我第一次來中國,很榮幸,對中國的成功感到驚異,1984年6月,新西蘭新政府,財政赤字很大,采取各種措施解決一系列問題,對國有企業進行約束,采購民營公司,降低了成本,促進了投資。
1984年7月,新西蘭選出了新政府。新政府繼承了運作不良的經濟體制,該體制有如下特征:
*低增長率
*高膨脹率
*政府財政赤字巨大
*給予特權行業以廣泛的補貼和稅收優惠
*個人所得稅率高
*實行固定的表面上很高的外匯兌換率
*公共部門效率低,運作質量差
政府通過實施綜合的一攬子改革措施來解決這些問題。
過去大多數的國家商業活動都是在政府部門內部進行的。政府為此類活動投入了巨額款項。每個財政年度,所有的貿易部門都虧損,但還是繼續尋求政府預算的支持。
1986年,議會通過了《國有企業法案》,1987年4月1日建立了一批新的企業。新的國有企業包括:
*航空(航空管制體制)
*煤(采煤和營銷)
*電力(發電與傳輸)
*政府人身保險
*政府財產保護(公務員制度)
*土地(主要是耕地)
*林業
*郵電
*郵政儲蓄
*電信(通訊)
該法案允許進一步創建國有企業并將其加入到條款所規定的國有企業清單中去。
1986年新西蘭總人口為330萬。為了為這330萬人口服務,共有88500公務員,41000郵電局(銀行和電信部門)的雇員,兩者相加等于129,500人。建立國有企業后,公共服務部門(整個郵電部門分為3家國有企業)的員工人數為58000。
每家國有企業都按照公司法進行注冊登記?毓刹块L將任命獨立的、(多數是)商業性的理事會來管理公司。每家公司有兩個股東,一是財政部,一是國有企業部,各占50%的股份。
理事會各自任命首席執行官,以國有企業的雇主身份開展工作。公司獨立運營,但在控股部長的監控之下。部長們在皇冠公司監控咨詢部(CCMAU)一小組公務員的協助下承擔所有者的責任。公司與CCMAU和控股部長一起,每年公布一份公司意向聲明。它對國有公司的活動范圍進行描述,規定哪個理事會應該為此負責。它還規定了具體的主要目標。公司意向聲明、半年財政報告和年度報告向公眾公布,并提交給議會。國有企業要接受財政審計。審計由政府審計總長(議會的官員)任命的4家審計公司之一來執行。
《國有公司法案》規定了:
每家國有企業的首要目標是要成功經營。為此目的,要
(1)與不是由皇冠所有的公司一樣贏利和高效率;
(2)有一個好的雇主;
(3)成為一個有社會責任感的組織。要考慮社區的利益,在能力范圍內努力維護社區利益。
新西蘭引進國有企業的效果是為政府和新西蘭人帶來了許多好處。
*他們獲得了利益并支付政府一定的紅利;
*支付公司稅金;
*借貸在正常情況下是公司的獨立行為,與政府無關;
*如果是公共服務,國有企業的收費要比其他企業低得多;
*雇傭精干的隊伍。
1986年,《國有公司法案》前政府填補國有企業虧損,航空,電力,煤,保險開始改革,1987年成立了。林業大部分實行私有化。新的國有企業職工,5.8萬人,減少了一半多,新西蘭郵政部門改革表現很好,
《國有公司法案》要求公司贏利,高效率,獨立的董事會,具有法人地位,財政制度也必須符合政府的規定。董事局主席由部長指定,任期一年,一般連任2-3年,按民營公司雇用職員,而不是國有公司。股東向公司監督管理委員會,主要負責監管公司職員和行為,審核和協調重要股東之間的關系。股東并不參入公司的管理。職員工資只有民營企業的一半。持股的部長與董事長進行交流,董事會根據部長的意見,提交董事會報告。
新西蘭國會議員可在會后看報告。郵電部門的報告,鋅業公司的報告,發電公司的報告,機場,電力,房產公司的報告。每個國有企業在財務上都需要嚴格的審計,政府指定審計長,新西蘭在進行國有企業改革后為民眾提供了更好的服務,減輕了政府的負擔,降低了服務和產品的價格,消費者受益,員工收入上升。
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