我就城市公用事業(yè)由政府運作向民營運作的轉變談些觀點：

　　政企不分，政資不分問題比較突出，通過公司化改革，公用事業(yè)成為市場競爭主體比較困難。協(xié)調公用事業(yè)社會目標與企業(yè)目標的公用事業(yè)的目標是雙重的，既有社會目標，又有企業(yè)目標，為此，美國對私營企業(yè)采取了規(guī)制辦法，采取的是司法體系，日本一度采取國有化的策略，包括西歐一些國家開始實行的是公法律系，后來又實行民營化。在中國競爭性 領域與公用事業(yè)都曾經(jīng)是國有企業(yè)對一般競爭性領域進行改革時，沒有區(qū)分競爭性領域與公用事業(yè)的區(qū)別。城市公用事業(yè)仍然保留著政府運作的痕跡，成為財政工具。

　　國有獨資和國有控股兩種改革模式。國有獨資模式是目前城市，尤其是大城市公用事業(yè)的主流模式。如長春市水務，國有獨資，不設董事會，仍由政府支配，只有董事機構而無相應機制。

　　國有控股又有兩種方式，一是社會公開募集，二是引進外資和民間資本，形成有限責任公司，國有股一股獨大。三是合資合作有限責任公司，國有股受到弱化，國有股的目的是社會目標，而外資則是利潤最大化，因此應產(chǎn)生一些矛盾，多元投資主體必然會產(chǎn)生混亂。

　　政府在強調對公用事業(yè)的控制外

　　公用事業(yè)不可能與一般性競爭企業(yè)采取相同的政策，但這并不意味著政企不分，政資不分，應主要通過政府規(guī)制或規(guī)范的政府監(jiān)管�？傊�，公用事業(yè)由政府向市場轉變已成為大熱所趨勢。