最近，建設部公布了《公用事業(yè)民營化管理條例》，規(guī)定民營資本和外資可進入原屬國家專營的城市公用事業(yè)行業(yè)，包括自來水、煤氣等。此舉在國內(nèi)外引起強烈反響。

　　本文試圖就公用事業(yè)中具有典型意義的自來水行業(yè)的民營化改革及水行業(yè)發(fā)展趨勢進行初步探討。公用事業(yè)從狹義上講包括水、熱、電、氣，垃圾處理，城市綠化，廣義上還包括電信、公共運輸?shù)取?/p>

　　一、公用事業(yè)民營化是國際大趨勢

　　傳統(tǒng)上，全世界的公用事業(yè)大都是由政府直接投資，壟斷經(jīng)營的。二十世紀八十年代以來，一些國家開始了公用事業(yè)民營化進程。

　　具體到水行業(yè)來講，德國基本上是由地方政府管理，可以說是公有公營。

　　法國比較特殊，由市長、鎮(zhèn)長來監(jiān)管，以租賃或特許權(quán)經(jīng)營方式選專業(yè)公司經(jīng)營。法國有過一種特殊的現(xiàn)象，即“水政治”，歷史上，法國水費中有幾個百分點是用來助選的，這樣當選的政府官員就會對曾給予他幫助的水公司以回報，允許其對水的特許經(jīng)營。這種特許經(jīng)營制度從某種程度上來說，是有利于法國的水行業(yè)發(fā)展的。近年來，民主政治已經(jīng)不能容許利益集團的不公開助選，然而，法國的兩大水務集團發(fā)展為世界上最大的水務集團仍與政治息息相關。法國當選總統(tǒng)希拉克的競選特別助理莫諾即是法國最大的蘇伊士里昂水務集團的董事長。為了參與競選而辭職。助選一舉成功。誰能想到年屆70，兩次競選總統(tǒng)失利，府院共治，黨內(nèi)受賄丑聞纏身的希拉克會以高票當選，誰能想到他的競選班底智囊核心來自水公司。

　　英國公用事業(yè)原來是皇家經(jīng)營的。英國國家電力公司，原來叫中央電管局，官僚陋習，低效浪費，不顧成本和效益。水行業(yè)亦然。自撒切爾夫人上臺后，為了提高公用事業(yè)的效率和解決政府的財政需求，在改革過程中拿公用事業(yè)民營化開刀。電信，煤氣，電力，水務紛紛民營化。不但取得了舉世公認的成績，而且一度作為英國最顯著的出口項目——公用事業(yè)民營化經(jīng)驗。民營化的結(jié)果稱為三滿意：政府對公用事業(yè)的補貼完全取消，稅收大幅度增長-政府滿意；通過競爭，電費，水價不升反降。服務水平不斷提高-用戶滿意；股價上漲，企業(yè)效益提高，職工參股-企業(yè)滿意。

　　美國多年來，也是政府經(jīng)營公用事業(yè)，市長苦不堪言。水質(zhì)下降，水壓不足，都導致選票不保，民心轉(zhuǎn)向。近年來，自亞特蘭大市開始，許多州市實行特許權(quán)經(jīng)營，外國公司相繼涌入。東南亞，東歐亦紛紛效尤。世界銀行，亞洲開發(fā)銀行大力提倡民營化。國際間影響最大者，當屬法國的特許權(quán)經(jīng)營模式及英國的非國有化進程。民營化提供了不斷增長的公用事業(yè)投資需求與政府有限的財政收入之矛盾難題的解決辦法。

　　就當前世界上總趨勢來看，公用事業(yè)民營化是一個大趨勢。國際上現(xiàn)在通用的PPP-(Private and Public Partnership)即政府與民營企業(yè)在公用事業(yè)方面的伙伴關系，這是很蹩腳的中文翻譯。PPP的發(fā)明權(quán)追根索源應該算在我們中國人頭上。我傾向?qū)⒐�用事業(yè)民營化稱為：官督商辦。1908年(光緒三十四年)，皇宮有時失火，慈禧太后問袁世凱怎么辦，袁世凱說用洋辦法建立一個自來水公司。自來水有壓力易于救火。于是，由天津的一個錢柜發(fā)起，籌措270萬塊銀元成立了北京第一家京師自來水公司。3月28日，董事長第二次呈奏折給慈禧，提出的企業(yè)性質(zhì)為官督商辦。

　　官督商辦，兩者缺一不可：非“官督”不能抑制資本的貪婪，保障公用事業(yè)的公益性；非“商辦”則不能通過競爭提高服務增進效益。中國水行業(yè)過去全行業(yè)虧損，原因在于，我們不知不覺把官督商辦變成了官督官辦。

　　目前國內(nèi)的水市場競爭還不充分。相比歐美國家，水市場基本上是在競爭的基礎上，通過兼并與收購進入了若干個巨頭企業(yè)相對壟斷又相對競爭的局面。英國的威爾士，英格蘭在上世紀50年代曾存在1000多家供水企業(yè)，到70年代并為198家，水行業(yè)私有化之前—29家水公司。通過市場調(diào)節(jié)與競爭最后形成了10家主要供水企業(yè)。二，公用事業(yè)改革的重點是什麼

　　我們講公用事業(yè)改革，實際上是在三點上改革，一是打破壟斷，引進競爭。凡是壟斷的行業(yè)，都不會有好的服務，不會有效率；二是提高效率；三是改進服務。

　　公用事業(yè)改革的難題是如何進行？一是資產(chǎn)怎么處理；二是政府職能的轉(zhuǎn)變，過去政府在管，但不容易管好，因為調(diào)動不起來水企業(yè)的積極性，吃大鍋飯，多虧多補，少虧少補，不虧不補。各地存在嚴重的夸大成本的情況。根據(jù)中國的國情，我們不可能像英國那樣在短時間內(nèi)全部實行私有化。效率與所有制有關聯(lián)，但不等于是只有私有化才有效率。關鍵在于管理機制與激勵機制。中國的水行業(yè)蘊藏著大批人才。應該有一些崛起的水務集團，這些集團將和銀行、基金，和優(yōu)秀的管理人才結(jié)合起來，跨區(qū)域、大規(guī)模地經(jīng)營。中國水行業(yè)改革，需要形成自己的國家隊。

　　政府監(jiān)管非常重要。為什么監(jiān)管，根據(jù)什么監(jiān)管，都需要有關部門進行總體思考，研究利益格局，制定制衡措施。政府管的一是價格；二是質(zhì)量，包括水質(zhì)，服務質(zhì)量；三是應該建立一個比較參數(shù)體系。針對水行業(yè)自然壟斷的特點，開展地區(qū)間的比較競爭。國際上又稱為標桿管理。英國每年由供水及排水公司自己上報各項經(jīng)濟技術及服務指標：如水壓不足，水質(zhì)缺陷，停水，限水，污水溢流，用戶投訴，環(huán)境保護等。政府則監(jiān)督其上報指標的準確性。近年來，國際上開始了國家間同行業(yè)的標桿管理比較。這是伴隨著全球化的進程及水項目的跨國資金流動。其中經(jīng)濟指標包括：單位成本分析，經(jīng)濟模式效率分析，產(chǎn)銷差，資本投入，財務收益等。

　　英國設了兩個機構(gòu)，一個叫水經(jīng)濟督查服務辦公室，強調(diào)為廣大顧客服務，它的監(jiān)管是用一個很復雜的公式，來決定水價。叫K系數(shù)。充分考慮企業(yè)成本，盈利，投資需求，水質(zhì)，社會，經(jīng)濟，政治，及消費者利益。另一個機構(gòu)叫水務督察辦公室，專司水質(zhì)檢查。在全年英格蘭，威爾士幾百萬次水質(zhì)監(jiān)測中只抽查20次，卻產(chǎn)生極大威懾作用。三，我國在水的民營化改革過程中，重點應該注意哪些問題？

　　1，法為基礎：包括水在內(nèi)的公用事業(yè)民營化需要很多的條件，第一是法律框架，包括中央法規(guī)和地方法規(guī)。分清投資主體和權(quán)責利，在公用事業(yè)民營化這一塊，目前不說是空白，也還是存在法律障礙的。英國國家電力公司民營化之前，政府準備的法律文書及配套規(guī)章制度裝滿整整一個辦公室。準入制度，退出機制，監(jiān)管依據(jù)，爭端處理，不勝枚舉。

　　合同問題：以前曾有很多不規(guī)范的合同，甚至是為了取得固定回報的假投資真借貸合同。有些還布下合同陷阱。我們需要下大力量研究國內(nèi)外各種合同條款，做出分析比較，才不致使政府簽下合同，留下后患。

　　2，穩(wěn)妥謹慎，避免輕率決策：此次我國公用事業(yè)民營化采用的是特許經(jīng)營制，水的特許權(quán)經(jīng)營過程中，最重要的因素是水價。而最基本的是進入主體的資質(zhì)，在公用事業(yè)上不是有錢者即能經(jīng)營，而要有能力，有業(yè)績，資格預審十分重要。

　　改革開放以來，房地產(chǎn)開發(fā)以外的最大的經(jīng)濟增長點將是公用事業(yè)民營化。體制及所有制的變革將釋放出巨大的能量。公用事業(yè)姓“公”，如何使民營化進程公開，公平，防止私相授受，損公肥私，這是一個重要的課題。

　　改制過程中，要充分考慮水行業(yè)職工及管理層的利益，以承認他們在此行業(yè)的貢獻，激勵今后的業(yè)績。又要使政府及其他投資人的利益，社會公眾的利益找到均衡點。

　　目前，金融市場上資金并不短缺，好項目卻不易找，許多投資人把目光轉(zhuǎn)向水行業(yè)。做水務就是要把錢扔到水里。扔得好，可以激起千層浪，功德無量；扔不好，就等于無用功，人力財力都付之東流。水行業(yè)下一步的發(fā)展一定要與金融資本結(jié)合起來。水行業(yè)的投資規(guī)模大，設施使用周期長，具有穩(wěn)定的現(xiàn)金流。今后，老百姓手中的大量存款如果以債卷方式投資水行業(yè)，則既穩(wěn)妥，又可高于銀行存款受益。

　　各地在公用事業(yè)民營化進程中，各出奇謀，各顯千秋。有的開始發(fā)行債卷，從老百姓手中集資。有的“分田分地真忙”經(jīng)理人及職工參股，取得水廠所有權(quán)。有的與上市公司策劃，借雞下蛋，借船出海。有的與外國水務公司或國內(nèi)證卷，上市公司合資。

　　無論何人投資，水行業(yè)的專業(yè)隊伍運營是不可缺的。水及其他公用事業(yè)容不得停業(yè)，破產(chǎn)之舉。正如西方政府不允許保險公司破產(chǎn)一樣。公用事業(yè)民營化關鍵在民贏

　　勿庸置疑，公用事業(yè)民營化是當今世界的大趨勢。通過民營化可以提高公用事業(yè)的效率，減少政府的財政負擔，吸引更多的資本注入到公用事業(yè)行業(yè)中。

　　公用事業(yè)民營化的浪潮，在中國方興未艾。理想的民營化結(jié)果應該是“三滿意”：第一，政府滿意，因為開拓了財源，增加了稅收，減少了行政負擔；第二，企業(yè)滿意，因為效益提高、成本降低，經(jīng)理人員和職工通過參與持股或由于效率提高的獎金而得到更多的收入，以此激勵他們把工作做得更好；第三，用戶滿意，用戶應機會均等地得到優(yōu)質(zhì)優(yōu)量和更好的服務，而且就長期來看價格應該是相對穩(wěn)定的。

　　在實施民營化的過程中，有很多問題值得我們認真思考、謹慎應對。目前在中國，作為一個新生事物，公用事業(yè)民營化從輿論上說，似乎是一邊倒--人人叫好。然而，自去年南非約翰內(nèi)斯堡世界環(huán)保大會，以及剛剛在日本京都舉行的第三次世界水論壇上，我們都聽到了不同的聲音。

　　菲律賓首都馬尼拉分東西兩區(qū)，分別由菲律賓望族與世界兩大水公司合資，將本來是地方政府管理的水公司變?yōu)樽⑷胪赓Y和當?shù)刭Y本的民營化企業(yè)。四年過去了，居民平均水費比民營化之前高出很多，兩家世界著名水務公司以亞洲金融危機為借口繞過政府監(jiān)管部門，修改合同，提高水價。再次提高水價的努力失敗后,2002年12月特許權(quán)經(jīng)營方提出終止合同。關注此事的國際人士指出:在該國首都的大項目遇到如此尷尬的局面,嚴重影響了政府的威望.連民選總統(tǒng)都受到了不良影響.而同樣的事例在玻利維亞、加拿大都已出現(xiàn)。有些非政府組織認為：一些大的水務公司的策略是先以不現(xiàn)實的、不可持續(xù)的低價中標，然后利用所在國監(jiān)管不足及政府官員的尋租事后漲價、謀求私利。受害的是當?shù)厮�用�?特別是貧困的弱勢群體.

　　我們對外資進入中國公用事業(yè)以及其中的水行業(yè)沒有疑義，外資雄厚的資本，豐富的經(jīng)驗，先進的管理以及多年積累的雄厚的科研基礎，為中國的公用事業(yè)特別是國有企業(yè)起到了示范和激勵作用，為長期壟斷經(jīng)營的公用事業(yè)行業(yè)帶來競爭和生氣。然而，我們不能不看到，大的跨國企業(yè)在和中國地方政府就當?shù)毓�用事業(yè)民營化進行談判時，有兩個不對稱：

　　其一，信息，經(jīng)驗不對稱。有百年歷史,全球經(jīng)營的跨國企業(yè)面對的是缺少國際經(jīng)驗，缺少國際法律、金融信息咨詢的相對年輕的地方官員。跨國企業(yè)身經(jīng)百戰(zhàn)，中國地方官員由于地區(qū)和城市間的競爭和地方保護，往往得不到其他城市談判的詳細條款，而跨國集團作為談判對手對此卻心知肚明.僅以特許經(jīng)營權(quán)年限問題為例,作為特許經(jīng)營的發(fā)源地，法國民眾和地方政府正在施加壓力，使其年限從平均二十至二十五年減為十幾年，以防止公司暴利，規(guī)范公司行為，保護消費者權(quán)益，給予政府更多的選擇權(quán)。而中國有些地方政府卻將下幾屆政府的利益透支。上海浦東成功地使水資產(chǎn)溢價，僅值七億多的資產(chǎn)賣出了二十億之多，其代價是五十年的特許經(jīng)營。這個天平是平衡的.而我們的有些地方?jīng)]有得到如此好處卻輕而易舉地使對方得到三十、四十以至五十年的特許經(jīng)營權(quán)。幾十年乃至半個世紀以后，變化將是極大的，如果沒有很好的退出機制和監(jiān)管措施，我們的有關市政當局會不會以后悔之晚矣。

　　其二，財富，影響不對稱。為了發(fā)展,地方財政捉襟見肘;基于廉政,地方官員薪金有限；而跨國集團富可敵國，三大水務集團均在世界百強之內(nèi)，其營業(yè)額收入相當于中等國家GDP。地方官員影響僅限于當?shù)?

　　跨國集團可以用各種手段，來爭取最好的條件，為爭取大的合同其動用政治,外交資源,搬出議員、大使、政府部長乃至首相,總統(tǒng)施加政治影響的例子屢見不鮮。在手段上,跨國公司可以高昂代價聘請中介,公關公司為其搭人脈,鋪平道路.

　　20世紀九十年代中期,東北某市與某大跨國水務公司簽署的協(xié)議,使該公司先是得到了豐厚的固定回報,終止協(xié)議后,又使市政府溢價回購.事后,據(jù)某咨詢公司計算,這一進一出,加之利潤,外方得到了50%的超額利潤.當然,代價是慘重的.當?shù)刂髡劦淖詠硭�公司總�?jīng)理(后來升為市府秘書長)被判無期徒刑.而水公司則連年虧損.這一下崗人數(shù)眾多的城市,全城人都在交納水費的同時,分擔這一惡果.

　　公用事業(yè)民營化不可因噎廢食.改革開放以來,外資是中國經(jīng)濟發(fā)展的推動力之一.下一步的發(fā)展,我認為,要雙引擎.另外一個引擎就是民間資本.

　　民間資本的膽子其實有大有小.股市沒有能吸引大量民間資本.公用事業(yè)應該完成這一歷史使命.因為公用事業(yè)的特點在于:投資額大,周期長,然而有相當穩(wěn)定的現(xiàn)金流.其投資風險明顯低于其它行業(yè).老百姓手中的八萬億儲蓄如果能以債券,或股份形式分流5%到水行業(yè)或其它公用事業(yè)中,則經(jīng)濟效果必然顯著.

　　公用事業(yè)歸根到底姓“公”，其公益性、安全性、穩(wěn)定性毋庸置疑。我認為中.國要走出自己的公用事業(yè)民營化的道路，要制定出行之有效的監(jiān)管方法，謹慎行事，不可操之過急。總而言之，一句話，公用事業(yè)民營化一定要民贏。

　　3，確保水安全：水污染的檢測比較復雜，檢測只能保證此時此刻，而下一刻則沒法保證。美國每年花1億6000萬在全國搞水安全，9。11后更是加速了進程。美國朝野一年來花費大量人力物力落實國內(nèi)安保措施。其實早在克林頓執(zhí)政的1998年5月12日即頒布總統(tǒng)63號決策令《關鍵性基礎設施保護白皮書》，其中規(guī)定所有事關重大的基礎設施，包括供水系統(tǒng)基礎設施保護，必須在2000年啟動，2003年底完成全面保護方案。2001年911針對美國的恐怖襲擊事件刺激并加速了這一方案的啟動及實施。美國舉國上下，各行各業(yè)，全面加速啟動反恐措施，其中包括供水系統(tǒng)安全保護。2002年6月12日美國聯(lián)邦政府通過HR 3448《公共安全及反生化襲擊行動法案》，于2002財政年度啟動24億美金用于：毒品及疫苗控制國家儲蓄金，農(nóng)業(yè)安全，社區(qū)/醫(yī)院反恐準備，飲用水安全計劃等。國會通過法案，其中1億6千萬美元必須直接用于飲用水安全計劃(2003財政年度追加2億美元用于小社區(qū)水安全)，包括：危害評估，緊急情況補救措施，啟動針對薄弱環(huán)節(jié)的風險評估的“安全改善措施”，緊急狀態(tài)反應及損害減低措施。法案規(guī)定并資助，所有供水人口達3300人或以上的系統(tǒng)必須執(zhí)行：薄弱環(huán)節(jié)風險評估，緊急情況補救計劃。限期于2003年3月之前對供水人口達10萬以上水廠完成風險評估。各大水務公司也采取一系列行動以提高其水系統(tǒng)安全控制能力，避免災難性事故的發(fā)生。安全顧問公司忙于培訓，水安全咨詢公司訂單紛至沓來。

　　英國由于長期處于北愛爾蘭共和軍恐怖活動的陰影下，近幾十年來始終保持著高度水安全戒備狀態(tài)。據(jù)英國水質(zhì)監(jiān)測總督察羅斯先生說，在全面抓緊水安全的同時，政府擁有兩個24小時值班的化驗監(jiān)測中心，用于快速檢測有毒物質(zhì)，制定解救方案。

　　與英美兩國風聲鶴唳，草木皆兵的情況大相徑庭，中國這片土地相對平靜，安詳，為我們的改革開放，經(jīng)濟建設提供了良好的土壤與環(huán)境。這歸功于我國政府采取的一系列對內(nèi)對外的政策。然而這并不意味我們可以高枕無憂。

　　影響水安全的因素是存在的：國外恐怖勢力的威脅，國內(nèi)心懷叵測的個人及敵意團體，一些如上的突發(fā)災難性事故等等。與此同時，我國的供水系統(tǒng)在反恐防毒，處理污災方面尚屬薄弱，專業(yè)人士的安全意識也不甚強。僅靠逢年過節(jié)政府各部門的聯(lián)合檢查督促尚屬權(quán)宜之計。我們應該未雨綢繆，采取措施，以應付各種可能影響供水系統(tǒng)：從水源到水處理廠，從城市管網(wǎng)到千家萬戶的各種突發(fā)性事件，事故。

　　1)檢查，評估現(xiàn)存供水系統(tǒng)安全隱患，薄弱環(huán)節(jié)，分析以往事故。提出解決辦法。

　　2)加強政府部門，自來水公司管理及專業(yè)人士的教育，提高水安全意識及應急能力。政府各部門的協(xié)調(diào)與快速反應能力。建立危機及突發(fā)事件處理程序。

　　3)加強基礎設施建設，提高供水系統(tǒng)反恐防毒的基礎設施建設(軟件，設備及儀器，化驗中心等)。

　　4)公共意識及教育，加強公眾參與及監(jiān)督。

　　水安全是水行業(yè)及政府的首要關注點。民營化不可影響水安全，有備方能無患。

　　4，挖掘潛力，發(fā)現(xiàn)新增長點：城市的水漏失是水行業(yè)深入改革的重點之一，以前，我國的官方說法大城市的水漏失率為9%，于是乎，城市供水年鑒上各個城市漏失率皆為8%-9%.事實上，聯(lián)合國有關機構(gòu)，世界銀行，亞洲開發(fā)銀行和國際上大的水務集團對中國的一些大城市的估計是30%左右，個別城市達到40%甚至50%。

　　2000年我國城市供水配水管總長為35095公里。許多管道尚屬年輕。然而，一些城市還有日偽時期的管線，1958年大躍進的產(chǎn)品質(zhì)量堪憂。

　　我認為，我們不應該單純從技術與材料的角度看待管網(wǎng)漏損。城市供水管網(wǎng)漏損是每個市政府頭疼的事，隨著城市的發(fā)展，24小時的喧鬧是城市的特點，交通如此繁忙，水公司已經(jīng)很難得到開挖道路檢修管道的批準。市政當局處于兩難之中，早治無錢，晚治則積重難返，耗資更大。

　　國際上對城市供水管網(wǎng)漏失大規(guī)模治理始自90年代。英國遭遇百年不遇大旱，政府禁止市民澆花園，違者重罰，舉報重賞。為開源節(jié)流，水界向陳舊管網(wǎng)開刀。然而，其重點亦在節(jié)水亦在經(jīng)濟收益。將單純治理管網(wǎng)漏失上升為提高管理水平的系統(tǒng)工程。十年間，英格蘭，威爾士85%可修復漏損得以控制。財政收入增加，水行業(yè)效率大增。

　　中國大連為缺水大戶，每年產(chǎn)銷差在25%以上，用水高峰的夏季，居民限用每戶8立方米水，超出者繳納高價水費。如減少1%產(chǎn)銷差則省700萬元人民幣。

　　吉林省吉林市盡管得天獨厚，水量充裕，令長春，哈爾濱羨慕不已。其產(chǎn)銷差達到30%左右，近乎一年漏掉一整座水廠。

　　全國初步統(tǒng)計，若達到建設部規(guī)定的12%漏失率，每年可節(jié)省60億人民幣。其帶動就業(yè)，刺激相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，及全面提高水行業(yè)管理水平的意義顯而易見。對環(huán)保及水資源的節(jié)約更不可忽視。四，目前我國的水行業(yè)中公司治理結(jié)構(gòu)主要存在哪些問題？

　　1，政企不分：在城市供水過程中，市長當了長時間的苦行僧和壟斷經(jīng)營者，既投資又補貼，財政捉襟見肘，費力不討好。每個市長腳下有一大金盆，這個金盆就是公用事業(yè)。公用事業(yè)的特點除了壟斷外，還有穩(wěn)定的現(xiàn)金流。二十年來，公用事業(yè)是改革開放的盲點，明顯滯后于其他行業(yè)。市長沒有發(fā)揮公用事業(yè)這個金飯碗的作用。另一方面，水公司位于市政府公務員系統(tǒng)金字塔的底層，身微言輕，不能自主經(jīng)營。

　　2，價格機制失調(diào)：水行業(yè)的環(huán)境成本很高，電力行業(yè)燃料不脫硫污染空氣；而水行業(yè)如排污治污不力則會污染了行業(yè)自身水源，大地及整個社會。目前的水價多次調(diào)整尚未到位。由于過去，我們在水行業(yè)的指導思想是“微利保本”，很多地方的水價嚴重偏低。例如，廣東省GDP占全國11%，這樣富裕地區(qū)的首府廣州的水價卻長期不能提高，為此珠江三角洲付出了沉重的代價，水臟極了。水很多，可用之水卻不多了。在污染最嚴重的地方，它的污水處理費只收一角五，廣州市只收五角錢，這樣形成了惡性循環(huán)，水價低會浪費水，污水處理費低，對污水的處理就不到位。相比之下，上海和南京則眼光略勝一籌，污水價基本上到位了。我認為，對于弱勢群體可以通過別的方式補助，但不可從低收入者角度考慮而維持低價水費。為了社會的良性發(fā)展，應該讓水費和污水處理費處于一個合理的水平。必須打破“微利保本”這個觀念，這是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。要有利潤，才能使這個行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　改變“微利保本”也并不是水價一定要大幅上漲，事實上我國的水行業(yè)成本偏高，效率偏低。我們的公用事業(yè)成本輕而易舉能降10%，把成本降下來，里面就有很大的利潤空間。英國水體制改革的原則之一是首先是水企業(yè)有利可圖。水企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是從根本上保證消費者的利益。中國的水價在今后十年將經(jīng)歷先升后降的過程。目前的趨勢是升，以彌補幾十年來未漲之缺。英國水行業(yè)2003年的目標是平均每戶少付30英鎊水費。

　　3，國企通病：國內(nèi)從事水務的企業(yè)有一個共同的特點就是地方性比較強，基本上屬于地方武裝，這些地方武裝與由國外巨頭組建起來的多國部隊有八大差別：

　　首先在科研方面的差距是根本差距。由于在實力上的差別，我們的企業(yè)每年在科研上分散投入最多也只有幾百萬的人民幣，比起國外大的水務集團每年4-5億的科研經(jīng)費投入，簡直是小巫見大巫。

　　第二，在資本和融資能力上，國內(nèi)企業(yè)與國外企業(yè)存在較大的差距。雖然國內(nèi)的企業(yè)也開始在國際市場進行融資，但是西方企業(yè)在融資方面往往憑借良好的信譽及集團的優(yōu)勢，可以獲得較低的利息貸款，僅這一點就會比國內(nèi)企業(yè)在運作成本上低很多。我們的水企業(yè)負債率很低，有些大型公司只有20%以下的資產(chǎn)負債率。潛力很大。

　　第三，在人才結(jié)構(gòu)上，我國在水務方面的復合型人才匱乏。水行業(yè)要保持專業(yè)隊伍的穩(wěn)定。又要使人才流動起來，目前我國公用事業(yè)的人才流動還不夠。相比之下，電力行業(yè)及石油行業(yè)人才流動較多。目前我國水行業(yè)屬于專才甚多，復合型人才少，本地化人才多，國際化人才少。

　　第四，在所有制與管理方面國內(nèi)水企業(yè)與國外水企業(yè)之間存在很大的差距。國內(nèi)大多為國有企業(yè)，國外正向產(chǎn)權(quán)多樣化轉(zhuǎn)變。

　　第五，規(guī)模及一體化。水行業(yè)有很強的地域性，加之地方保護主義，難于跨地經(jīng)營，規(guī)模往往不大。供水與排水分業(yè)經(jīng)營，分屬兩個系統(tǒng)。

　　第六，堅持主業(yè)還是多元化經(jīng)營。國內(nèi)水企業(yè)一方面主業(yè)虧損，一方面又搞多種經(jīng)營。從經(jīng)濟上、從法規(guī)上講，水公司都沒有權(quán)利搞和水行業(yè)完全無關的副業(yè)。理論上，水行業(yè)的錢要專款專用。

　　我們的水行業(yè)，辦各種業(yè)務的都有，一級企業(yè)產(chǎn)權(quán)清晰，二級企業(yè)的則相對靈活與經(jīng)營者利益直接掛鉤。有的主業(yè)不賺錢，副業(yè)賺錢。好多西方國家規(guī)定，水業(yè)的錢不能挪作它用。因為水行業(yè)的最原始資本積累來自政府補貼，水公司只能干水不能干別的。市民交了兩筆錢，第一交了水費，第二稅上又交了一筆錢，部分用在了水行業(yè)。英國的經(jīng)驗是可以搞副業(yè)，但資本金不準離開水行業(yè)。

　　但是在中國現(xiàn)階段，由于在公用行業(yè)的就業(yè)人口過多，主業(yè)冗員分流，同時，水費蛋糕分切不勻，因為供水的成本增加了。增加速度比供水增加的大。各地提高水價水公司妄得其名，未得其實。發(fā)展副業(yè)有時實屬不得以。下一步的改革過程中，這是個必須解決的難題。此時，要講的警世通言是：根據(jù)歷史的經(jīng)驗，幾年后，將是堅持主業(yè)經(jīng)營者，成長壯大，而不務正業(yè)者有被淘汰的風險。第七，服務觀念不足。自來水公司被稱為“水大爺”，其中的差距不言而明。各家水廠對其水質(zhì)無論好壞，皆曰99%以上合格。消費者協(xié)會并無檢測手段，水廠自檢，無人制衡。國外則有健全的水務督察體制，代表消費者權(quán)益，以獨立的檢測機構(gòu)作年檢，巡檢，抽檢及突檢。發(fā)現(xiàn)問題則命令整改。罰以重金乃至吊銷執(zhí)照。個別公司利用壟斷地位，高價出售自營水表，水龍頭，大有違反消費者權(quán)益之嫌。

　　第八，缺乏市場化運作。中國的水行業(yè)都有嚴重供水能力超前，超出需求40、50%，超2倍3倍的都有。為什么會這樣？投資饑渴，在舊體制下想要政府多出錢。

　　歐盟的公用事業(yè)支出占國民總產(chǎn)值的15%，中國過去在公用事業(yè)上投資不足。甚至和一些發(fā)展中國家都不能比。以后中央在這方面的投入可能會加大。

　　目前各地對自來水的管理機構(gòu)還不一樣，有的是建委管，有的是公用局管，有的是水務局管。組織上有些混亂。以后城市水行業(yè)應該統(tǒng)一在建設部門歸口管理。

　　過去說發(fā)展是硬道理，現(xiàn)在說可持續(xù)發(fā)展是硬道理。水是一種在我國尚屬短缺的資源，水美則城市美，優(yōu)質(zhì)的水資源可引來更多的投資。水善利萬物。民以水富，國以水強。

　　五，中國水行業(yè)未來發(fā)展道路和趨勢，

　　筆者認為中國正處在經(jīng)濟發(fā)展的上升通道中，水行業(yè)也遇到前所未有的機遇。借用足球術語，四四二戰(zhàn)術適合我們：

　　第一個四為：

　　四化：

　　1，一體化：逐漸實行給排水一體化

　　在我國，排水及污水處理傳統(tǒng)上與供水是分離的，不但業(yè)務分離，而且常常分屬不同的機構(gòu)領導。而國際上給排水統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)經(jīng)營的居多。在污水處理費逐漸提高，

　　2，外向化：打破地方保護，有實力的水務集團以資本，技術，經(jīng)驗及人才從周邊開始向其他地區(qū)進軍

　　3，科技化：加大科技含量，加大研究與發(fā)展投資，企業(yè)與院校，研究機構(gòu)結(jié)盟。

　　4，國際化：先虛心向國際先進經(jīng)驗學習，同時做好走出去發(fā)揮中國水行業(yè)優(yōu)勢，開拓國際市場的準備。

　　世界上兩家最大的水務公司，走上國際化道路，其實也只有十幾年時間。最近，一些國際水公司開始感到在發(fā)展中國家水土不服，或收縮市場，或撤回本土。中國水行業(yè)基礎雄厚，人才濟濟，中國對發(fā)展中國家特點理解更深，人力資本低于歐美大公司。具有競爭優(yōu)勢。然而，我們需要補上國際化的課。2006年，國際水協(xié)將在中國北京召開其兩年一度的世界大會。籌備與參與這一國際盛會，對中國水行業(yè)的國際化將毫無疑義地起到推進作用。

　　第二個四為：

　　四高：

　　1，提高水質(zhì)：城市供水，量非首要問題，質(zhì)乃當務之急。

　　2，提高服務水平：水行業(yè)應歸于第三產(chǎn)業(yè)，以服務消費者為本業(yè)。

　　3，提高管理水平：引進全面資產(chǎn)管理模式

　　4，提高融資能力：資本運營，充分利用金融資本，開拓民間資本。

　　二為：

　　二變：

　　1、轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄻踊�的所有制�?/p>

　　2、轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應市場的管理機制

　　二十一世紀是中國的世紀，同樣，21世紀也應該是中國水行業(yè)突飛猛進，產(chǎn)生巨大變革的世紀。