北京郵電大學信息產業政策與發展研究所：闞凱力

　　在以前政企沒有分開的時候，我們都說原來的郵電部“既當裁判員、又當運動員”，因為他不但是監管者，還對中國電信的業績負責。后來政企分開，電信行業的格局又變成了四個主要的“國家隊”——中國電信、中國移 動、網通集團和中國聯 通。這樣，電信監管部門雖然已經不是“運動員”了，但是還對國有資產負有保值增值的責任，變成了這幾個國 家隊的“總教練”。既然他是教練，就必須保證自己教練的國家隊贏球。但是，因為他又是裁判，所以執法就不可能公平。

　　這一點充分反映在信息產業部對于自己作為監管者的定位上。目前，正式的提法是“兼顧國家、企業和消費者的利益”，這其實是不準確的�！叭齻�代表”中提出要代表廣大人民群眾的根本利益，而這個人民群眾就是消費者。因此，電信監管部門的主要職責就是保護消費者的利益。從國家的角度看，企業存在的意義就在于為消費者提供產品和服務，因此保護企業合法利益的出發點還是為了消費者的利益。至于“國家利益”，因為我們的國家是人民的國家，所以除了人民的長遠根本利益，國家沒有其他的“利益”。由此可以看出，“國家利益”、“企業利益”與“消費者利益”并不是平行并列的，不應該籠統地提出“兼顧”，而是應該把國家和企業利益置于消費者利益之下，為消費者(即廣大人民群眾)的長遠根本利益服務。

　　電信行業為什么要引入競爭？就是因為競爭可以最有效地保護消費者的利益。既然牟取暴利明顯地侵害消費者的利益，有了競爭，壟斷企業就不能再牟取暴利了。同時，競爭還可以促進行業的發展，為消費者提供更豐富、更物美價廉的服務，這也是消費者的利益。但是，如果企業搞惡性競爭，把企業都搞垮了，消費者將得不到他們所需要的服務，這就是對消費者根本利益的損害，所以監管機構還必須反對破壞生產力的惡性無效競爭。而某些電信企業總想通過不公平競爭把別人“掐死”，建立或恢復壟斷，即使在短期內給消費者一些“甜頭”，也是在損害消費者的長遠根本利益，所以監管部門也必須堅決禁止任何不公平競爭和謀求壟斷的企圖。因此，電信監管機構的核心任務就是保護消費者的利益，而完成這一任務的主要手段就是通過監管使得競爭公平、有效。

　　但是，正因為目前電信監管機構的定位不明確，所以他對于“國家隊”，首先是中國電信、中國移 動、網通集團和中國聯 通這幾個主要國有電信企業的監管必然軟弱無力。例如，如果不是為了保護(實際上是過度保護)電信企業的利益，可以設想移 動通信的資費絕不會如此長年不變，早就會下調并引進更多的市場機制了。又例如，如果不是為了照顧國有企業完成自己的放號任務，政府監管也絕不會允許如此大規模地突破政府的資費管制，低于成本傾銷，以致引起全面的惡性競爭。更例如，如果“小靈通”是民營企業經營的話，很難想象電信監管部門會容忍它發展到今天，早就被堅決取締了。但是，正因為犯規的不是民營企業而是“國家隊”，監管部門就左右為難、束手無策，不能或不敢“吹哨”，更不敢“亮牌”。而這些“國家隊”的“隊員”們也正是看準了這一點，所以才敢于犯規，甚至有持無恐、得寸進尺。這就是“裁判”與“教練”這兩個角色的矛盾所在，而解決這個問題的唯一辦法就是把這兩個角色分開，使政府監管部門不再擔負對國有企業的責任。

　　政府的責任是維護廣大人民群眾的長遠根本利益，而公平、充分、有效、有序的競爭就是這個根本利益的所在。移 動通信資費的嚴重混亂，只是從一個角度暴露了目前我國電信體制方面的問題。這說明，雖然我們已經取得了很大的成績，但是電信體制改革的任務還遠遠沒有完成，還有許多問題亟待在深化改革中予以解決。