一、當(dāng)前基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政府機(jī)構(gòu)設(shè)置的四種類型

　　1.政企、政資、政監(jiān)合一型

　　——鐵路(鐵道部、各地方鐵路局、各類鐵路運(yùn)輸企業(yè)和生產(chǎn)企業(yè))

　　——郵政(國家郵政總局，各地郵電局、速遞公司)

　　2.政企、政資基本分開、政監(jiān)合一型(有專門政府行業(yè)管理機(jī)構(gòu))

　　——電信(信息產(chǎn)業(yè)部，幾大電信公司)

　　——民航(民航總局，三大航空公司、各地機(jī)場)

　　3.政企、政資基本分開、政監(jiān)合一型(無專門政府行業(yè)管理機(jī)構(gòu))

　　——石油(國家發(fā)展改革委員會、三大石油公司)

　　4.政企、政監(jiān)、政資相對分開型

　　——電力(國家發(fā)展改革委員會、國家電監(jiān)會、幾大電網(wǎng)和發(fā)電公司)

　　二、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的四大行為主體

　　四大行為主體：

　　1.政府行政主管部門(行政機(jī)構(gòu))

　　2、政府行業(yè)監(jiān)督管理部門(事業(yè)單位)

　　3、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(特設(shè)機(jī)構(gòu))

　　4、國有企業(yè)(企業(yè)法人)

　　四大行為主體合分情況決定政企分開程度情況：

　　1.四者合一，即為前述第一種類型。

　　2.前三者合一、第四分開者，為前述二、三種類型。

　　3.四體分開者，為前述第四種類型。

　　三、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革的過程就是四者逐步分開的過程

　　——傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制時期為四合一型

　　——轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)時期為前述二、三種類型

　　——市場經(jīng)濟(jì)體制時期為第四種類型

　　幾個時期中的幾種類型是逐步演變的。

　　基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政企分開改革的目標(biāo)就是最終實現(xiàn)四者分開，但這一改革過程是循序漸進(jìn)的、逐步推開的，不可能一蹴而就。

　　四、從電力改革看基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置中的矛盾與問題，電力是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改革步伐最大的行業(yè)，初步實現(xiàn)了四者分開。電監(jiān)會是中國基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門中的第一個專門的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

　　當(dāng)前電力行業(yè)管理中面臨幾大矛盾：

　　一是行業(yè)準(zhǔn)入矛盾。主要是企業(yè)投資決策權(quán)、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對企業(yè)重大投資決策的審批權(quán)、國家發(fā)展改革委員會對重大建設(shè)項目的審批權(quán)和電監(jiān)會對行業(yè)的準(zhǔn)入監(jiān)管權(quán)四者間存在矛盾。

　　二是價格管理矛盾。企業(yè)對電價的要求、發(fā)改委對電價的審批和監(jiān)督、電監(jiān)會對電價的建議和監(jiān)管三者間存在矛盾。

　　三是系統(tǒng)安全監(jiān)管矛盾。企業(yè)安全生產(chǎn)、電監(jiān)會的安全監(jiān)管和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的安全監(jiān)管三者間存在矛盾。

　　四是普遍服務(wù)監(jiān)管矛盾。企業(yè)提供普遍服務(wù)的能力與動力、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對普遍服務(wù)的監(jiān)管、政府對普遍服務(wù)的要求三者間存在矛盾。

　　五是人事權(quán)管理矛盾。企業(yè)對高層管理人員的選擇權(quán)、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)對企業(yè)總經(jīng)理及其他高層管理人員的決定權(quán)、黨的組織部門對企業(yè)高層管理人員的決定權(quán)三者間存在矛盾。

　　這些矛盾在其它基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域同樣存在，只是表現(xiàn)形式和矛盾程度不一樣。

　　矛盾的根源，一是四大行為主體的利益不同、看問題的角度和方法不同，二是國家對四者的職能界定和規(guī)范存在漏洞。前者無法避免，任何時候都存在，后者需通過改進(jìn)機(jī)構(gòu)職能設(shè)計及逐步明確和規(guī)范機(jī)構(gòu)的行為來解決。

　　五、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政企分開的途徑和條件是推進(jìn)五大改革

　　真正的徹底的政企分開必須是四者均分開。目前中國正在沿著這條路走，但各個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)政企分開改革所采取的方式、步驟和進(jìn)程不同。

　　政企分開必須重新確定政府自身的功能與作用。要進(jìn)一步明確和理順政府與企業(yè)、政府與市場、政府與社會、政府與中介機(jī)構(gòu)的關(guān)系，把政府不該管的事都交給企業(yè)、交給市場、交給社會組織、交給中介組織。把政府管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，集中力量搞好統(tǒng)籌規(guī)劃，制定政策，信息引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)，提供服務(wù)和檢查監(jiān)督。

　　實現(xiàn)四者分開，理順上述關(guān)系，根本的途徑是推進(jìn)五大改革：

　　1.改革行政審批制度

　　一是減少行政審批范圍。主要是大大減少審批項目。近幾年國務(wù)院已取消和調(diào)整了1300項行政審批，現(xiàn)在仍有2600多項，其中相當(dāng)大部分屬基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)方面的審批。到部門和地方一級，審批項目數(shù)量遠(yuǎn)大于此。

　　二是科學(xué)界定審批職能與權(quán)限。主要是界定政府行政管理部門、行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)、國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)三者在行政審批上的職責(zé)分工、職能界限、權(quán)利安排和責(zé)任承擔(dān)。

　　三是明確和規(guī)范審批程序。主要是審批條件、過程和時限等方面的規(guī)范、透明與簡要。防止黑箱操作。

　　四是加強(qiáng)對行政審批行為的監(jiān)管。行政審批改革不僅是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域政企分開改革問題，更是防治腐敗的大問題。正如溫家寶總理近來所說：“現(xiàn)行行政審批不改革，就永遠(yuǎn)杜絕不了尋租現(xiàn)象，就永遠(yuǎn)杜絕不了跑部前進(jìn)，就永遠(yuǎn)杜絕不了滋生腐敗的土壤�！�

　　明年7月1日將實施《行政許可法》，它是我國行政審批制度改革的經(jīng)驗與成果總結(jié)，按照合理與合法、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，對行政許可的設(shè)定與實施進(jìn)行了規(guī)范，意味著中國的行政審批走向制度化、規(guī)范化和法制化，對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的行政審批將產(chǎn)業(yè)重大影響。

　　2、改革投融資管理體制

　　它將進(jìn)一步明確和規(guī)范政府和企業(yè)的投資行為，特別是明確劃分清楚企業(yè)在重大投資上的具體決策權(quán)及有關(guān)政府管理和監(jiān)督部門的權(quán)力。這對基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的四大行為主體均會產(chǎn)生重大影響。

　　3.改革行政管理體制

　　主要是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)行政管理體制。重新確定基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)管理體制形式。一種較好的選擇是，將鐵路、民航、交通幾個部門合并改為運(yùn)輸部專門負(fù)責(zé)運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)的行政管理，成立能源部專門負(fù)責(zé)電力、石油等能源產(chǎn)業(yè)的行政管理。在此基礎(chǔ)上，實行政監(jiān)分開管理，相應(yīng)設(shè)立各個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的專門的行業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　4.改革國有資產(chǎn)管理體制。一方面實現(xiàn)真正的政資分開，將政府的行政職能與國有資產(chǎn)所有者職能真正分開；另一方面實現(xiàn)真正的資企分開，將國有資產(chǎn)出資人代表與國有企業(yè)分開，使雙方的權(quán)利、職責(zé)與責(zé)任既明確、具體，又科學(xué)、規(guī)范。

　　5、國有企業(yè)股份化和公司制改造。基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不必再保持國有資本獨(dú)家壟斷，即使是其中具有自然壟斷性質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)部分也不必搞國有資本獨(dú)家壟斷。如電網(wǎng)、鐵路路網(wǎng)、電信郵政網(wǎng)絡(luò)等。這些領(lǐng)域的國有獨(dú)資公司也應(yīng)逐步改為股份制公司，先是國有資本控股的公司，今后也可以是國有資本不控股的公司。

　　五大改革相互配套、共同推進(jìn)，是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)政企分開的前提，也是實現(xiàn)政企分開的過程，還是實現(xiàn)政企分開的結(jié)果。

　　近幾年這一進(jìn)程正在加快進(jìn)行，十六屆三中全會后，將會進(jìn)一步加快進(jìn)行。