李春滿個人簡介

　　李春滿，男，財政部企業(yè)司副司長。1988年8月參與組建國家國有資產(chǎn)管理局，歷任國有資產(chǎn)管理局綜合司研究處長、科研所副所長、地方司長、資產(chǎn)評估中心主任、中國資產(chǎn)評估協(xié)會秘書長、法規(guī)司長。1998年機(jī)構(gòu)改革后，曾任財政部國有資本金司副司長。

　　演講綱要

　　國有資產(chǎn)管理體制改革中的幾個認(rèn)識問題

　　一、要從堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的高度來認(rèn)識國有資產(chǎn)管理體制改革

　　從堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的高度來認(rèn)識國有資產(chǎn)管理體制改革，就要認(rèn)識到，我們要搞國有資產(chǎn)管理，不是權(quán)宜之計(jì)，不是因?yàn)檫@是前人留下的遺產(chǎn)，不得不管。而是因?yàn)椋瑖�有資產(chǎn)是社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的物質(zhì)基礎(chǔ)，是體現(xiàn)社會主義國家意志的重要經(jīng)濟(jì)力量。中國共產(chǎn)黨從革命黨上升為執(zhí)政黨以后，工作任務(wù)就從破壞一個舊世界轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)一個新世界，在這方面，國有資產(chǎn)也就成為共產(chǎn)黨執(zhí)政的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

　　二、批“三論”

　　一段時間以來，一直有一種輿論，認(rèn)為只要是國有經(jīng)濟(jì)，就一定搞不好。社會上流行的國有資產(chǎn)的“蘋果論”、“冰棍論”、“靚女先嫁論”的危害在于，它從根本上打擊了人們搞好國有經(jīng)濟(jì)的信心，否定了國有經(jīng)濟(jì)的歷史使命，為那些貪瀆枉法之徒侵吞國家財產(chǎn)，浪費(fèi)國家經(jīng)濟(jì)資源打開了方便之門。在這種輿論影響下，一時間賤價甩賣國有資產(chǎn)成風(fēng)，造成了國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，這種自毀基礎(chǔ)的愚蠢行為不能再發(fā)生了。

　　三、我們?yōu)槭裁匆�搞國有�?jīng)濟(jì)？

　　當(dāng)然不是為了與民爭利。有的人反對我們搞國有經(jīng)濟(jì)的一個理由就是國家不能與民爭利。所以他們主張國有經(jīng)濟(jì)要退出一般競爭性領(lǐng)域。我贊成不與民爭利的觀點(diǎn)，但是不贊成國有經(jīng)濟(jì)一定要退出競爭性領(lǐng)域。不與民爭利不等于不要功利。我們搞國有經(jīng)濟(jì)有著鮮明的功利目的，江澤民同志早在1997年就提出國有經(jīng)濟(jì)的控制力問題，這就是在多種所有制經(jīng)濟(jì)和多種經(jīng)濟(jì)形式并存的情況下，國有經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮其調(diào)動、支配和控制其他社會資本的能力，以有效地體現(xiàn)國家意志。在這方面，國有經(jīng)濟(jì)作為體現(xiàn)國家意志的重要經(jīng)濟(jì)力量發(fā)揮著特殊的功能。

　　四、國有資產(chǎn)管理體制改革的制度設(shè)計(jì)要破除思維定式

　　人們對于已經(jīng)走熟的路總愿意繼續(xù)走下去，而不會考慮還有沒有其他更好的路可以走。這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)學(xué)上被稱之為“路徑依賴”。從認(rèn)識論的角度看是一個思維定式問題。在涉及到改革的相關(guān)問題時，有了思維定式，就容易犯經(jīng)驗(yàn)主義的錯誤，束縛人們的視野，所以要創(chuàng)新，就必須破除思維定式。

　　國有資產(chǎn)管理體制改革不是在一張白紙上開始的。原國有資產(chǎn)管理局十年改革有國有資產(chǎn)管理局體制的思維定式，后四年多頭管理有相關(guān)各部門的思維定式。今天的改革形勢、環(huán)境、條件較之過去已經(jīng)發(fā)生了很大變化，對過去形成的經(jīng)驗(yàn)、做法、觀點(diǎn)、構(gòu)想要根據(jù)變化了的情況重新考量，能否突破原有的各種思維定式，是這次改革成敗的關(guān)鍵。

　　如果真正破除了思維定式，我們就會認(rèn)識到，國有資產(chǎn)管理體制改革的制度設(shè)計(jì)實(shí)際上是一個次優(yōu)選擇問題。根據(jù)路徑選擇原則，最可能實(shí)現(xiàn)的結(jié)果不是最合理的狀態(tài)，不是最理想、最完美的狀態(tài)，而是在路徑選擇過程中，阻力最小、最可能實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)。

　　五、怎么理解“管資產(chǎn)、管人和管事相結(jié)合”

　　1998年機(jī)構(gòu)改革，國有資產(chǎn)管理職能分散在幾個部門，財政部管資產(chǎn)，企業(yè)工委管人，經(jīng)貿(mào)委管事。這次改革是不是把這些職能從這幾個部門拿過來，交給國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)就可以了？不能那樣簡單理解。首先，目前這幾個部門在行使這些職能時，都是以企業(yè)為管理對象的，其身份是社會管理者。而國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不是社會管理者，作為出資人，只能以國家投入企業(yè)的國有權(quán)益為管理對象，不能沿用目前各部門管理企業(yè)的內(nèi)容。其次，目前各部門的管理方式仍然是以審批、備案、核準(zhǔn)方式為主的行政管理方式，這只適用于行政機(jī)關(guān)，不適用于國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。第三，目前各部門的管理國有資產(chǎn)職能，其基礎(chǔ)是部門職能，因此帶有濃厚的部門色彩。比如企業(yè)工委的管人，是基于黨管干部的部門職能，它若管資產(chǎn)，是出于管人的目的。這與國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不同，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是出于管資產(chǎn)的目的需要管人，二者有很大區(qū)別：企業(yè)工委管人是管整個領(lǐng)導(dǎo)班子，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)只能管它派到企業(yè)中的產(chǎn)權(quán)代表；企業(yè)工委管人的標(biāo)準(zhǔn)是公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)，注重的是其行為過程的程序性合規(guī)，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管人的標(biāo)準(zhǔn)是效率標(biāo)準(zhǔn)，注重的是行為結(jié)果的效益實(shí)現(xiàn)；最后還有一點(diǎn)，企業(yè)工委管人靠行政命令，國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)管人則要用契約來維系。

　　六、國有資產(chǎn)管理體制改革要立法先行

　　十六大報告關(guān)于國有資產(chǎn)管理體制改革的論述有兩處強(qiáng)調(diào)了依法治產(chǎn)的重要思想。一是在講到國有資產(chǎn)管理體制建設(shè)之前，提出“國家要制定法律法規(guī)”，二是在提出國有資產(chǎn)管理體制建設(shè)要求之后，又強(qiáng)調(diào)“各級政府要嚴(yán)格執(zhí)行國有資產(chǎn)管理法律法規(guī)”。前后呼應(yīng)，先講制定，然后強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行，邏輯重點(diǎn)十分明確。

　　立法先行，首先是要有一個國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的組織法，換句話說，就是這個機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立。要設(shè)立一個什么樣的機(jī)構(gòu)？是政府部門還是非政府法定機(jī)構(gòu)？它有哪些職責(zé)權(quán)限？承擔(dān)什么責(zé)任？內(nèi)部機(jī)構(gòu)如何設(shè)置？它的管理方式和運(yùn)行機(jī)制如何設(shè)計(jì)？總之，這個法要首先解決國有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的角色定位和職責(zé)定位問題，也就是誰來管、管什么和怎么管的問題。

　　立法先行，還意味著要制定一系列規(guī)范國有資產(chǎn)管理行為的單行法規(guī)，包括管資產(chǎn)的如國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、委托代理、授權(quán)經(jīng)營等，管人的如出資人代表管理、國有股東及董事管理、經(jīng)營者薪酬管理、效績考評等，管事的如國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算管理、投資規(guī)劃管理、資本收益管理、國有股權(quán)管理等。

　　當(dāng)然，最根本的是要有一部國有資產(chǎn)法。這個法應(yīng)當(dāng)確立國有資產(chǎn)在我國經(jīng)濟(jì)生活中的法律地位，國有資產(chǎn)管理的基本規(guī)律和基本原則，以及在國有資產(chǎn)的形成、取得、使用、經(jīng)營、流轉(zhuǎn)、收益、處置等方面的基本法律規(guī)范。這個法應(yīng)當(dāng)成為國有資產(chǎn)管理的基本法，成為其他國有資產(chǎn)管理單行法規(guī)的法律淵源。