當前的小麥市場顯得異常平靜。今年新產小麥上市已有兩個月了，與往年新麥上市收購價格多變、小麥上市量與流通量較大等情形相比，今年的小麥市場平靜得近乎異常。就此現象，記者近日進行了相關調查。

　　新政策不少 具體措施不明

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　　今年5月26日，《糧食流通管理條例》(下稱《條例》)公布并施行。7月下旬，按照《條例》和《國務院關于進一步深化糧食流通體制改革的意見》，國家糧食局和國家工商行政管理總局聯合制定了《糧食收購資格審核管理暫行辦法》(下稱《辦法》)，但具體的操作辦法還要由各地根據《辦法》并結合本地實際制定。

　　《條例》和《辦法》公布以后，小麥市場相關各方均做出積極反應，但基本上是站在各自的立場上采取行動，真正對市場具有指導作用、與《條例》和《辦法》相配套的措施并不多見。這是造成現階段國內小麥市場較為平靜的主要原因之一。

　　接受記者采訪的大部分小麥貿易商表示，現階段各地具體的糧食收購資格審核和申請辦法尚未公布，開展小麥收購心中沒底，更不要說跨省收購和運輸了，即使措施和辦法公布了，操作起來還需要一個過程，小麥現貨市場短期內活躍的難度較大。

　　因此，目前國內市場小麥價格極其平穩，農民惜售，糧企和農發行初次失去“政策扶持的拐杖”后小心謹慎入市，各經濟主體由于對新政策把握不準而觀望。

　　缺乏主流市場主體 小麥價格失去方向

　　《條例》和《辦法》公布以后，受其影響和沖擊最大的國有糧食系統“有喜有憂”。喜的是行政部門的行政管理權限加大了，國有糧企的“主渠道”市場地位得到確定；憂的是體制改革在糧價趨漲、國內糧食供求關系趨緊的情況下仍然快速推進，國有糧企承擔風險、走向市場、遠離政府政策方面的保護成為了現實。

　　截至目前，雖然各地糧食行政主管部門均對《條例》和《辦法》進行了學習、宣傳、貫徹，但各地具體的實施措施尚不明了，小麥市場仍在慣性運行。據悉，從今年新麥上市起，我國小麥主產區河南、河北、山東、山西、江蘇等省均實行了糧食市場主體準入制，全面放開了糧食收購市場和價格，并要求國有糧食購銷企業繼續發揮好主渠道、主導作用，鼓勵和支持符合條件的多種所有制經濟主體和個體經營戶參與糧食收購。盡管如此，由于大部分地區與《條例》、《辦法》相配套的具體制度與措施正在制定中或尚未公布，國有糧食企業忙于改制而沒有全面進入市場，其他主體對政策變動不了解、對后期政策變化把握不準，積極性受到較大影響，因此目前的小麥市場缺乏主流市場主體，小麥價格運行方向不明朗。

　　近日農發行將推廣風險準備金制度。農發行行長何林祥日前表示，農發行將逐步建立和推廣風險準備金、企業擔保和自有資金制度，加強信貸監管。早在新麥上市初期，農發行等就發布了《糧食收購資金貸款管理辦法》。但總體來看，其宗旨主要是在市場放開以后、在失去政策保護以后，農發行如何來回避市場風險，其放貸條件和采取的措施過于“苛刻”。這也使得依靠農發行貸款為主要收購資金來源的國有糧企在今年的小麥收購市場上發揮“失常”。在其他市場主體尚未出現的情況下，小麥市場缺乏活躍的動能。

　　《條例》和《辦法》擴散效應正逐步顯現

　　《條例》、《辦法》公布以后，其對我國糧食市場的影響作用逐步顯現。部分“老糧食”認為，盡管很多地方仍帶有濃厚的舊體制色彩，但畢竟把市場提到了很高的位置。部分糧食企業對《條例》總則中“國有糧食購銷企業應當在糧食流通市場中發揮主渠道作用，帶頭執行國家糧食政策”有不同的理解——“什么是主渠道?只要是守法經營的市場主體，都可以發揮主渠道的作用，沒有必要強調所有制性質，也沒有必要區分姓國還是姓民”。部分專家認為，培育大糧商是規范我國糧食流通行業競爭秩序的必然選擇，強調國有糧食購銷企業的主渠道作用，便是出于此方面的訴求。

　　國家發改委、國家糧食局、農業部、商務部、國家工商總局、國家質檢總局、國家統計局在近日聯合發出的通知中則要求，各地要加強糧食批發零售市場管理，并重申了對各類糧食經營者應一視同仁的態度。近幾年，我國糧食市場主體多元化的格局已基本形成。在糧食批發、零售環節，國有糧食企業經營比重大幅下降，非國有糧食經營者經營比重上升較快。國家發改委等要求各地要充分發揮各類糧食經營者搞活糧食市場流通、保證市場糧食供應的積極作用，對各類所有制糧食經營者要一視同仁，加強信息服務，幫助協調解決糧食運輸、經營等方面的矛盾和問題，支持各類金融機構為糧食經營企業提供信貸、保險等方面的服務，清理糧食流通環節各項不合理收費，減輕糧食經營者負擔，創造良好的糧食經營環境。

　　市場各方對于《條例》、《辦法》的認識不同，注定了今年的糧食市場尤其是小麥市場正處于“辭舊迎新”期。在新的市場體制和格局尚未形成并確立之前，受《條例》、《辦法》影響最大的國內小麥市場面臨兩種選擇：一是市場劇烈波動，一是各種影響市場的因素突然消失之后，市場在真空狀態下平靜如水。一旦新的市場格局形成，我們看到的將是一個充滿活力、由市場決定價格、價格有序波動的新生市場。（期貨日報喬林生）