2005中國發(fā)展高層論壇實錄

　　主題：中國發(fā)展高層論壇2005

　　世界經(jīng)濟格局中的中國

　　時間：2005年3月20日 pm

　　地點：釣魚臺國賓館

　　章晟曼：今天下午第四單元是對外開放中的中國財稅體制改革，我們請來財政部副部長肖捷先生。肖捷在財政部擔任過好幾個非常重要的職務，大家恐怕也都有他的簡歷，我就不具體介紹。我們馬上請肖捷給我們做講演，由美國斯坦福大學教授青木昌彥做評論。

　　肖捷：謝謝主席先生，女士們、先生們，下午好！根據(jù)本次論壇確定的主題和會議安排，下面我就中國財稅體制改革問題介紹一些情況，并簡要闡述我的意見。

　　眾所周知，中國實行改革開放政策后，從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟逐步轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟，已經(jīng)走過了26年的歷程。在這期間中國財稅體制先后進行了幾次重大改革，特別是1994年以來根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，財政體制和稅收制度進行了多方位、根本性的變革，公共財政體制建設邁出了實質(zhì)性步伐。回顧過去十年，在財政體制方面我們實行了中央和地方分稅制分級財政管理體制，在預算管理方面進行了部門預算制度改革，基本實現(xiàn)了一個部門一本預算，同時實施了國庫集中收付制的改革，初步建立了國庫單一體系，政策效應正在逐步得到顯現(xiàn)。在稅收制度方面，著力推進以公平稅負和簡化稅制為核心的稅制改革，建立以了流轉(zhuǎn)稅和所得稅為主體，其他稅種相配合，多環(huán)節(jié)、多層次、多稅種的調(diào)節(jié)制度，實現(xiàn)了內(nèi)外資企業(yè)流轉(zhuǎn)稅制的統(tǒng)一，實行了農(nóng)村稅制改革，逐步取消了農(nóng)業(yè)稅，結(jié)束了中國農(nóng)民幾千年繳納皇糧國稅的歷史。2001年中國加入WTO以后，我國政府認真履行承諾，進口關(guān)稅稅率總水平由2001年15.4%，降至2004年的10.4%。隨著中國財稅體制的逐步完善，財政在政府宏觀調(diào)控中的作用明顯增強，1998年為應對亞洲金融危機給中國經(jīng)濟帶來的負面影響，中國政府實施了積極的即擴張性的財政政策，旨在擴大國內(nèi)需求。根據(jù)宏觀經(jīng)濟運行態(tài)勢的變化，從今年起積極的財政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的即中性的財政政策。財政收入穩(wěn)定增長的機制也在發(fā)展和改革中初步形成。1994年至2004年，全國財政收入由5218億元增加到26356億元，年均增長17.6%。

　　女士們、先生們，目前中國已初步建立起市場經(jīng)濟體制，人們已經(jīng)基本上達到小康社會，在本世紀頭20年，中國將進一步完善市場經(jīng)濟體制，按照科學發(fā)展觀的要求，加快經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會，到2020年建成惠及十幾億人口更高水平的小康社會。在這期間，中國財稅體制將面臨新的挑戰(zhàn)，為了實現(xiàn)經(jīng)濟和社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，今后五到十年我們將從中國基本國情出發(fā)，廣泛借鑒國際成功經(jīng)驗，繼續(xù)深入財稅體制改革，為經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧提供良好的環(huán)境和制度保障。

　　第一，進一步完善分稅制財政管理體制，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距是今后相當長一個時期中國政府面臨一項十分艱巨的任務。為此我們將在進一步明確各級政府事權(quán)和財政支出責任的基礎上，完善現(xiàn)行分稅制體制，在財政收入蛋糕不斷做大的同時，加大對經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付力度，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，完善轉(zhuǎn)移支付分配辦法。積極推進基本公共服務服務均等化進程，完善省以下分稅制財政管理體制，引導省級政府更有效地承擔調(diào)節(jié)轄區(qū)內(nèi)縱向和橫向財力分布的職責，加大對基層政府的一般性財政轉(zhuǎn)移支付。

　　第二，繼續(xù)優(yōu)化稅收制度。一個良好的稅收制度應當為市場主體和經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造公平和相對寬松的環(huán)境。有利于財政收入穩(wěn)定增長，并發(fā)揮有效的調(diào)節(jié)作用。在過去的十年，中國在這方面已經(jīng)打下了一定的基礎，今后一段時間將重點推進以下改革：

　　1、完善企業(yè)所得稅制度。目前內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度不統(tǒng)一，不利于企業(yè)在稅負公平的基礎上開展競爭，我們將對現(xiàn)行內(nèi)外有別的稅收政策，特別是稅收優(yōu)惠政策進行清理和規(guī)范，不再區(qū)分企業(yè)所有制形式，實行統(tǒng)一的稅收政策，以便為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造良好的稅收環(huán)境。在內(nèi)外資企業(yè)所得稅并軌過程中，我們將考慮對現(xiàn)行外資企業(yè)已享受的稅收管理給予一定的過渡期，并軌后一些稅收優(yōu)惠將會對產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠所取代，在某些領(lǐng)域還可能增加優(yōu)惠，因此統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅不會明顯加重外資企業(yè)的負擔，也不會對中國吸引外資產(chǎn)生大的影響。

　　2、改革個人所得稅制度。現(xiàn)行個人所得稅實行分類征收，與個人納稅能力不能完全對應，難以有效調(diào)節(jié)個人收入差距。今后，將逐步推行綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制，將個人主要收入項目歸入綜合所得使用超額累計稅率，同時對現(xiàn)行稅率費用扣除、減免稅和征收管理等內(nèi)容做相應完善，更好發(fā)揮個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用，逐步縮小居民收入分配差距，防止兩極分化。

　　3、實行增值稅轉(zhuǎn)型改革。目前生產(chǎn)型增值稅對購進的生產(chǎn)設備不予抵扣，存在重復征稅的問題，這樣不利于企業(yè)技術(shù)進步，今后我們將在繼續(xù)做好對東北地區(qū)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點的基礎上，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善措施，逐步將生產(chǎn)型的增值稅轉(zhuǎn)向消費型的增值稅。

　　4、完善消費稅制度，適當擴大征收范圍。將對環(huán)境危害較大的產(chǎn)品以及高檔消費品納入征稅范圍，同時根據(jù)，對稅率明顯偏高的降低，對需要加大調(diào)節(jié)力度的適當提高力度，形成各為合理的稅率結(jié)構(gòu)和稅負水平。

　　5、完善關(guān)稅制度，我們將繼續(xù)認真履行加入WTO的承諾。今年關(guān)稅雖率總水平由上年的10.4%，降到今年的9.9%，關(guān)稅減讓基本到位。

　　6、研究開征物業(yè)稅。中國目前在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓交易環(huán)節(jié)問題嚴重，有必要研究實施物業(yè)稅改革。

　　第三，深化預算管理制度改革。深化預算管理制度改革，為了規(guī)范財政收入分配，提高財政運行效率，我們將全面深化預算管理制度改革，提高財政使用的規(guī)范性、安全性和有效性。

　　1、在預算編制方面繼續(xù)完善部門預算制度，規(guī)范編制程序，細化編制內(nèi)容，增強預算的公正性和透明度。推進政府手指分類體系改革，進一步規(guī)范收入分類，支出功能分類和支出經(jīng)濟分類，更加全面和直觀地反映政府履行各項職能的預算安排情況。推行財政支出績效考評制度，制定統(tǒng)一規(guī)范的績效評價管理辦法，逐步建立績效預算制度。

　　2、在預算執(zhí)行方面，重點是完善國庫集中收付制度改革和財政支付制度。將各級政府的所有預算單位全部納入國庫中支付改革范圍，進一步規(guī)范國庫單一帳戶體系，建立健全全國庫動態(tài)實時監(jiān)控系統(tǒng)，研究制定國庫現(xiàn)金管理辦法。全面推動政府采購制度改革，進一步擴大政府采購的范圍和規(guī)范，規(guī)范采購程序和采購的方式。

　　女士們、先生們，中國財稅體制在促進社會主義發(fā)展，構(gòu)建和諧社會方面將發(fā)揮越來越重要的作用，我們相信隨著財稅體制進一步完善，中國經(jīng)濟將在更加寬松與和諧的環(huán)境下實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，包括外商投資企業(yè)在內(nèi)的各類企業(yè)將會有更好的發(fā)展機遇，而中國經(jīng)濟的發(fā)展也將為世界經(jīng)濟發(fā)展做出更大的貢獻。

　　謝謝大家！

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