我只談一個問題,即基礎領域改革的設計思想問題。如中國的股市,有的提出看不懂中國的股市,企業上市就是為了圈錢,而不是為了股民的利益,后來國有股減持計劃不是為了保護股民利益,這些都是設計的問題。堅持公有制的主體地位,發揮國有企業的作用,進一步增強國有企業的活力,發展國有資本參股的混合所有制經濟,使股份制成為公有制而不是國有制的重要部分。
加快推進和完善壟斷行業的改革。允許民間資本進入,法律法規不禁止的基礎領域。
產權制度,推動產權的有效流轉,產權可以流轉,既保護公有產權也保護私有產權。
發揮國有企業的主導地位,進一步增強國有制經濟的活力,大力發展混合型經濟,使股份制成為實現公有的實現形式,建立健全國有資產監督體系,完善和加快推進壟斷行業的改革,允許非公有資本進入,法律不允許進入的公有領域和其它行業,產權是所有制的核心和主要內容。目前的問題是所有者不明,因此動力不足,要建立現代產權制度,依法保護各類產權。
這樣基礎領域的改革思路就確定下來了,下一步就是如何改革的問題。但基礎領域的改革很困難,不能太急,也不可能在短期內完成改革,首先,剛開始不能走錯路,一定要考慮在不成熟的情況下,靠行政命令強行分拆或重組這樣是不容易成功的。這幾點明確了以后基礎領域改革的思想設計問題,基礎領域牽涉方方面面的利益,是一個復雜的巨大系統,改革取決于整體改革的進程,又取決于意識的轉變和政府職能的轉變,改革必須積極,穩妥地進行,無論哪個行業和基礎領域須先想清楚再動手,避免在準備不足的形勢下,單存地依靠行政命令來分拆,重組,想明白須把改革的目的、步驟和思想搞清楚,把帳算清楚再進行。步驟、方法、設計要想清楚,成本收益要算明,相關利益人的要求也要考慮到,法規建設也很重要。
每一個行業的特殊性,大致有三個共同點:一是掌握公共資源或公共權力;二是應當承擔為公眾服務的責任和義務;三是或多或少地存在贏利的空間。在設計改革方案的同時,須充分考慮這三點,前二點決定了不能追求利潤的最大化,而應追求穩定,高效的工作效率,第三點可以追求利潤,公共行業可以是國有的,它可以有償地委托別人經營,公益部分。農村通電不合理,統一電網不應把負擔轉嫁于農民,政府應該給予補貼,優惠。凡有盈利空間的政府應放手,不應干預,如電信,政企分開。
電網,海南最早吸引了外資加入,公路燃油附加稅,海南還最早實行的,海航也是最早實施股份的行業之一,水利設施也可以民營化,鐵路也急需改革。
總之動機要純,要為人民服務。
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