāi)地區(qū)采取具體的行動(dòng)。不光是在受災(zāi)的時(shí)候采取行動(dòng)，而應(yīng)該是在所有的時(shí)期都采取一些行動(dòng)，同時(shí)我們也希望將這種勢(shì)頭保持下去。我們也希望這種合作能有一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者，使我們的工作能夠更加組織起來(lái)。謝謝。

　　主持人(紀(jì)斌) ： 感謝您的發(fā)言。我不知道主席或者是臺(tái)上的人有什么需要反饋的，如果沒有的話，我們就聽下一位發(fā)言。

　　王昆山 ： 謝謝主席先生。我想簡(jiǎn)要地說(shuō)幾句，我是河北省保定市市長(zhǎng)，我認(rèn)為城市災(zāi)害管理是我們每一個(gè)市長(zhǎng)都高度關(guān)注的一個(gè)問(wèn)題，因?yàn)樗�事關(guān)城市和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。我想，結(jié)合我們?cè)?003年抗擊非典時(shí)一些實(shí)際的工作來(lái)談幾點(diǎn)簡(jiǎn)要的體會(huì)。

　　如果要做好一個(gè)城市的防災(zāi)和危機(jī)的管理，我們應(yīng)該首先做好幾個(gè)結(jié)合：

　　首先是要整合行政資源，要建立快捷高效的指揮系統(tǒng)，這一點(diǎn)至關(guān)重要。因?yàn)樽鳛橐粋�(gè)政府，它必須面對(duì)各種災(zāi)害，要有快速的反應(yīng)能力，要能及時(shí)做出決策，及時(shí)組織一些組織的工作。

　　第二，很好地整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立有效地救治和防御體系，這點(diǎn)非常重要。因?yàn)槊鎸?duì)災(zāi)害，有可能造成的傷亡是很嚴(yán)重的，所以要把我們的醫(yī)療衛(wèi)生資源整合好，對(duì)于防災(zāi)救治很重要。

　　第三，整合社會(huì)資源，要建立各負(fù)其責(zé)、上下對(duì)應(yīng)的防控體系。我們?cè)?003年抗擊非典的過(guò)程中，我們感到我們做得還是很出色的，正是由于群防群治，才能使我們有效地抗擊非典，戰(zhàn)勝非典。

　　第四，整合信息資源，要建立公開透明的危機(jī)應(yīng)對(duì)體系。這幾個(gè)整合對(duì)我們城市的防災(zāi)和危機(jī)的管理是至關(guān)重要的。

　　另外，我們還有依一些法律規(guī)定管理，建立起應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件，也就是城市防災(zāi)和危機(jī)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。到目前為止，我們保定市已經(jīng)建立了整體的總的城市防災(zāi)和危機(jī)管理，就是公共突發(fā)事件的應(yīng)急方案，還有幾十個(gè)分項(xiàng)方案，隨時(shí)可以啟動(dòng)，這樣我們可以有效地防止和抵御災(zāi)害。

　　今天我的體會(huì)只是供各位借鑒，同時(shí)我也愿意更多地聽取各位市長(zhǎng)的發(fā)言，以受到教育和啟發(fā)，謝謝大家，謝謝主席先生。

　　希格 ： 女士們、先生們，我是一個(gè)好信息的攜帶者，信息團(tuán)結(jié)基金是由法國(guó)的城市聯(lián)合會(huì)建立起來(lái)的，為了建立這個(gè)團(tuán)結(jié)基金，我們大家付了十萬(wàn)多歐元，同時(shí)我們這個(gè)基金向班達(dá)亞齊市提供了一些救援物資。同時(shí)，我們還捐贈(zèng)了50臺(tái)電腦和手機(jī)。在全球信息論壇的時(shí)候，我們討論應(yīng)該建立一個(gè)新的促進(jìn)公民信息的機(jī)制，在我們的協(xié)會(huì)中有5個(gè)顧問(wèn)是我們組織任命的，同時(shí)我們還收集了大概50萬(wàn)歐元，來(lái)促進(jìn)南南合作。同時(shí)，也注重對(duì) 災(zāi)民的救援，使得他們能獲得更多的水和更多的食品。

　　馬哈士瓦 ： 非常感謝大家做出的很有效率的協(xié)調(diào)，這對(duì)于災(zāi)后重建有很大的幫助。下面邀請(qǐng)數(shù)字團(tuán)結(jié)基金的主席上臺(tái)，然后要邀請(qǐng)班達(dá)亞齊市的市長(zhǎng)，班達(dá)亞齊市長(zhǎng)可以簡(jiǎn)短的說(shuō)一些。

　　伊阿·諾丁 ： 女士們、先生們，我有一些禮物要贈(zèng)給各位市長(zhǎng)以及中外友協(xié)會(huì)長(zhǎng)，還有數(shù)字團(tuán)結(jié)基金的會(huì)長(zhǎng)，這是我們的禮物，這是我們班達(dá)亞齊市的一個(gè)標(biāo)志。

　　安陽(yáng)市長(zhǎng) ： 建立一個(gè)體制完備、運(yùn)行高效的應(yīng)急救援體系是一個(gè)政府的責(zé)任，在一個(gè)人口和財(cái)富迅速增長(zhǎng)的城市，政府首先應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急處理委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)和處理防汛、安全生產(chǎn)、防震抗震、護(hù)林防火、食品藥品的安全、重大疫情控制，對(duì)這些災(zāi)害的預(yù)防和控制要有專門的機(jī)構(gòu)，并且系統(tǒng)之間要相互支持。并且反饋信息健全網(wǎng)絡(luò)，建立突發(fā)事件信息檢測(cè)、信息共享和信息報(bào)告的制度，從而使政府能夠在最短的時(shí)間內(nèi)掌握可能出現(xiàn)突發(fā)事件和復(fù)雜局面的苗頭，及時(shí)化解各種矛盾和問(wèn)題，并且建立反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，建立高效的預(yù)警和決策機(jī)制。在突發(fā)事件發(fā)生后，根據(jù)獲得的信息資料，確定突發(fā)事件的警戒級(jí)別，針對(duì)不同級(jí)別，啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，并完善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的后期處置和保障措施。要把宣傳教育防災(zāi)主要地位，使公眾掌握正確的避災(zāi)方法和自救互救的知識(shí)，在災(zāi)難性危機(jī)發(fā)生后，及時(shí)把正確的分析、看法和對(duì)策公布于眾，引導(dǎo)民意，得到全面的動(dòng)員和配合，聽從政府的統(tǒng)一指揮。

　　可能很多人對(duì)我們的城市還比較陌生，但我相信在座的各位都對(duì)中國(guó)文字的起源甲骨文有所了解，它出自于2000年申報(bào)世界文化遺產(chǎn)的安陽(yáng)殷墟，安陽(yáng)不僅是《易經(jīng)》的搖籃和青銅器的搖籃，而且紅旗渠的故事也發(fā)生在這里。所以，希望我的講話能對(duì)各位有所幫助，也希望各位貴賓市長(zhǎng)到安陽(yáng)訪問(wèn)，安陽(yáng)愿與世界上各個(gè)城市加強(qiáng)在預(yù)防災(zāi)害和防治危機(jī)上進(jìn)行合作。

　　曼徹斯特市長(zhǎng) ： 主席先生，非常感謝。當(dāng)海嘯發(fā)生的時(shí)候，英國(guó)很多的地方政府都與國(guó)際局和地方政府進(jìn)行了很好的接觸，形成了合作，在接觸中我們也提供了很多的咨詢，比如說(shuō)怎么樣籌集資金，來(lái)幫助這些受災(zāi)地方。而且我們也做出決定，要引導(dǎo)救災(zāi)的行動(dòng)，和已經(jīng)在受災(zāi)地區(qū)的人員進(jìn)行很好的合作。同時(shí)，在英國(guó)有一個(gè)災(zāi)害緊急救援的資金，我們也和他們進(jìn)行了很好的合作。地方政府不管是在長(zhǎng)期還是在短期的重建援助工作中都應(yīng)該發(fā)揮作用，我們和斯里蘭卡進(jìn)行了這樣的合作，我們和當(dāng)?shù)氐恼�府機(jī)構(gòu)從一開始就進(jìn)行了很好的合作，還有三個(gè)地方政府的聯(lián)合會(huì)。我們?cè)谔峁┰�助和發(fā)展合作伙伴方面，也和很多大型的集團(tuán)進(jìn)行了合作，為什么要選擇這些大型集團(tuán)進(jìn)行合作呢？因?yàn)橛泻芏嗟胤秸�府都希望發(fā)揮作用，我們通過(guò)這些合作伙伴，英國(guó)的地方政府有時(shí)候不能夠親身地參加到重建工作中，但是我們可以提供有關(guān)的專業(yè)知識(shí)，比如說(shuō)通過(guò)教育、社會(huì)服務(wù)和環(huán)境衛(wèi)生等方面的培訓(xùn)，來(lái)幫助斯里蘭卡有關(guān)政府的機(jī)構(gòu)進(jìn)行重建和合作。在提供援助的時(shí)候，我們應(yīng)該確定對(duì)于受災(zāi)地區(qū)來(lái)說(shuō)他們最需要的是什么，我們不能夠自以為是的認(rèn)為他們需要什么就提供什么。

　　另外，要通過(guò)在受災(zāi)國(guó)的地方政府進(jìn)行援助的工作。我們也知道，在斯里蘭卡也有政治上的敏感性，比如說(shuō)在帕米爾地區(qū)有長(zhǎng)期的沖突，但是通過(guò)很好的談判，也通過(guò)我們的合作伙伴，體現(xiàn)出我們是尊重這個(gè)地區(qū)在政治上的敏感性的。這是我們英國(guó)方面所做的救災(zāi)工作。

　　主持人(紀(jì)斌) ： 女士們、先生們，非常感謝你們參加討論，很遺憾，因?yàn)闀r(shí)間有限，我們就不能讓所有想發(fā)言的人都有機(jī)會(huì)發(fā)言。但是，我已經(jīng)仔細(xì)地聆聽了大家的討論，有一個(gè)信息是非常清楚的，也就是說(shuō)海嘯對(duì)于個(gè)人和對(duì)于國(guó)家是災(zāi)難。但是，它也體現(xiàn)出了我們之間的團(tuán)結(jié)，現(xiàn)在的災(zāi)害不僅僅在東南亞，有時(shí)候在非洲也同樣存在，這可以說(shuō)是自然的一種邪惡力量，但是在這個(gè)過(guò)程中，我們積極地應(yīng)對(duì)了這種災(zāi)害。

　　下面進(jìn)行茶歇，接下來(lái)進(jìn)行世界理事會(huì)會(huì)議，它對(duì)于UCLG來(lái)說(shuō)是一個(gè)非常重要的會(huì)議，將會(huì)在這個(gè)會(huì)議上進(jìn)行重要的決定。

　　(茶歇)